一、引言
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縣級供電企業(yè)在國民經濟中發(fā)揮著重要作用。農村電力市場在電網(wǎng)經營中占據(jù)較大份額，縣級供電企業(yè)經營面積覆蓋國土面積的80%，縣及縣以下售電量占全國總售電量的近50%，全國農電工總人數(shù)約達到52萬人。
縣級供電企業(yè)的綜合管理、安全管理、經營績效是電網(wǎng)企業(yè)管理的主要組成部分，固定資產管理是綜合管理的重要內容。全國縣級供電企業(yè)的固定資產約達到6 000億元，受傳統(tǒng)管理思維習慣的影響，該部分固定資產的管理模式較為落后，存在多方面問題，越來越難以適應資產精細化管理的要求。
本文從實際出發(fā)，全面、詳細地對縣級供電企業(yè)的固定資產管理現(xiàn)狀進行分析，透視其存在的問題，并在此基礎上提出建議，以期有助于縣級供電企業(yè)改善其固定資產管理模式，推動縣級供電企業(yè)的健康發(fā)展，進而促進整個電網(wǎng)企業(yè)的快速成長。
（二）固定資產管理的內容
《潮州饒平供電局固定資產管理辦法》中指出，固定資產管理包括固定資產增加管理、固定資產減少管理、固定資產變更管理以及固定資產日常管理。
二、縣級供電企業(yè)固定資產管理存在的問題
縣級供電企業(yè)與一般企業(yè)不同，在固定資產上具有資產規(guī)模大、價值高、資產結構和分類復雜、分布地域廣泛、變動頻繁、更新快等特點，而且資產的生命周期比較長，一項電力資產完整的生命周期歷經規(guī)劃、設計、建設、購置、運行、維護，直至退役報廢，時間跨度大多在十幾年甚至數(shù)十年以上。但是受傳統(tǒng)管理思維習慣的影響，縣級供電企業(yè)的固定資產管理一直采取基于職能部門分工的“條塊化”、“分段式”的粗放、落后的管理模式，存在諸多問題，已嚴重阻礙到企業(yè)管理水平的提升，企業(yè)目標的實現(xiàn)以及資產保值增值、經濟效益的提高。
（一）原始資料不完整、基礎數(shù)據(jù)不健全
縣級供電企業(yè)固定資產卡片的填寫不完整、不規(guī)范，原始數(shù)據(jù)準確率較低。部分資產卡片存在“打包入賬”情況，造成固定資產在分類、折舊年限上出現(xiàn)錯誤。以潮州饒平供電局為例，2009年仍未能根據(jù)工程結算書編制工程竣工決算報告，特別是交付使用資產明細表，在中介工程竣工決算審計中也未指明需編制決算報告，所以入賬時需打包入賬。在清產核資工作中，發(fā)現(xiàn)打包入賬的固定資產，由于難度較大，潮州饒平供電局一直尚未做拆包處理，造成固定資產分類上的混亂，嚴重影響固定資產的分類管理。
（二）固定資產管理不到位、固定資產賬卡物不符
縣級供電企業(yè)的固定資產管理執(zhí)行缺位，造成固定資產價值管理與實物管理脫節(jié)，固定資產實物的修理、技改、調撥、報廢等信息反饋不準確、不及時，使得固定資產臺賬信息滯后，甚至與實物資產的現(xiàn)實狀況不符。部分縣級供電企業(yè)借用市一級供電企業(yè)的資產或者存在市一級供電企業(yè)甚至省級總公司的投資，將對應的固定資產制成卡片、計入自己的明細賬中，造成重復入賬的問題。
（三）固定資產管理信息化水平低下
縣級供電企業(yè)的固定資產信息化管理普遍存在著一種現(xiàn)象：可用于固定資產管理的信息化系統(tǒng)偏少，已經使用的系統(tǒng)由于整體從業(yè)人員能力偏低而難以推廣。
（四）固定資產存在閑置狀況
縣級供電企業(yè)固定資產投資決策中對投資的經濟效益結果考慮的程度不夠深入，固定資產實物使用保管部門在提出固定資產更新改造的需求時，并沒有緊密聯(lián)系需改造固定資產的實際狀況，沒有從切實提高固定資產的利用效率出發(fā)，再加上很少重視基建成本的控制，盲目追求大而全，所以造成部分新投入或者新改造的固定資產出現(xiàn)閑置狀況，重復建設、無效投資現(xiàn)象嚴重。
