一、高校內(nèi)涵建設(shè)的基本特征分析
一是“085”工程項(xiàng)目涉及面廣，囊括內(nèi)涵建設(shè)的所有領(lǐng)域，“085”工程項(xiàng)目的推進(jìn)與學(xué)校整體管理水平緊密相聯(lián)，項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程需要涉及學(xué)校所屬職能部門、學(xué)院和學(xué)科團(tuán)隊(duì)，它要求學(xué)校提高整體綜合管理能力，關(guān)注“085”工程項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中有關(guān)職能部門和單位的相關(guān)管理措施的到位情況，特別是在學(xué)校范圍內(nèi)對(duì)現(xiàn)有人力、實(shí)物資產(chǎn)、經(jīng)費(fèi)等資源的整合能力。
二是“085”工程項(xiàng)目以學(xué)?！罢w”形式滾動(dòng)投入，可以做到“好鋼用在刀刃上”，便于提高學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)的整體效果，它要求工程建設(shè)涉及的學(xué)校內(nèi)部各部門、單位和有關(guān)教學(xué)科研團(tuán)隊(duì)，強(qiáng)化學(xué)校發(fā)展的整體意識(shí)，打破部門、二級(jí)單位之間的界限，進(jìn)一步優(yōu)化學(xué)校二級(jí)實(shí)體業(yè)績(jī)考核體系，避免以局部利益的得失而影響學(xué)校整體利益的事件發(fā)生。
三是“085”工程項(xiàng)目實(shí)行投入資金與建設(shè)項(xiàng)目完成質(zhì)量掛鉤的工作機(jī)制，將安排2012年中期檢查和2015年終期評(píng)估，考核學(xué)校承諾的建設(shè)目標(biāo)和指標(biāo)的完成情況，檢查學(xué)校所處的國(guó)內(nèi)外地位現(xiàn)狀，以及“085”工程建設(shè)前后的學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)水平的進(jìn)步與提高情況，目的在于檢驗(yàn)學(xué)校體制機(jī)制創(chuàng)新、可持續(xù)發(fā)展能力提升、發(fā)展?jié)摿ν癸@的提高程度，它要求高度重視和評(píng)價(jià)好投入資金的實(shí)際產(chǎn)出效果，特別要處理好短期產(chǎn)出與長(zhǎng)遠(yuǎn)產(chǎn)出之間的關(guān)系。
四是“085”工程項(xiàng)目管理采用各級(jí)項(xiàng)目的“責(zé)任人”制度，對(duì)項(xiàng)目完成的資金、進(jìn)度、質(zhì)量和績(jī)效加以管理，看各級(jí)項(xiàng)目責(zé)任人在執(zhí)行制度過(guò)程中的責(zé)任履行情況。
二、高校內(nèi)涵建設(shè)對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作產(chǎn)生的影響
正是由于高校內(nèi)涵建設(shè)存在的上述特征，從而對(duì)高校內(nèi)審工作也將產(chǎn)生較大影響，要求內(nèi)審工作更加突出以下幾方面。
?。ㄒ唬﹥?nèi)部管理審計(jì)
即內(nèi)部審計(jì)要關(guān)注有關(guān)職能部門和單位的相關(guān)管理措施的到位情況，提高部門間的工作合力，消除部門間可能存在的影響或阻礙溝通的障礙，以促進(jìn)學(xué)校全校范圍內(nèi)的資源整合能力和整體管理水平的提升。
?。ǘ﹥?nèi)部控制制度審計(jì)
即內(nèi)部控制制度審計(jì)應(yīng)主要審查內(nèi)部控制制度的健全完備情況，重點(diǎn)看各部門、二級(jí)單位現(xiàn)有的工作制度及實(shí)施辦法，是否存在對(duì)“085”工程項(xiàng)目推進(jìn)產(chǎn)生阻力的現(xiàn)象，關(guān)注制度執(zhí)行效果。
?。ㄈ┩度氘a(chǎn)出績(jī)效審計(jì)
2012年中期檢查和2015年終期評(píng)估是上級(jí)主管部門對(duì)“085”工程項(xiàng)目進(jìn)行的評(píng)估、檢查、驗(yàn)收工作，這主要是看產(chǎn)出效果。實(shí)際上，在“085”工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，既包括“085”工程項(xiàng)目的增量投入，也包括其他有形的存量投入和無(wú)形的投入，要做好對(duì)投入產(chǎn)出績(jī)效的整體評(píng)價(jià)，需囊括上述全部投入。為迎接2012年中期檢查和2015年終期評(píng)估，內(nèi)部審計(jì)工作可以超前介入，在上級(jí)部門檢查評(píng)估前做好投入產(chǎn)出績(jī)效的核實(shí)工作。
（四）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)
