一、企業(yè)“三重一大”決策制度的概念與內(nèi)容
?。ㄒ唬叭匾淮蟆备拍?“三重一大”即重大問(wèn)題決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目投資決策、大額資金使用。對(duì)于“三重一大”決策事項(xiàng)，必須實(shí)行集體討論做出決定的制度，簡(jiǎn)稱“三重一大”決策制度。針對(duì)在重大事項(xiàng)決策中出現(xiàn)問(wèn)題，為了加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部管理，重大決策事項(xiàng)遵守國(guó)家法律法規(guī)、黨內(nèi)法規(guī)和有關(guān)政策，充分發(fā)揚(yáng)民主，集思廣益，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，確保重要決策的民主性和科學(xué)性，保證決策合法合規(guī)。
（二）“三重一大”內(nèi)容 包括關(guān)系各單位生存、發(fā)展的重大問(wèn)題決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目投資決策、大額資金使用等重大事項(xiàng)。
（1）重大決策。包括企業(yè)貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的路線方針政策、法律法規(guī)和上級(jí)重要決定的重大措施；企業(yè)發(fā)展方向、經(jīng)營(yíng)方針、中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃等重大管理事項(xiàng)；資產(chǎn)損失核銷、重大資產(chǎn)處置、利潤(rùn)分配和虧損彌補(bǔ)、增加和減少注冊(cè)資本；年度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃、企業(yè)年度工作報(bào)告，財(cái)務(wù)預(yù)算、決算，從事高風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)及內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能調(diào)整等重大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)；企業(yè)改制重組、破產(chǎn)、兼并、合并、分立、解散或更換，國(guó)（境）外注冊(cè)公司、投資參股、重大收購(gòu)或購(gòu)買上市公司股票；企業(yè)薪酬分配及職工重大切身利益等重大利益調(diào)配；企業(yè)黨的建設(shè)和安全穩(wěn)定的重大決策；有關(guān)企業(yè)全局性、方向性、戰(zhàn)略性的其他重大事項(xiàng)。
?。?）重要人事任免。包括企業(yè)中層以上經(jīng)營(yíng)管理人員和下屬企業(yè)、單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員的任免、聘用、解除聘用和后備人選的確定，向控股和參股企業(yè)委派、更換股東代表，推薦董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員和經(jīng)理、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人，涉及本企業(yè)中層以上經(jīng)營(yíng)管理人員以及二級(jí)子公司領(lǐng)導(dǎo)班子的重要獎(jiǎng)懲制度，其他重要人事任免事項(xiàng)。
（3）重大事項(xiàng)。包括年度投資計(jì)劃，融資、擔(dān)保項(xiàng)目；計(jì)劃外追加投資項(xiàng)目；期權(quán)、期貨等金融衍生業(yè)務(wù)；重大、關(guān)鍵性的設(shè)備、技術(shù)引進(jìn)，重要物資設(shè)備和購(gòu)買服務(wù)等重大招標(biāo)采購(gòu)管理項(xiàng)目；重大工程建設(shè)項(xiàng)目及其承發(fā)包；其他重大項(xiàng)目安排。
?。?）大額資金使用事項(xiàng)。包括年度預(yù)算內(nèi)大額度資金調(diào)動(dòng)和使用；較大超預(yù)算的資金調(diào)動(dòng)和使用；較大額度非生產(chǎn)性資金使用；重大捐贈(zèng)、贊助；其他大額度資金運(yùn)作使用。