（五）經營性支出與資本性支出未嚴格區(qū)分
縣級供電企業(yè)由于歷史遺留原因，經營性支出與資本性支出未進行嚴格區(qū)分，而這部分問題清理起來難度較大，因此一直未作處理。特別是在部分技術改造項目的修理費、材料費上，形成大量的賬外資產，不利于固定資產的后續(xù)管理。
三、縣級供電企業(yè)固定資產管理問題分析
?。ㄒ唬┕╇娖髽I(yè)固定資產管理特點所致
供電企業(yè)由于經營特點與經營范圍的原因，使得其固定資產管理具有一定的行業(yè)特點。其一，供電企業(yè)資產量大，且增長速度快，為滿足現(xiàn)代經濟發(fā)展所需電力，供電企業(yè)的固定資產每年增幅達20%以上，造成了供電企業(yè)固定資產管理的困難；其二，供電企業(yè)固定資產管理部門多，管理環(huán)節(jié)多，在很大程度上加大了固定資產管理的難度；其三，由于供電過程中需要對供電線路、變電所等重要組成部分進行擴建、技改、定期大修、檢修、日常維護等工作，使得供電企業(yè)固定資產變動頻繁，造成供電企業(yè)固定資產管理難度進一步加大。
（二）縣級供電企業(yè)固定資產缺少業(yè)務流程化管理所致
縣級供電企業(yè)對固定資產缺少業(yè)務流程管理，如未建立相應的在建工程項目結算決算流程、固定資產報廢流程、資產再利用流程等，造成管理上出現(xiàn)漏洞。有部分縣級供電企業(yè)已經對固定資產實施業(yè)務流程管理，但卻無法在固定資產的整個生命周期整合各個業(yè)務流程環(huán)節(jié)，實現(xiàn)固定資產價值流、物流、信息流的三流合一。
（三）縣級供電企業(yè)相關領導和各管理部門重視程度不夠所致
縣級供電企業(yè)相關領導對固定資產管理不夠重視，致使工作松懈，企業(yè)單純停留在固定資產的卡片管理，忽略了固定資產的過程管理。固定資產的管理涉及基建部門、財務部門、生產部門、物資管理等，各個部門按照固定資產管理的職責分工分別承擔固定資產管理的某一階段或者某一方面的管理維護職能，由于各相關管理部門重視力度不夠，沒有完全掌握本部門固定資產的實際狀況，使固定資產管理出現(xiàn)一系列問題。
（四）縣級供電企業(yè)信息化支撐力度不足所致
縣級供電企業(yè)作為最基層的供電單位，新信息系統(tǒng)的推廣應用往往是最后一批?？h級供電企業(yè)在之前很長一段時間都是依賴手工進行管理，傳統(tǒng)的管理思想和管理模式對信息技術的應用存在抵制，這給信息化系統(tǒng)的推廣帶來很大障礙。
（五）縣級供電企業(yè)固定資產管理人員素質偏低所致
縣級供電企業(yè)固定資產管理人員大多停滯于傳統(tǒng)的管理思想，沒有站在固定資產全生命周期的高度考慮固定資產管理問題，滿足于之前的業(yè)務流程，無法駕馭新的固定資產管理系統(tǒng)。雖然近幾年供電企業(yè)通過在各大知名高校招錄應屆大學畢業(yè)生，整體上提高了固定資產管理人員的素質，但分配到縣級供電企業(yè)的優(yōu)秀人才依然很少，影響了縣級供電企業(yè)的固定資產管理水平。
四、縣級供電企業(yè)固定資產管理改善建議
（一）強化資產統(tǒng)計評估與清算，為固定資產管理打下基礎
縣級供電企業(yè)為更好地實施固定資產管理，首先要對現(xiàn)有資產進行統(tǒng)計評估與清算，以此為固定資產管理打下基礎。完善固定資產卡片的填寫，提高固定資產卡片的信息準確率。在進行統(tǒng)計評估清算時，可積極采用現(xiàn)代條碼與信息庫系統(tǒng)進行，利用信息條碼對每一件固定資產進行編碼并錄入數(shù)據(jù)庫，準備統(tǒng)計固定資產。另外，在清產核資工作中，對于打包入賬的固定資產，縣級供電企業(yè)應積極進行拆包處理，有效加強固定資產的分類管理。
（二）以現(xiàn)代條碼技術與軟件進行固定資產管理