做好任何事情的關(guān)鍵在人，每一個(gè)在崗人員都應(yīng)切實(shí)履行職責(zé)，而許多沒(méi)有做好的事情則是部門、人員之間的職責(zé)和權(quán)限不清，一些人員的責(zé)任履行不到位。在“085”工程項(xiàng)目推進(jìn)中，應(yīng)全面貫徹執(zhí)行各級(jí)項(xiàng)目“責(zé)任人”制度，將有關(guān)主要責(zé)任人的職責(zé)履行情況列入該領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容中，進(jìn)行專門評(píng)價(jià)。
三、高校內(nèi)審職能發(fā)揮的現(xiàn)狀分析
目前，大部分高校的內(nèi)審工作能夠全面服務(wù)學(xué)校工作大局，內(nèi)審人員積極履行內(nèi)部審計(jì)職能，認(rèn)真發(fā)揮內(nèi)審工作應(yīng)有的作用。也應(yīng)看到，目前部分高校內(nèi)部審計(jì)在機(jī)制體制、工作內(nèi)容、內(nèi)部管理、人員素質(zhì)、環(huán)境條件等方面，仍存在一些尚待解決的情況或問(wèn)題。
?。ㄒ唬C(jī)制體制有待創(chuàng)新
經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，目前審計(jì)工作的具體運(yùn)行機(jī)制體制得到全面優(yōu)化和完善，也存在管理機(jī)制不太健全、保證機(jī)制尚待進(jìn)一步優(yōu)化、缺乏必要的監(jiān)督制約機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制作用效果不明顯等情況和問(wèn)題，影響到審計(jì)工作效果；再者，在教育審計(jì)整體運(yùn)行機(jī)制上，仍有大部分高校的教育審計(jì)部門沒(méi)有形成有效的工作機(jī)制，審計(jì)“免疫系統(tǒng)”的預(yù)警、保障等職能履行不充分，影響到自身工作職責(zé)的履行。
?。ǘ┕ぷ鲀?nèi)容有待拓展
目前，部分高校的內(nèi)部審計(jì)重點(diǎn)仍放在財(cái)務(wù)收支審計(jì)，或以財(cái)務(wù)收支審計(jì)為主要內(nèi)容的其他審計(jì)工作上，較少涉及內(nèi)部控制審計(jì)、績(jī)效審計(jì)、管理審計(jì)等審計(jì)工作新領(lǐng)域，信息化審計(jì)水平有待提高，高校審計(jì)工作領(lǐng)域尚待進(jìn)一步拓展。
?。ㄈ﹥?nèi)部管理有待完善
主要有：一是由于部分高校存在績(jī)效考核目標(biāo)模糊、績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)較低、績(jī)效考核缺乏監(jiān)督等情況，部分審計(jì)人員提高個(gè)人素質(zhì)的積極性有待提高；二是部分審計(jì)人員實(shí)施審計(jì)過(guò)程中程序不到位，取證不適當(dāng)、不充分，從而導(dǎo)致審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)；三是內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)與校內(nèi)相關(guān)部門、二級(jí)單位間的溝通協(xié)調(diào)尚待進(jìn)一步加強(qiáng)；四是在社會(huì)審計(jì)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)質(zhì)量管理上，部分高校沒(méi)有制定出具有操作性的管理制度或規(guī)范，存在一定的管理風(fēng)險(xiǎn)。
（四）人員素質(zhì)有待提高
目前，部分高校的內(nèi)部審計(jì)人員存在知識(shí)結(jié)構(gòu)比較單一、知識(shí)更新較慢、專業(yè)勝任能力不強(qiáng)、審計(jì)服務(wù)意識(shí)不足等情況，能夠直接從事管理審計(jì)、內(nèi)控制度審計(jì)、績(jī)效審計(jì)的人員更少，加上少數(shù)內(nèi)審人員缺乏應(yīng)有的職業(yè)道德觀念（特別是審計(jì)職業(yè)謹(jǐn)慎意識(shí)），直接影響到內(nèi)審職能的發(fā)揮，人員思想意識(shí)尚待轉(zhuǎn)變，審計(jì)職業(yè)精神有待強(qiáng)化。
?。ㄎ澹┕ぷ鳝h(huán)境有待優(yōu)化
主要包括：一是部分高校內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)地位有待提高，審計(jì)資源配置不到位，審計(jì)手段欠缺，內(nèi)部審計(jì)成果層次不高，內(nèi)部審計(jì)效果不理想；二是部分高校內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)沒(méi)有進(jìn)行必要的內(nèi)部審計(jì)工作宣傳，展示審計(jì)工作成果，做好溝通與協(xié)調(diào)工作，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)形象建設(shè)；三是部分高校內(nèi)控制度不健全或執(zhí)行不力，使高校內(nèi)部審計(jì)人員產(chǎn)生錯(cuò)誤判斷的可能性增加，造成審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
四、內(nèi)部審計(jì)進(jìn)一步服務(wù)好學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)的主要工作思路
