高校債務(wù)安全管理問(wèn)題是高校財(cái)務(wù)安全的一個(gè)重要方面。隨著我國(guó)現(xiàn)階段高校債務(wù)問(wèn)題的凸顯，這個(gè)問(wèn)題的研究也是十分必要的。根據(jù)所檢索的相關(guān)研究文獻(xiàn)來(lái)看，目前我國(guó)學(xué)者研究主要集中在三個(gè)方面：高校債務(wù)問(wèn)題形成的原因、造成的影響和采取的措施。
一、高校債務(wù)問(wèn)題形成的原因
?。ㄒ唬┗诤暧^與微觀的角度 李水第、汪濤武（2009）認(rèn)為有宏觀政策性方面原因。早在1998年?yáng)|南亞金融危機(jī)之后，政府為了促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又可以推進(jìn)高等教育發(fā)展，在政策上給予很大的誘導(dǎo)；同時(shí)，在微觀方面的直接原因是財(cái)政投入嚴(yán)重不足而高校擴(kuò)張?jiān)竿麖?qiáng)烈，急需大量資金，盲目借貸。在微觀方面，趙炳起（2004）更詳細(xì)地從高校內(nèi)部管理制度和環(huán)境方面進(jìn)行了剖析， 除了政府投入不足之外，還有教育事業(yè)收入少，高校本身投資主體模糊，其財(cái)務(wù)制度缺失導(dǎo)致負(fù)債過(guò)度、負(fù)債結(jié)構(gòu)不合理以及會(huì)計(jì)信息失真問(wèn)題，并且發(fā)展目標(biāo)也不明確。
（二）基于研究的主體劃分 在政府、高校及金融機(jī)構(gòu)方面，羅賢義、彭彤麗（2008）認(rèn)為政府在其中起到特殊作用。相比政府財(cái)政投入不足之外，政府的推動(dòng)作用也是重要因素，如擴(kuò)大預(yù)算外資金、教學(xué)評(píng)估指標(biāo)要求；高校則是盲目擴(kuò)張，并且進(jìn)行不合理的開(kāi)支，有鋪張浪費(fèi)搞政績(jī)行為；金融機(jī)構(gòu)對(duì)具有政府“隱性擔(dān)?！钡母咝ＹJ款風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄。肖鳳翔（2010）認(rèn)為政府沒(méi)有處理好高等教育投入與擴(kuò)張需求的矛盾，而高校對(duì)公眾高等教育需求非理性預(yù)期，缺乏借貸風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，同時(shí)由于體制的問(wèn)題，這也推動(dòng)了部分高校大搞形象工程，浪費(fèi)資源財(cái)產(chǎn)。
?。ㄈ┗谶\(yùn)用理論解釋方面的研究 有利用制度經(jīng)濟(jì)學(xué)來(lái)進(jìn)行分析高校債務(wù)形成的原因。都麗娟、李紅波（2008）主要從交易成本和產(chǎn)權(quán)問(wèn)題來(lái)進(jìn)行分析，認(rèn)為高校交易成本過(guò)大，致使借貸需求擴(kuò)大，隨著高校管理制度的改革，資源配置和利用效率低下，交易成本加重。而高校產(chǎn)權(quán)模糊，致使有效制度供給不足。高校資金不足，不得不尋求大量銀行貸款，并且利用貸款管理不足，而銀行方面從所有制來(lái)看，則放松對(duì)高校貸款審查并且放心大量放貸。馮俊華等（2008）也認(rèn)為產(chǎn)權(quán)問(wèn)題是高校負(fù)責(zé)的核心問(wèn)題，除此之外，還從委托―代理理論進(jìn)行了分析。他們將政府與高校資產(chǎn)管理者看成是委托―代理的關(guān)系，由于存在信息不對(duì)稱問(wèn)題，容易發(fā)生道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇的問(wèn)題。加上正值政府支持高校大建設(shè)，而相應(yīng)的政府監(jiān)管機(jī)制又缺失，高校貸款是越貸越多，形成嚴(yán)重的債務(wù)問(wèn)題。周黎麗、胡賽全（2008）從博弈論理論對(duì)高校債務(wù)原因進(jìn)行了剖析。以高校、政府、銀行為博弈主體，在序貫博弈模型下得出的唯一的純戰(zhàn)略納什均衡是高校貸款、銀行放貸和政府還貸。可見(jiàn)，政府在整個(gè)博弈中起到關(guān)鍵性的作用。在博弈下同時(shí)討論了政府與銀行的混合策略納什均衡，政府的邊際聲譽(yù)和平均聲譽(yù)之差將影響銀行放貸概率，而銀行的邊際收益和平均收益之差將影響政府的還貸概率。目前的狀態(tài)處在銀行放貸概率高，政府的還貸概率低，從而形成高校債務(wù)問(wèn)題。