利用條碼技術與軟件相結合的方式能夠很好地解決縣級供電企業(yè)固定資產數(shù)量多、變動大、部門泛、價值高、使用周期長、管理難度大等問題，同時實現(xiàn)固定資產的信息化管理。固定資產條碼管理系統(tǒng)將原來分散的管理信息集中起來，組合成一個具有整體功能的管理平臺。每一件固定資產進入系統(tǒng)后系統(tǒng)會給出其唯一標識的條形碼，此條形碼相當于固定資產的身份證。在資產盤點時能夠通過條碼識別設備準確地識別資產的相應信息，減少人為錯誤，對每一件資產了如指掌，大大提高縣級供電企業(yè)在資產管理上的效益。
（三）再造業(yè)務流程
縣級供電企業(yè)應從固定資產全生命周期管理出發(fā)，對各項核心業(yè)務流程進行梳理和流程再造，以核心流程貫穿固定資產管理的全過程。通過協(xié)調各具體業(yè)務流程之間的銜接關系，特別強調流程中的跨部門協(xié)作，完善跨部門交接的流程關鍵節(jié)點設計、相關職責以及交接控制點，形成流程之間的緊密結合，建立完善的閉環(huán)管理機制。
（四）優(yōu)化固定資產管理組織架構
以基本不改變目前縣級供電企業(yè)的部門架構設置格局為原則，建立以“流程管理”為導向、流程與職能結合驅動的跨部門協(xié)作管理模式，提高縣級供電企業(yè)管理層面和各個部門對固定資產全生命周期管理的重視程度。具體組織架構可分三個層次設置：
第一，決策層。成立資產全生命周期管理委員會，其職責是按照縣級供電企業(yè)的整體發(fā)展戰(zhàn)略，從全局利益出發(fā)，對整體工作實行統(tǒng)一指揮和系統(tǒng)管理，制定資產全生命周期管理策略。
第二，管理層?？h級供電企業(yè)設立固定資產管理常設辦公機構（如資產管理小組等），對決策層負責，進行資產全生命周期管理的日常協(xié)調和管理工作。
第三，執(zhí)行層?？h級供電企業(yè)的執(zhí)行層按照管理層制定的工作目標、流程、制度規(guī)范和完成指標開展工作，制定執(zhí)行層的業(yè)務流程及作業(yè)標準，執(zhí)行標準化、規(guī)范化作業(yè)，落實固定資產全生命周期管理的各項任務和目標。
（五）建立評估考核制度
將縣級供電企業(yè)固定資產管理工作績效評估指標分為三個層次建立：首先，針對固定資產全生命周期管理整體策略目標，確定衡量資產管理整體表現(xiàn)的最重要的頂層績效指標；其次，圍繞縣級供電企業(yè)與資產全生命周期管理緊密相關的多個核心業(yè)務能力及主要流程確定關鍵績效指標；最后，根據(jù)管理需要將核心業(yè)務流程分解為具體子流程，并確定衡量子流程對應業(yè)務的關鍵績效指標。
（六）構建信息系統(tǒng)
縣級供電企業(yè)應積極改變傳統(tǒng)的管理思想和管理模式，充分利用信息技術進行固定資產管理變革。固定資產管理系統(tǒng)必須由業(yè)務應用層、管理層及戰(zhàn)略決策層組成。
其中，業(yè)務執(zhí)行（應用）層信息化的主要功能是，實現(xiàn)資產實物管理和價值管理的高度統(tǒng)一，提高資產管理的規(guī)范化、標準化和精益化水平，并實時采集業(yè)務信息，為管理分析及戰(zhàn)略決策提供及時、準確的信息支持。
管理層信息化的主要功能是，在業(yè)務應用層信息化的基礎之上，收集、整理和提煉業(yè)務信息，滿足縣級供電企業(yè)相關業(yè)務主管部門的分析及考核需求。
戰(zhàn)略決策層信息化的主要功能是，通過建立決策支持模型，為縣級供電企業(yè)的固定資產策略提供強有力的信息支持。
（七）加強固定資產管理人員培訓
縣級供電企業(yè)固定資產管理人員整體業(yè)務水平偏低，無法滿足現(xiàn)代社會對供電企業(yè)管理的要求。所以，要想做好縣級供電企業(yè)固定資產的管理工作，必須適時組織固定資產管理人員進行業(yè)務學習，采用多種形式加強相關人員培訓，培養(yǎng)出一支足以勝任本職工作的專業(yè)化隊伍，這在目前會計制度和會計處理方法更新頻繁的時期顯得尤為重要。