（一）創(chuàng)新內(nèi)審工作機(jī)制體制
為服務(wù)好學(xué)?！?85”工程項(xiàng)目的整體推進(jìn)，進(jìn)一步健全完善審計(jì)工作體制機(jī)制，建議做到：
1.創(chuàng)新內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)管理模式，使內(nèi)審機(jī)構(gòu)工作成果更直接、及時(shí)地到達(dá)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)手中，減少內(nèi)審機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)周期，降低工作難度。
2.加強(qiáng)與校內(nèi)相關(guān)部門、二級(jí)單位的溝通協(xié)調(diào)，促進(jìn)建立“085”工程建設(shè)過(guò)程中的內(nèi)部審計(jì)有序介入等工作機(jī)制。
3.進(jìn)一步優(yōu)化內(nèi)部審計(jì)的管理機(jī)制、保證機(jī)制、監(jiān)督制約機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制的運(yùn)行。
?。ǘ┩卣箖?nèi)審工作領(lǐng)域
在繼續(xù)夯實(shí)現(xiàn)有審計(jì)工作、提高信息化審計(jì)水平的基礎(chǔ)上，積極拓展高校內(nèi)部審計(jì)新領(lǐng)域。
1.經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，就是將高校內(nèi)部管理領(lǐng)導(dǎo)干部在“085”工程項(xiàng)目推進(jìn)中的職責(zé)履行情況，列入到該領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容中，進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)涵。
2.內(nèi)部控制制度審計(jì)，即內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)《內(nèi)部審計(jì)實(shí)務(wù)指南第4號(hào)――高校內(nèi)部審計(jì)》中關(guān)于“內(nèi)部控制審計(jì)”的相關(guān)要求，對(duì)高校所屬各部門、各單位執(zhí)行教學(xué)、科研、財(cái)務(wù)管理、實(shí)物資產(chǎn)管理等方面的管理制度和內(nèi)部控制環(huán)節(jié)，進(jìn)行內(nèi)部控制制度評(píng)價(jià)，重點(diǎn)關(guān)注制度之間是否存在沖突，是否會(huì)對(duì)“085”工程項(xiàng)目推進(jìn)產(chǎn)生阻力，有效的制度應(yīng)注意制度執(zhí)行是否到位，執(zhí)行效果如何。
3.投入產(chǎn)出績(jī)效審計(jì)，就是在考慮“085”工程項(xiàng)目的增量投入和其他有形存量投入、無(wú)形投入的基礎(chǔ)上，審查產(chǎn)出效果，進(jìn)行投入產(chǎn)出績(jī)效分析，為迎接2012年中期檢查和2015年終期評(píng)估，做好相關(guān)準(zhǔn)備工作。
4.內(nèi)部管理審計(jì)，即內(nèi)部審計(jì)工作要關(guān)注有關(guān)職能部門和單位在“085”工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的相關(guān)管理措施的到位情況，主要看相關(guān)職能部門和單位的現(xiàn)有管理水平，是否有助于推進(jìn)“085”工程項(xiàng)目的實(shí)施，消除部門間影響或阻礙溝通的障礙，以實(shí)現(xiàn)全校范圍內(nèi)的綜合管理效益。
（三）提升內(nèi)部審計(jì)人員綜合素質(zhì)
1.盡快轉(zhuǎn)變內(nèi)部審計(jì)人員的思想觀念，其中，一是強(qiáng)化目標(biāo)意識(shí)，要緊緊圍繞學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，跟蹤目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)反饋有關(guān)情況；二是增強(qiáng)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，保持審計(jì)職業(yè)謹(jǐn)慎；三是增強(qiáng)審計(jì)服務(wù)意識(shí)，根據(jù)學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)的實(shí)際需要，開(kāi)展各類不同形式的審計(jì)工作（包括咨詢服務(wù)），及時(shí)提醒學(xué)校相關(guān)工作人員注意工作規(guī)范性，積極支持推進(jìn)教學(xué)、科研等學(xué)校重點(diǎn)工作，多角度發(fā)揮審計(jì)工作建設(shè)功能。