二、企業(yè)重大事項(xiàng)決策中存在的問(wèn)題
?。ㄒ唬Q策意識(shí)不強(qiáng) 個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)人員集體決策意識(shí)淡漠，違反規(guī)定決策的現(xiàn)象依然存在。有的領(lǐng)導(dǎo)人員認(rèn)為重大問(wèn)題按集體決策程序會(huì)影響決策效率，貽誤機(jī)遇；有的領(lǐng)導(dǎo)人員習(xí)慣于個(gè)人說(shuō)了算，不愿接受監(jiān)督；有的領(lǐng)導(dǎo)人員違反規(guī)定，擅自決定等。
（二）重大事項(xiàng)決策制度系統(tǒng)性不強(qiáng) 重大事項(xiàng)決策制度主要包括會(huì)議制度和業(yè)務(wù)管理制度。會(huì)議制度一般規(guī)定得比較原則，業(yè)務(wù)管理制度主要是由職能部門根據(jù)工作實(shí)際、管理需要制定的，相互之間的協(xié)調(diào)性和系統(tǒng)性不夠。有的單位由于集體決策程序規(guī)定不夠系統(tǒng)、規(guī)范、嚴(yán)格，有的事項(xiàng)沒(méi)有經(jīng)過(guò)集體討論決策就開始實(shí)施，在相關(guān)部門要檢查才事后補(bǔ)程序、補(bǔ)手續(xù)，使得發(fā)揮眾人智慧，提高集體決策科學(xué)性以防范決策風(fēng)險(xiǎn)的作用蕩然無(wú)存。
（三）重大事項(xiàng)決策制度監(jiān)督與責(zé)任追究不夠 不少單位內(nèi)部同級(jí)監(jiān)督乏力，個(gè)別單位的同級(jí)監(jiān)督甚至形同虛設(shè)。個(gè)別單位（特別是企業(yè)）黨組織參與重大決策的渠道不順暢。有的關(guān)系國(guó)計(jì)民生，關(guān)系單位職工切身利益重大事項(xiàng)的決策，沒(méi)有征求廣大群眾、職工的意見，難以實(shí)行民主監(jiān)督。
（四）企業(yè)治理結(jié)構(gòu)不到位 不少企業(yè)正處于向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變的過(guò)程之中，規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)還沒(méi)有建立起來(lái)，尚未形成決策、執(zhí)行和監(jiān)督既相互協(xié)調(diào)又相互制衡的機(jī)制。有的企業(yè)由于黨政決策機(jī)構(gòu)的人員高度重合，決策、監(jiān)督、執(zhí)行的體制構(gòu)架不清楚，導(dǎo)致現(xiàn)代企業(yè)制度對(duì)集體決策的機(jī)制保障作用不能有效發(fā)揮。
三、企業(yè)“三重一大”決策制度構(gòu)建
?。ㄒ唬┐_定“三重一大”的范圍 認(rèn)真梳理本單位及其系統(tǒng)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)，根據(jù)決策事項(xiàng)的性質(zhì)、重要程度及影響，合理確定屬于“三重一大”的決策范圍。
?。ǘ┟鞔_“三重一大”的內(nèi)容 除遇重大突發(fā)事件或緊急情況外，屬于重大決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排和大額度資金使用的“三重一大”主要內(nèi)容進(jìn)行逐一列示。
?。ㄈ┐_定“三重一大”決策原則 堅(jiān)持依法決策原則。 “三重一大”決策必須遵循國(guó)家的法律法規(guī)，遵循黨的方針政策和紀(jì)律，遵循各項(xiàng)規(guī)章制度。堅(jiān)持實(shí)事求是原則。對(duì)于“三重一大”事項(xiàng)的決策，必須尊重客觀、符合實(shí)際，有利于改革、發(fā)展和穩(wěn)定。堅(jiān)持依權(quán)決策原則。領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)“三重一大”決策必須按照職責(zé)和權(quán)限進(jìn)行。堅(jiān)持民主決策原則。必須堅(jiān)持民主集中制原則，集思廣益，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，確保決策的民主性和科學(xué)性。堅(jiān)持保密原則。對(duì)于未通過(guò)和限定范圍的“三重一大”事項(xiàng)，不得擅自傳播。
