課題承擔(dān)單位：中國交通會計(jì)學(xué)會
課題組成員：張永康 徐文興 周國光 葉自源 傅緒銀 湯永勝 但乃越
奚智信 魏 凱 李俊興 謝長懷 曹玉 李大康
摘要：《交通行業(yè)財(cái)務(wù)指標(biāo)體系及其應(yīng)用問題研究》是由交通部科技教育司主持、中國交通會計(jì)學(xué)會承擔(dān)的交通部重點(diǎn)科研項(xiàng)目，合同編號為95-01-05-23。立項(xiàng)目的是研究交通行業(yè)財(cái)務(wù)指標(biāo)體系及其應(yīng)用。
本項(xiàng)研究通過對當(dāng)前我國交通行業(yè)財(cái)務(wù)考核指標(biāo)現(xiàn)狀的深入調(diào)研及其存在問題的細(xì)致分析，特別是針對當(dāng)前交通系統(tǒng)包括公路運(yùn)輸、航運(yùn)、施工、港口和事業(yè)單位（包括部屬事業(yè)單位和公路事業(yè)單位財(cái)務(wù)指標(biāo)考核的要求，按照“全面覆蓋行業(yè)，分類綜合兼顧，規(guī)范、簡明、實(shí)用”的原則，建立一整套覆蓋交通全行業(yè)，具有分類別可操作性的交通企事業(yè)單位財(cái)務(wù)指標(biāo)管理體系，為制定《交通部行業(yè)財(cái)務(wù)指標(biāo)管理辦法》，實(shí)施交通企事業(yè)單位內(nèi)部考核及交通行業(yè)對外信息發(fā)布，提供理論依據(jù)和決策參考方案，。
這一研究成果對促進(jìn)交通行業(yè)財(cái)務(wù)會計(jì)管理模式的建立，提高各項(xiàng)管理水平，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，促進(jìn)挖潛增效，確保交通事業(yè)順利、健康發(fā)展具有重要的參考價(jià)值。
該項(xiàng)研究成果在目前我國實(shí)行政企分開，加大宏觀調(diào)控力度新形勢下，建立規(guī)范化、制度化的交通行業(yè)財(cái)務(wù)指標(biāo)體系，規(guī)范行業(yè)管理，實(shí)施財(cái)務(wù)監(jiān)督，提供信息服務(wù)；引導(dǎo)交通行業(yè)各類企業(yè)克服重產(chǎn)值、高投入的做法，轉(zhuǎn)向以市場為導(dǎo)向，提高企業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益；促進(jìn)各事業(yè)單位走向市場，增強(qiáng)管理和效益觀念。從而提高整個(gè)行業(yè)的管理水平發(fā)揮積極的促進(jìn)作用。
該項(xiàng)研究成果對交通部制定統(tǒng)一的《交通部行業(yè)財(cái)務(wù)指標(biāo)管理辦法》具有積極的作用和借鑒價(jià)值。
關(guān)鍵詞：交通行業(yè) 財(cái)務(wù)會計(jì) 指標(biāo)體系 管理辦法
1.概述
真實(shí)、完整、可靠的財(cái)務(wù)會計(jì)信息對我國國民經(jīng)濟(jì)管理體制改革目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)以及國民經(jīng)濟(jì)增長具有至關(guān)重要的影響。交通事業(yè)的快速與健康發(fā)展也離不開科學(xué)的財(cái)務(wù)會計(jì)信息來作為加強(qiáng)行業(yè)管理、調(diào)整行業(yè)政策的重要決策依據(jù)。為了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下政府職能轉(zhuǎn)變和加強(qiáng)交通行業(yè)財(cái)務(wù)管理的需要，使得交通主管部門和企事業(yè)單位能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地了解和分析單位和行業(yè)的財(cái)務(wù)效益、運(yùn)營效率、償債能力和事業(yè)發(fā)展等狀況，有必要通過對交通企事業(yè)單位財(cái)務(wù)指標(biāo)管理體系進(jìn)行研究，來加快建立一套針對性強(qiáng)、易于操作、以利考核的《交通行業(yè)財(cái)務(wù)指標(biāo)體系》及其應(yīng)用方法。
根據(jù)交通部提出的“建立定期財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告制度和財(cái)會信息發(fā)布制度，掌握交通行業(yè)經(jīng)濟(jì)活動和財(cái)務(wù)狀況的動態(tài)和發(fā)展趨勢，為調(diào)整行業(yè)政策，實(shí)施宏觀管理提供決策依據(jù)”的基本要求，按照“全面覆蓋行業(yè)，分類綜合兼顧，規(guī)范、簡明、實(shí)用”的原則，建立一整套覆蓋交通全行業(yè)，具有分類別可操作性的交通企事業(yè)單位財(cái)務(wù)指標(biāo)管理體系，對提高各項(xiàng)管理，維護(hù)國家法律、法規(guī)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，促進(jìn)挖潛增效均能起到一定作用。為此在部科技教育司組織和部財(cái)務(wù)司主持下，中國交通會計(jì)學(xué)會承擔(dān)了該項(xiàng)交通部重點(diǎn)軟科學(xué)項(xiàng)目。
2000年12月5日交通部科教司審查通過該課題可行性研究報(bào)告；該課題正式立項(xiàng)開始研究工作。通過課題組全體成員為期一年的共同努力，我們終于按計(jì)劃完成了合同規(guī)定的研究任務(wù)，本課題的研究也取得了較理想的研究成果，形成了題目為《交通行業(yè)財(cái)務(wù)指標(biāo)體系及其應(yīng)用問題研究》的課題報(bào)告，提交交通部科教司組織有關(guān)專家評審。在經(jīng)過課題組集體研究討論和專人負(fù)責(zé)撰寫和修改的基礎(chǔ)上，課題報(bào)告由徐文興副司長、張永康高級會計(jì)師、周國光教授和葉自源副教授負(fù)責(zé)總纂。希望本課題組的研究成果能夠得到社會的認(rèn)可，能夠?yàn)榻⒔煌ㄐ袠I(yè)財(cái)務(wù)指標(biāo)體系發(fā)揮重要的作用；也希望通過主管部門和專家們的評議和有關(guān)修改的科學(xué)建議，使本課題研究報(bào)告在理論上進(jìn)一步趨于完善。