2.著力提升內(nèi)部審計(jì)人員的綜合素質(zhì)，就是積極適應(yīng)高校內(nèi)涵建設(shè)的要求，增強(qiáng)個(gè)人素質(zhì)提升的緊迫感，利用好外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)、審計(jì)課題理論研討、參加與審計(jì)工作相關(guān)的專業(yè)資格考試、參加審計(jì)職業(yè)后續(xù)教育等各種學(xué)習(xí)培訓(xùn)和研討機(jī)會(huì)，同事之間互相幫助，互相促進(jìn)，以提升高校內(nèi)審人員的審計(jì)專業(yè)知識(shí)、工作能力或個(gè)人綜合素質(zhì)。
3.在學(xué)校員工業(yè)績(jī)考核過(guò)程中，充分考慮到審計(jì)工作特性對(duì)內(nèi)部審計(jì)人員工作業(yè)績(jī)考核的影響，給予審計(jì)人員適當(dāng)?shù)恼邇A斜，采取物質(zhì)待遇與非物質(zhì)待遇相結(jié)合的辦法，大力提高內(nèi)部審計(jì)人員的工作積極性。
（四）加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)管理
1.根據(jù)高校內(nèi)涵建設(shè)對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的需要，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)制度規(guī)范建設(shè)，制定、修改和補(bǔ)充相關(guān)的審計(jì)制度文件，完善內(nèi)部審計(jì)工作程序，切實(shí)關(guān)注審計(jì)取證的充分性和適當(dāng)性，建立健全內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量監(jiān)督評(píng)價(jià)體系，切實(shí)加強(qiáng)審計(jì)工作質(zhì)量的全過(guò)程管理，降低審計(jì)工作風(fēng)險(xiǎn)。
2.創(chuàng)新高校內(nèi)部審計(jì)工作模式，加強(qiáng)與社會(huì)審計(jì)中介機(jī)構(gòu)的溝通與聯(lián)系，利用好社會(huì)審計(jì)資源，盡快制定委托中介機(jī)構(gòu)審計(jì)工作管理的制度或規(guī)范，加強(qiáng)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)質(zhì)量監(jiān)控，逐步實(shí)現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)從“具體操作型”到“協(xié)調(diào)管理型”的角色轉(zhuǎn)變。
?。ㄎ澹﹥?yōu)化審計(jì)環(huán)境
1.通過(guò)辦好內(nèi)審部門網(wǎng)站等方式，宣傳學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)支持審計(jì)、高校內(nèi)審機(jī)構(gòu)與校內(nèi)相關(guān)部門及單位構(gòu)建和諧審計(jì)關(guān)系的典型事例，突出審計(jì)服務(wù)意識(shí)，宣傳審計(jì)知識(shí)、審計(jì)法規(guī)、審計(jì)工作進(jìn)展及內(nèi)部審計(jì)理論研究成果；切實(shí)提高全校員工特別是學(xué)校所屬部門、二級(jí)單位負(fù)責(zé)人的學(xué)法守法意識(shí)，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體在審計(jì)宣傳中的主渠道作用，提升內(nèi)部審計(jì)部門形象。
2.積極取得學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的大力支持，主動(dòng)向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)審計(jì)工作情況，聽(tīng)取學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)下一步審計(jì)工作的指示和安排，解決審計(jì)工作中存在的審計(jì)工作阻力、審計(jì)人員和經(jīng)費(fèi)資源配置不足等困難或問(wèn)題；另一方面，建議學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門積極支持內(nèi)審部門開(kāi)展工作，為內(nèi)審人員撐腰、打氣，肯定并宣傳審計(jì)工作成績(jī)，增強(qiáng)審計(jì)人員從事審計(jì)事業(yè)的榮譽(yù)感和自豪感。
3.認(rèn)真接受上級(jí)主管部門的行業(yè)指導(dǎo)，及時(shí)匯報(bào)審計(jì)工作進(jìn)展、審計(jì)工作成果等情況，尋求上級(jí)主管部門對(duì)學(xué)校審計(jì)工作的關(guān)心和支持，及時(shí)獲取上級(jí)主管部門在高校內(nèi)涵建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)、檢查、評(píng)估等方面的政策和信息，為學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)服務(wù)。
