在我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速穩(wěn)定的發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，高等教育也在飛速地發(fā)展，近些年高校的招生數(shù)量急劇膨脹、規(guī)模建設(shè)迅猛擴(kuò)建、固定資產(chǎn)大量購(gòu)置、縱橫項(xiàng)目急速增長(zhǎng)、附屬單位不斷增多、租賃投資業(yè)務(wù)的出現(xiàn)、借貸資金戲劇般上升及其它事項(xiàng)的出現(xiàn)或急劇變化，高校財(cái)務(wù)管理也顯現(xiàn)出或潛伏著較多的問(wèn)題，本文將通過(guò)分析目前高校財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題及其影響因素，提出高校財(cái)務(wù)管理機(jī)制的改善對(duì)策及創(chuàng)新體系建設(shè)辦法。
一、高校財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題
?。ㄒ唬┦罩Р黄ヅ?根據(jù)我國(guó)《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》的規(guī)定，事業(yè)單位必須實(shí)施收支兩條線，收入與支出必須明確核算不可以抵消的凈額列支為收入金額或者支出金額。具體可以理解為事業(yè)單位的財(cái)政補(bǔ)助收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、事業(yè)收入、附屬單位上繳收入、投資收益、利息收入及捐贈(zèng)收入等項(xiàng)目的收入必須根據(jù)業(yè)務(wù)實(shí)質(zhì)進(jìn)行單獨(dú)地進(jìn)行會(huì)計(jì)核算與賬務(wù)處理處理，不可以按照扣除成本或者費(fèi)用后的凈額列支。另一方面，支出也應(yīng)該按照支出的成本或者費(fèi)用進(jìn)行單獨(dú)核算與賬務(wù)處理，也不可以扣除收入后的凈額列支。由此看出事業(yè)單位如政府部門與高校的財(cái)務(wù)處理應(yīng)該進(jìn)行收支兩條線單獨(dú)核算，但是在高校的實(shí)際賬務(wù)處理中，存在著以收支凈額列支的現(xiàn)象，不符合我國(guó)《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》的規(guī)定。
?。ǘ┵Y本結(jié)構(gòu)失衡 近幾年，我國(guó)高校連續(xù)地進(jìn)行了擴(kuò)招學(xué)生、擴(kuò)建或者新建校園的舉措，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展伴隨教育事業(yè)發(fā)展的必然結(jié)果。在擴(kuò)招學(xué)生與擴(kuò)建校園的過(guò)程當(dāng)中，由于國(guó)家撥款金額與學(xué)校資金金額有限，許多高校就通過(guò)以銀行貸款的方式進(jìn)行大規(guī)模、長(zhǎng)期性、高利率的債務(wù)融資，利用這些長(zhǎng)期貸款來(lái)進(jìn)行規(guī)模的擴(kuò)張。這些借貸資金的大量存在，導(dǎo)致高校長(zhǎng)期大金額的貸款長(zhǎng)期掛賬，年度利息費(fèi)用占據(jù)高校收入較大比例，由此導(dǎo)致高校的資本結(jié)構(gòu)內(nèi)部失衡，長(zhǎng)期負(fù)債金額較大，利息費(fèi)用較高，給高校帶來(lái)了較大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
?。ㄈ┗üこ坦芾韴?zhí)行較差 高校的擴(kuò)招必然導(dǎo)致了學(xué)?，F(xiàn)有資源的不足，如出現(xiàn)教學(xué)樓教室不夠用、實(shí)驗(yàn)室難以進(jìn)行足夠的實(shí)驗(yàn)、食堂堵塞、圖書館擁擠等現(xiàn)象，因此高校為了解決現(xiàn)有資源不足引發(fā)的問(wèn)題，連續(xù)地進(jìn)行著基建工程的實(shí)施。高校的基建工程擴(kuò)建雖然在一定程度上解決了這些資源沖突的問(wèn)題，但是在實(shí)施基建工程的過(guò)程當(dāng)中，也呈現(xiàn)出基建工程執(zhí)行較差的問(wèn)題，如基建工程竣工后已經(jīng)投入使用，但是較長(zhǎng)時(shí)間不入賬甚至純粹的不入賬形成賬外賬，導(dǎo)致賬實(shí)不符現(xiàn)象。另一方面，我國(guó)高?；üこ痰膶?shí)施大集中在某年或者是某幾年，一下實(shí)施許多基建工程，這些工程的集中實(shí)施使得高校財(cái)務(wù)能力與實(shí)際不匹配，因此問(wèn)題集中體現(xiàn)，基建工程財(cái)務(wù)管理較差。
（四）制度缺乏能動(dòng)性 從具體的高校財(cái)務(wù)管理體系來(lái)看，高校的財(cái)務(wù)制度相對(duì)來(lái)說(shuō)比較健全，條條框框針對(duì)性較強(qiáng)，從理論上講這些制度都可以落實(shí)，但是這些制度在經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)處理的實(shí)際過(guò)程當(dāng)中，嚴(yán)重缺乏能動(dòng)性。我國(guó)《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》中明確規(guī)定高校施行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”的財(cái)務(wù)管理體系，規(guī)模較大的可以施行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的財(cái)務(wù)管理體系，這些制度雖然從總體上考慮了高校整體資源的利用效率，但是沒(méi)有給予制度活力，在實(shí)施過(guò)程當(dāng)中一成不變，只能導(dǎo)致財(cái)務(wù)制度無(wú)彈性、無(wú)創(chuàng)新、無(wú)活力，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這不僅僅是固步自封而且導(dǎo)致長(zhǎng)遠(yuǎn)性資源利用效率下降。
