一、高校科研經(jīng)費的重要性
隨著全國科技創(chuàng)新工作的不斷推進，高校的科技創(chuàng)新工作也得到了空前的發(fā)展，作為科技創(chuàng)新體系重要組成部分的高校，承擔了越來越多的科研項目，高校的科技實力和競爭力也得到了很大提升，科研經(jīng)費也因此大幅增加?？蒲薪?jīng)費是高校開展科研工作的重要基礎支撐，科研經(jīng)費的監(jiān)督管理就成為科研管理的重要核心內(nèi)容之一，也是科研工作得以正常開展的前提和保證，科研經(jīng)費管理是否科學、規(guī)范，科研經(jīng)費的使用是否合理與得當，直接影響著科學研究的質(zhì)量與水平，影響著科研人員的積極性以及學?？蒲惺聵I(yè)的發(fā)展。因此，了解高?？蒲薪?jīng)費管理現(xiàn)狀，分析經(jīng)費管理存在問題，進行經(jīng)費問題對策研究，一直是高校共同關注的問題。
二、高?？蒲薪?jīng)費管理過程中存在的問題
（一）科研經(jīng)費預算申報不合理
在科研經(jīng)費預算申報時，課題組成員往往只是憑以往的經(jīng)驗估算，缺乏財務的科學規(guī)劃性，往往只注重科研經(jīng)費中直接費用和實驗相關的費用，例如材料費、測試化驗加工費，一般對于科研過程中將發(fā)生的間接費用往往不清楚，因此間接費用往往申請很少或不申請，這樣在實際操作過程中課題組實際耗用的水電能源往往不能體現(xiàn)在科研成本中，一方面不能完整的核算科研成本，另一方面擠占了課題承擔單位的事業(yè)經(jīng)費。
（二）科研經(jīng)費支出范圍不嚴格按照預算書執(zhí)行
在課題開展過程中，科技處、財務處和課題組往往是平行開支，互不交流，對于科技部門來說，主要工作是完成課題的立項，提取科研管理費，將科研經(jīng)費下達到財務處，而財務處在科研經(jīng)費核算過程中，一般只要符合財務規(guī)定，經(jīng)費都是由課題負責人負責，對課題組而言，認為經(jīng)費是自己申請的，想怎么用就怎么用，往往不能按照預算書嚴格執(zhí)行。
?。ㄈ┛蒲薪?jīng)費使用過程缺乏計劃性
科研經(jīng)費在使用過程中往往缺乏整體規(guī)劃和計劃性，課題組在經(jīng)費使用過程中往往前緊后松，在課題開展前期報銷的很少，往往達不到科研經(jīng)費的40%，到了課題結題驗收的時候，突擊使用經(jīng)費，大量地集中性支出，不能合理、連續(xù)的使用科研經(jīng)費。
?。ㄋ模╉椖拷Y題時結題不結賬
《關于國家科研計劃實施課題制管理的規(guī)定》及高等學校財務制度中有明確規(guī)定，“已完成并通過驗收的科研項目，對課題的結余經(jīng)費應進行審核、結算”，“專用資金項目完成后，應當報送資金支出結算和使用效果的書面報告，并且接受有關部門的檢查、驗收”。但目前，對高校而言，科研項目結題不結賬現(xiàn)象比較普遍。 “結題不結賬”，不僅使結余資金得不到充分利用，造成教育資源的浪費，同時，也給財務部門的會計核算和項目管理增加了難度。經(jīng)費一直掛在賬上還會造成高校未完成科研項目經(jīng)費大量沉淀，不能真實地反映學校的實際情況。
三、加強高?？蒲薪?jīng)費管理的對策
?。ㄒ唬┩晟葡嚓P科研管理制度和財務制度
完善的科研管理制度和財務制度是科研經(jīng)費管理的根本，當務之急國家應對目前已有政策進行梳理和清理，結合現(xiàn)實情況，整合、制定出一個具有宏觀指導意義的，相對統(tǒng)一的科研經(jīng)費管理政策。國家政策的制訂，首先要具有全面性，既要符合程序的嚴密性，也要具備內(nèi)容的科學性； 其次要有普遍適應性，要具有普遍指導的意義，不能只對某些領域具有指導作用；第三還必須具備前瞻性，要與社會發(fā)展密切適應； 第四要有規(guī)范性。
其次，各高校應根據(jù)國家相關政策規(guī)定制定本校的經(jīng)費管理政策。與國家宏觀的經(jīng)費管理政策一致，結合本校的實際情況制定出更精細化的科研管理制度，做到在實際工作中有理有據(jù)，使課題組能夠清晰準確的理解和執(zhí)行。
（二）加強科研經(jīng)費預算管理
加強科研經(jīng)費預算管理應該從科研項目立項開始，課題組應該改變以前課題申報時根據(jù)自己意愿填報預算，沒有科學的進行財務預測，應該由專業(yè)的財務人員參與，對課題經(jīng)費進行科學的財務預測，確保項目經(jīng)費預算支出內(nèi)容要與項目申報書中確定的研究內(nèi)容、技術路線、試驗方法、研究目標、研究周期、參加人員等相關；如果單位自籌或從其他渠道獲得的經(jīng)費資助，應在經(jīng)費預算編制說明書中列示；預算書及其有關附表的相關數(shù)據(jù)應保持一致，做到準確、無誤；特別是科研管理費額度是否與科研管理條例規(guī)定應提取的管理費有沖突；預算支出科目支出范圍是否規(guī)范等。