綜上所述，政府對(duì)高校的債務(wù)問(wèn)題有著重要的責(zé)任，其直接誘因在于政府的推動(dòng)。結(jié)合以往的研究，可以針對(duì)這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)單的關(guān)系梳理，以期發(fā)現(xiàn)原因所在位置。從政府最初的推動(dòng)動(dòng)機(jī)來(lái)看，出發(fā)點(diǎn)是好的，而在過(guò)程實(shí)施中出現(xiàn)了問(wèn)題，從而造成這樣的結(jié)果。政府實(shí)施過(guò)程中，資金不足使得過(guò)快擴(kuò)大的高校不得不向銀行借貸，而銀行考慮高校有政府的“隱性擔(dān)?！边^(guò)度放貸?？梢?jiàn)，問(wèn)題主要是出在過(guò)“多”和過(guò)“快”，這樣的局面是在這個(gè)過(guò)程中形成的，而這個(gè)過(guò)程是現(xiàn)有制度機(jī)制下發(fā)生的。因此，可以認(rèn)為無(wú)論是宏觀還是微觀上的，問(wèn)題的關(guān)鍵是在于現(xiàn)有政府與高校制度機(jī)制問(wèn)題。
二、高校債務(wù)問(wèn)題造成的影響
?。ㄒ唬?duì)高校本身的影響 高校負(fù)債過(guò)度直接的影響就是引發(fā)高校財(cái)務(wù)危機(jī)問(wèn)題，對(duì)高校正常運(yùn)轉(zhuǎn)造成沖擊。具體分析來(lái)看有：其一，高額負(fù)債的存在可能使得高校不得不壓縮正常開(kāi)支，從而影響教學(xué)質(zhì)量，或者減少相應(yīng)科研項(xiàng)目資助，從而影響科研項(xiàng)目發(fā)展。其二，財(cái)務(wù)緊張對(duì)于各項(xiàng)正常費(fèi)用的減少，這樣學(xué)校師資人才的隊(duì)伍發(fā)展勢(shì)必有很大的影響，不僅難以吸收優(yōu)秀人才，甚至?xí)斐梢欢ㄈ瞬帕魇АＦ淙?，由于高額負(fù)債，對(duì)于正在建設(shè)中的項(xiàng)目可能出現(xiàn)資金不足而停工，成為爛尾工程項(xiàng)目，或者缺乏資金導(dǎo)致部分建設(shè)項(xiàng)目不能實(shí)施，影響學(xué)校正常計(jì)劃發(fā)展并造成這部分資源的閑置浪費(fèi)。其四，由于無(wú)法償還債務(wù)，必然會(huì)造成對(duì)高校的信譽(yù)影響，影響學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。其五，可能引發(fā)高校“破產(chǎn)”危機(jī)，致使部分過(guò)度負(fù)債高校難以正常運(yùn)行。此外，都麗娟、李紅波（2008）認(rèn)為其后果違背大學(xué)理念，使高校除物質(zhì)損失，還有精神上的損失，可能對(duì)在校職工也產(chǎn)生心理上的負(fù)面影響。
（二）對(duì)金融機(jī)構(gòu)的影響 高校大量負(fù)債直接來(lái)源于銀行貸款，如果高校到期不能償還貸款，銀行不僅不能收回利息，而且這部分貸款可能將形成大量的呆賬、壞賬，造成銀行的大量損失。由于大量貸款不能收回，這必然會(huì)使得銀行的流動(dòng)性減少，加大銀行的流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。此外，由于政府的隱形擔(dān)保存在，銀行對(duì)高校貸款審查較放松，可能出現(xiàn)高?！安饢|墻補(bǔ)西墻”的行為，這樣會(huì)使得負(fù)債越來(lái)越大，逐漸加大銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)，甚至?xí)l(fā)金融風(fēng)險(xiǎn)。
?。ㄈ?duì)政府的影響 由于政府與高校的權(quán)屬關(guān)系以及無(wú)法還貸對(duì)高校的影響，高校的大量債務(wù)可能轉(zhuǎn)嫁給政府，造成政府的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。喬海曙、李遠(yuǎn)航（2008）認(rèn)為有四種途徑轉(zhuǎn)化為政府的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，分別是高校―政府、高校―學(xué)生―公眾―政府、高校―教師―公眾―政府和銀行―政府。因此，最后的結(jié)果是政府不得不使用公共財(cái)政來(lái)進(jìn)行負(fù)擔(dān)這些貸款。而高額的償付將對(duì)財(cái)政形成巨大壓力，如果財(cái)政不能支付，將會(huì)產(chǎn)生較大的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。
綜上所述，最直接的影響是高校正常運(yùn)行遭到破壞，銀行遭受收不回貸款損失。從宏微觀角度來(lái)看，高校高額貸款的影響在微觀上影響是高校、銀行和政府的可計(jì)算的經(jīng)濟(jì)損失；而宏觀上則是不可估計(jì)的資源配置的影響，并且可能打擊高等教育的發(fā)展。