（五）經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)與財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不匹配 根據(jù)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)與財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的四種匹配原則方式來(lái)看，我國(guó)高校的高經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)高財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)與低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)兩種匹配方式不符合債權(quán)人與國(guó)家所有者權(quán)益的要求，只有低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)高財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)與高經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)這兩種搭配方式才符合債權(quán)人與國(guó)家所有者權(quán)益的要求。目前，高校的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)雖然從表面上看來(lái)較低，高校的背后有國(guó)家與政府支撐，高校不會(huì)停止經(jīng)營(yíng)更不會(huì)倒閉或者破產(chǎn)，但是從實(shí)質(zhì)上來(lái)看，高校的急劇擴(kuò)建與擴(kuò)招給高校帶來(lái)了深層次的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，這些風(fēng)險(xiǎn)一旦觸發(fā)就會(huì)引發(fā)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等問(wèn)題，這深層次的問(wèn)題才是真正的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)質(zhì)。由此來(lái)看，高校實(shí)質(zhì)上說(shuō)高校具有高經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)高財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)特征，這不符合經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)與財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)匹配的原則。
二、高校財(cái)務(wù)管理機(jī)制創(chuàng)新對(duì)策
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)收支明確且單獨(dú)核算 雖然我國(guó)《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》對(duì)定了高校收支必須實(shí)施兩條線，收入與支出必須單獨(dú)進(jìn)行會(huì)計(jì)確認(rèn)與處理，但是實(shí)際中財(cái)務(wù)人員為了賬務(wù)處理簡(jiǎn)單易行，把一攬子收入與支出業(yè)務(wù)一次性且以凈額進(jìn)行賬務(wù)處理。這樣的賬務(wù)處理方法不僅不符合賬務(wù)處理要求而且違反了會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的基本規(guī)定。為了加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)能夠真實(shí)提供業(yè)務(wù)信息的經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)，各高校應(yīng)該制定嚴(yán)格的財(cái)務(wù)處理原則并且嚴(yán)格執(zhí)行，高校審計(jì)處應(yīng)加強(qiáng)審計(jì)職責(zé)，而不是將會(huì)計(jì)準(zhǔn)則熟視無(wú)睹、任意妄為、無(wú)所原則地不放在心上，當(dāng)個(gè)糊里糊涂、模棱兩可的內(nèi)審人員。同時(shí)，財(cái)務(wù)人員也應(yīng)該加強(qiáng)自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)與職業(yè)道德守則，寧可不上崗也不要破壞會(huì)計(jì)職業(yè)道德守則，堅(jiān)守自己的操守。這些解決方法的具體落實(shí)需要高校領(lǐng)導(dǎo)、地區(qū)政府、國(guó)家政策及第三方審計(jì)的強(qiáng)有力監(jiān)督進(jìn)行保障，審計(jì)署應(yīng)該不定期、不定地區(qū)、不定高校地進(jìn)行突擊檢查，一旦發(fā)現(xiàn)，進(jìn)行嚴(yán)肅處理甚至撤職、下崗，決不可姑息養(yǎng)奸，嚴(yán)打違反經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)進(jìn)行賬務(wù)處理人員及其相關(guān)人員。