?。ㄋ模┮?guī)范“三重一大”決策程序 凡屬于“三重一大”事項(xiàng)，應(yīng)由領(lǐng)導(dǎo)班子以會(huì)議形式集體討論決定，不得以傳閱、會(huì)簽或個(gè)別征求意見等方式代替集體決策。“三重一大”事項(xiàng)必須經(jīng)過(guò)醞釀決策、集體決策和執(zhí)行決策三大程序。遇重大突發(fā)公共事件和不可抗力等緊急情況來(lái)不及集體決策的，主要領(lǐng)導(dǎo)可臨機(jī)處置，事后應(yīng)及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員通報(bào)。
（五）注重“三重一大”決策的執(zhí)行 集體決策后的“三重一大”事項(xiàng)，由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭組織實(shí)施，個(gè)人不得擅自改變集體決策，確需改變的，應(yīng)重新提交集體討論作出決策。負(fù)責(zé)決策執(zhí)行的部門或單位應(yīng)當(dāng)制定決策實(shí)施方案，要將任務(wù)進(jìn)行分解，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)及具體承辦機(jī)構(gòu)和責(zé)任人，明確完成時(shí)限，落實(shí)的工作質(zhì)量和進(jìn)度，不得推諉和拖延?！叭匾淮蟆睕Q策事項(xiàng)的實(shí)施和完成情況應(yīng)當(dāng)納入責(zé)任部門或單位年度責(zé)任考核內(nèi)容，作為業(yè)績(jī)考核的重要依據(jù)。因不可抗力或者決策依據(jù)、客觀條件發(fā)生重大變化而導(dǎo)致決策目標(biāo)部分或者全部不能實(shí)現(xiàn)的，應(yīng)及時(shí)向上級(jí)請(qǐng)示，但在未批準(zhǔn)之前，不得擅自調(diào)整或者中止決策的執(zhí)行；決策需要停止執(zhí)行或者變更的，依照規(guī)定的程序進(jìn)行。
（六）加大“三重一大”決策監(jiān)督檢查 領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶頭執(zhí)行“三重一大”事項(xiàng)有關(guān)規(guī)定，根據(jù)分工和職責(zé)督促有關(guān)部門和人員執(zhí)行，并將“三重一大”制度落實(shí)情況列入班子民主生活會(huì)和述職述廉；相關(guān)責(zé)任部門和人員要負(fù)責(zé)跟蹤督查“三重一大”決策的執(zhí)行情況；承辦部門或承辦人要及時(shí)反饋辦理進(jìn)展情況。上級(jí)單位應(yīng)不定期的對(duì)下級(jí)單位執(zhí)行“三重一大”決策程序和落實(shí)已決策的“三重一大”事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)“三重一大”制度的建設(shè)情況和執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)班子成員報(bào)告。涉及到廣大職工切身利益的“三重一大”事項(xiàng)的執(zhí)行情況，還要接受廣大職工的監(jiān)督，對(duì)損害其合法權(quán)益的行為，有權(quán)向領(lǐng)導(dǎo)人員匯報(bào)或向紀(jì)檢監(jiān)察部門舉報(bào)。
?。ㄆ撸┩晟啤叭匾淮蟆必?zé)任追究制度 對(duì)個(gè)人或少數(shù)人決定“三重一大”事項(xiàng)的，拒不執(zhí)行或擅自改變集體決策的，集體決策執(zhí)行不力或錯(cuò)誤執(zhí)行并造成嚴(yán)重?fù)p失的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，追究有關(guān)部門和責(zé)任人的責(zé)任；領(lǐng)導(dǎo)班子決策失誤或涉嫌違紀(jì)違法的，在查明情況、分清責(zé)任的基礎(chǔ)上，分別追究班子主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和其他負(fù)責(zé)人的相應(yīng)責(zé)任。參加“三重一大”決策會(huì)議的人員應(yīng)當(dāng)對(duì)集體的決策承擔(dān)責(zé)任。對(duì)“三重一大”決策失誤責(zé)任人，按照權(quán)力和責(zé)任相統(tǒng)一的原則，進(jìn)行責(zé)任追究。