從長(zhǎng)短期角度來(lái)看，短期上是對(duì)高校造成運(yùn)行困難，對(duì)銀行造成流動(dòng)性減少，對(duì)政府形成潛在的財(cái)政負(fù)擔(dān)等影響；而長(zhǎng)期上必然會(huì)造成社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，但更重要的是造成高等教育質(zhì)量下降。這樣必然會(huì)影響“科教興國(guó)”戰(zhàn)略，扭曲高等教育效應(yīng)，缺失高科技人才的培養(yǎng)，對(duì)國(guó)家以后的發(fā)展將造成不可估計(jì)的損失。因此，對(duì)于高校債務(wù)問(wèn)題已經(jīng)到了不得不加緊予以解決的時(shí)候。
三、高校債務(wù)問(wèn)題解決措施
?。ㄒ唬┯嘘P(guān)宏觀指導(dǎo)層面措施 李水第、汪濤武（2009）認(rèn)為需要加大政府投入，開(kāi)展高校債券擴(kuò)大融資渠道。高校應(yīng)與銀行合作，調(diào)整貸款結(jié)構(gòu)，同時(shí)加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制，提高高校社會(huì)服務(wù)收入。羅賢義、彭彤麗（2008）認(rèn)為政府應(yīng)該改革教育體制，加大對(duì)高校財(cái)政投入；同時(shí)還需要消除政府信用擔(dān)保問(wèn)題，促使高校融資能夠市場(chǎng)化。高校需要尋求新融資渠道，健全高校財(cái)務(wù)制度，建立高效負(fù)債預(yù)警并防范風(fēng)險(xiǎn)。
都麗娟、李紅波（2008）認(rèn)為應(yīng)該進(jìn)行制度創(chuàng)新和制度變遷，創(chuàng)新現(xiàn)代高校管理體制，減少交易成本；而政府應(yīng)該創(chuàng)新宏觀管理制度，明晰高校產(chǎn)權(quán)，區(qū)別好不同產(chǎn)權(quán)性質(zhì)問(wèn)題。馮俊華等（2008）同樣認(rèn)為需要解決好高校產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，同時(shí)應(yīng)防止在解決問(wèn)題中存在“路徑依賴”問(wèn)題，政府要從全局出發(fā)制定相應(yīng)規(guī)章，推動(dòng)制度變遷。
（二）有關(guān)微觀操作層面措施 黃宇紅、楊軍（2008）認(rèn)為高校應(yīng)該發(fā)揮主觀能動(dòng)性，積極籌資融資解決債務(wù)問(wèn)題。其一，可以利用土地升值進(jìn)行“土地置換”手段來(lái)融資；其二，進(jìn)行高?？毓晒?，利用控股公司進(jìn)行融資，同時(shí)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研的合作，例如“清華同方”等形式。其三、高校需要進(jìn)行貸款額度測(cè)試，并且在財(cái)務(wù)制度上引進(jìn)總會(huì)計(jì)師制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)環(huán)節(jié)管理，做到合理有效利用資金。其四，高校應(yīng)該有計(jì)劃地建立償債準(zhǔn)備金。此外，政府還應(yīng)該在政策上給予幫助，應(yīng)對(duì)高校社會(huì)捐資的稅收加大優(yōu)惠力度，激發(fā)社會(huì)捐資教育的積極性。同時(shí)還需要調(diào)整高校教學(xué)水平評(píng)估體系標(biāo)準(zhǔn)，需要因校制宜。劉新民等（2009）認(rèn)為政府應(yīng)該改革當(dāng)前財(cái)政撥款模式，引進(jìn)績(jī)效預(yù)算，根據(jù)使用的效益、效率和質(zhì)量來(lái)評(píng)估從而核定撥款數(shù)目；并且建立高校貸款風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型進(jìn)行貸款風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控。而高校應(yīng)該加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)控建設(shè)，建立專門的貸款資金項(xiàng)目管理責(zé)任小組負(fù)責(zé)貸款管理事項(xiàng)。余杰、劉躍（2009）研究總結(jié)認(rèn)為，當(dāng)前政府為主可操作的方式有依法投入、政府補(bǔ)欠、分類負(fù)擔(dān)和專項(xiàng)撥款等；高校為主可實(shí)行的方式有短貸改長(zhǎng)貸、土地置換和債券市場(chǎng)等。而捐贈(zèng)融資、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、社會(huì)服務(wù)收入和教育信托等模式對(duì)巨額負(fù)債作用較小，且可控制性較難。此外，高校后勤社會(huì)化實(shí)踐中已經(jīng)進(jìn)行了BOT模式和PPP模式的運(yùn)行是值得考慮的。