（二）穩(wěn)健適當(dāng)?shù)亻_展長(zhǎng)短期債務(wù)融資 高校的發(fā)展是一個(gè)緩慢的過(guò)程，不能依靠短暫的一年或者幾年就能完成的，但是在實(shí)際中，高校的經(jīng)濟(jì)行為表現(xiàn)出了狂飆式的發(fā)展方式，這勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致發(fā)展過(guò)程中資本不足而通過(guò)銀行大量債務(wù)融資進(jìn)行發(fā)展行為。針對(duì)這一發(fā)展引發(fā)的大金額且長(zhǎng)期的債務(wù)融資財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)與連鎖經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的提高，高校管理當(dāng)局及相關(guān)上級(jí)部門，必須進(jìn)行重視，通過(guò)一批一批或同時(shí)但不程度的發(fā)展方式進(jìn)行。在債務(wù)融資過(guò)程中，高校的融資及還款能力應(yīng)該根據(jù)自身的財(cái)務(wù)能力進(jìn)行，不應(yīng)該樹立高校是國(guó)家的銀行是國(guó)家的，無(wú)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、無(wú)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的運(yùn)營(yíng)觀念。在年初年末進(jìn)行科學(xué)而合理的預(yù)算，預(yù)算未來(lái)一年或者更長(zhǎng)的年度內(nèi)長(zhǎng)短期債務(wù)融資比例，融資方式及其金額，還款的可行性方案。
?。ㄈ┗üこ虒?shí)施均衡化 高校的發(fā)展是一個(gè)連續(xù)的過(guò)程，硬件與軟件設(shè)施均需均衡可持續(xù)發(fā)展，但是在實(shí)際中，大多數(shù)的高校都將其軟硬件設(shè)施集中在某一期間內(nèi)集中進(jìn)行，使得財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出能力財(cái)務(wù)能力范圍。另外，基建工程實(shí)施應(yīng)該均衡化，安排在年度初至年度末或者是隨著高校的發(fā)展而逐漸增加的一個(gè)過(guò)程，切不可走大躍進(jìn)、狂飆式擴(kuò)建增資的道路，否則只能給高校帶來(lái)基石上的動(dòng)搖。
（四）財(cái)務(wù)制度采取集權(quán)與分權(quán)措施 雖然高校實(shí)施的是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”的原則，但是在財(cái)務(wù)制度實(shí)施集權(quán)的同時(shí)，可以適當(dāng)?shù)貙?duì)權(quán)力的下放，比如有關(guān)部門辦公設(shè)備的采購(gòu)充分下放到該部門、縱橫科研經(jīng)費(fèi)充分下放到該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、后勤部門的工作完全下放到后勤部門、基建管理實(shí)施相關(guān)監(jiān)督完全下放到高?；ㄌ幍龋咝Ｘ?cái)務(wù)處將核心權(quán)力及重要的業(yè)務(wù)審批手續(xù)掌控在財(cái)務(wù)處，其他一般性權(quán)力充分下放。這樣，縱橫科研項(xiàng)目的立項(xiàng)可以增加項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的主動(dòng)性、能動(dòng)性，后勤部門可以建立私人食堂窗口與后勤集團(tuán)承辦的窗口并存而引入競(jìng)爭(zhēng)，基建管理處根據(jù)學(xué)校的發(fā)展制定相關(guān)穩(wěn)健的基建項(xiàng)目方案并經(jīng)過(guò)高校領(lǐng)導(dǎo)審批，附屬單位的經(jīng)營(yíng)方式充分放權(quán)但是會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理必須建立一套帳增加高校經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)的反應(yīng)。
（五）建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警措施，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí) 高校的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)雖然表現(xiàn)出來(lái)不存在而是由國(guó)家或者政府承擔(dān)著，但是這些風(fēng)險(xiǎn)隱藏于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的深層次，必須重視起來(lái)。高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)雖然都是國(guó)家內(nèi)部事業(yè)單位之間的債務(wù)與債權(quán)關(guān)系，但是高校與銀行都是獨(dú)立的法人，都是經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)單元，所以應(yīng)該豎立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警措施。