在科研經(jīng)費核算過程中，為了防止主課題預算和子課題預算不一致，應做到本校作為課題承擔單位，應提供主課題任務書和所有協(xié)作單位子課題任務書交科技部門和財務部門備查，如出現(xiàn)主課題和子課題預算不一致，應及時聯(lián)系協(xié)作單位調(diào)整；本校作為課題協(xié)作單位，應將子課題任務書、課題預算說明書發(fā)送給課題承擔單位備查。
（三）加強會計電算化，建立科研經(jīng)費分類控制
為了使課題組在經(jīng)費使用過程中嚴格按照預算書執(zhí)行，高校要善于利用財務管理軟件，在課題立項時，對每一個科研項目設置專門的項目編號，并且實行科目控制，對該項目的明細科目設置額度，例如某科研項目預算書中勞務費為5萬元，在該科研項目立項時，設置項目號123，該項目號所對應勞務費科目預算額度設置為5萬元，這樣在課題使用過程中，可以隨時查詢該項目勞務費的結余金額，比以往通過手工計算要準確和有效率，通過建立項目經(jīng)費分類控制，可以使科研經(jīng)費在使用過程中嚴格按照預算執(zhí)行，專款專用。
?。ㄋ模χ卮髮ｍ椊⒛隀z制度
根據(jù)科研經(jīng)費來源不同、科研經(jīng)費數(shù)額的大小將科研經(jīng)費分為重大專項和一般專項，重大專項往往金額大，影響深遠，因此對于重大專項不能等到課題結題時才檢查經(jīng)費的使用情況，應該建立高校科研經(jīng)費年檢制度，每一年對重大專項的經(jīng)費使用情況進行一次內(nèi)審，評估重大專項的經(jīng)費使用及管理情況，并將每一次的年檢報告作為課題結題的重要依據(jù)。通過建立重大專項年檢制度，一方面可以嚴格控制科研經(jīng)費的開支，另一方面提出改進意見，促使課題組有計劃地合理利用科研經(jīng)費。
（五）規(guī)范科研項目結題的程序
本文針對高?？蒲薪?jīng)費結題不結賬的普遍現(xiàn)象，制定了規(guī)范項目結題的程序：
1.課題組收到結題驗收通知后的作法
課題組收到相關管理部門結題驗收通知后，應及時聯(lián)系主管科技和財務的部門，國家重大專項需要會計師事務所審計的，課題組應及時聯(lián)系審計處，約定符合資質(zhì)的會計師事務所，并就簽訂審計業(yè)務委托書、確定來校時間、所需資料等事項進行及時溝通，并提前做好準備工作。
2.科研結余經(jīng)費的處理
國家科研管理條例對科研結余經(jīng)費分為兩種情況，一種是需要原渠道返還的國家重大專項，比如“973”計劃、國家“十一五”科技支撐計劃等；另一種是結余經(jīng)費可作為后續(xù)研究經(jīng)費的項目，比如國家自然科學基金等，因此高校對科研結余經(jīng)費也應該分為兩種情況處理。
?。?）結余經(jīng)費需要原渠道返還的國家重大專項
根據(jù)財政部、科技部關于印發(fā)《國家科技支撐計劃專項經(jīng)費管理辦法》的通知（財教［2006］160號），財政部、科學技術部關于印發(fā)《國家重點基礎研究發(fā)展計劃專項經(jīng)費管理辦法》的通知（財教［2006］159號），結余經(jīng)費需要原渠道返還的國家重大專項， 項目通過驗收后，各課題承擔單位應當在一個月內(nèi)及時辦理財務結賬手續(xù)。課題經(jīng)費如有結余，應當及時全額上繳科技部，由科技部按照財政部關于結余資金管理的有關規(guī)定執(zhí)行。因此該國家重大專項通過驗收后，各課題承擔單位應當在一個月內(nèi)及時辦理財務結賬手續(xù)，其項目開支范圍仍必須控制在原預算指標內(nèi)。
?。?）結余經(jīng)費可作后續(xù)研究經(jīng)費的項目
按照相關科研管理條例，已結題項目的結余經(jīng)費，仍用于項目依托單位的自然科學基礎研究或部分應用研究工作的課題，應填寫科研結余經(jīng)費使用說明書，說明結余經(jīng)費將繼續(xù)用于哪項課題的研究、課題研究的開支范圍以及課題開展時間，報學校相關部門審批，在結余科研經(jīng)費使用過程中，高校和課題組應按照審批課題專項經(jīng)費凈結余表開支，同時課題組應該在規(guī)定的時間內(nèi)有效利用科研經(jīng)費。