本課題報(bào)告由“主報(bào)告”、“管理辦法”和六個(gè)“分報(bào)告” 構(gòu)成。主報(bào)告反映和解釋本課題的主要研究結(jié)論；分報(bào)告分別反映和解釋支撐主報(bào)告研究結(jié)論的主要依據(jù)；管理辦法根據(jù)本報(bào)告的研究成果形成。
2.主報(bào)告的研究內(nèi)容
2.1 進(jìn)行《交通企事業(yè)單位財(cái)務(wù)指標(biāo)體系及其應(yīng)用問題研究》的意義和作用
設(shè)立《交通企事業(yè)單位財(cái)務(wù)指標(biāo)體系及其應(yīng)用問題研究》課題的主要目的是為了適應(yīng)在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制條件下交通主管部門職能轉(zhuǎn)變和加強(qiáng)對交通行業(yè)財(cái)務(wù)管理的需要。通過對交通企事業(yè)單位財(cái)務(wù)指標(biāo)體系及其應(yīng)用問題進(jìn)行系統(tǒng)研究，可以為交通主管部門及時(shí)、準(zhǔn)確地分析交通企事業(yè)單位和行業(yè)的財(cái)務(wù)效益狀況、資產(chǎn)運(yùn)營效率、償債能力和發(fā)展能力等情況，提供一套具有行業(yè)特色、符合交通企事業(yè)單位實(shí)際、針對性較強(qiáng)的財(cái)務(wù)評價(jià)指標(biāo)體系，并通過交通行業(yè)財(cái)會網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)收集、整理、分析、發(fā)布交通行業(yè)分類別的企事業(yè)單位財(cái)會信息，為交通企事業(yè)單位和交通主管部門及時(shí)、準(zhǔn)確地把握交通行業(yè)動態(tài)，進(jìn)行管理決策提供科學(xué)依據(jù)；為規(guī)范交通企事業(yè)單位的財(cái)務(wù)行為、改進(jìn)內(nèi)部管理提供參照標(biāo)準(zhǔn)；為加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督、實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制和外部評價(jià)奠定基礎(chǔ)。
本課題對財(cái)政部現(xiàn)已發(fā)布的企事業(yè)單位財(cái)務(wù)評價(jià)指標(biāo)體系及其相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)算方法等作全面了解和分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合交通企事業(yè)單位不同的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，借鑒西方發(fā)達(dá)國家成功的經(jīng)驗(yàn)和做法，從滿足交通行業(yè)發(fā)布行業(yè)財(cái)務(wù)信息的需要出發(fā)，兼顧企事業(yè)單位內(nèi)部管理需要，按照“全面覆蓋行業(yè)（包括公路運(yùn)輸、公路經(jīng)營、公路養(yǎng)護(hù)與收費(fèi)還貸、水運(yùn)、港口、施工、航道、救撈、海事、船舶檢驗(yàn)、運(yùn)輸管理、新聞出版、學(xué)校醫(yī)院、科研以及社會團(tuán)體等企事業(yè)單位）、分類綜合兼顧、突出行業(yè)特點(diǎn)、規(guī)范、簡明、使用”的原則，建立一套覆蓋交通全行業(yè)、分類別的交通企事業(yè)單位財(cái)務(wù)指標(biāo)體系，并就指標(biāo)的口徑、范圍、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)算方法以及具體應(yīng)用等方面提出可操作的具體指導(dǎo)意見，初步形成較為系統(tǒng)、科學(xué)和規(guī)范的交通行業(yè)財(cái)務(wù)評價(jià)指標(biāo)管理體系。
2.2 國內(nèi)外概況及發(fā)展趨勢以及對現(xiàn)行財(cái)務(wù)分析指標(biāo)體系的評價(jià)
根據(jù)資料檢索，在英美等西方國家，早期一般通過設(shè)置財(cái)務(wù)指標(biāo)評價(jià)企業(yè)經(jīng)營業(yè)績、財(cái)務(wù)狀況、償債能力和發(fā)展能力等。
20世紀(jì)八十年代以來，西方國家開始注重用財(cái)務(wù)指標(biāo)和其他相關(guān)指標(biāo)相結(jié)合，綜合地評價(jià)企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績。當(dāng)代管理會計(jì)學(xué)大師、美國哈佛大學(xué)的卡普蘭教授在1998年出版的《高級管理會計(jì)》（第三版）一書中提出了新的企業(yè)業(yè)績考核指標(biāo)?？ㄆ仗m教授對傳統(tǒng)的以凈利潤或投資報(bào)酬率為主的經(jīng)營業(yè)績衡量指標(biāo)與方法進(jìn)行了重大改革，提出以經(jīng)營業(yè)績平衡表來考核企業(yè)經(jīng)營業(yè)績的四項(xiàng)綜合指標(biāo)：財(cái)務(wù)經(jīng)營業(yè)績指標(biāo)；為顧客提供服務(wù)的業(yè)績指標(biāo)；企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理的業(yè)績指標(biāo)；員工學(xué)習(xí)、產(chǎn)品創(chuàng)新與成長的業(yè)績指標(biāo)。其中，反映財(cái)務(wù)經(jīng)營業(yè)績的指標(biāo)包括凈資產(chǎn)收益率、投資報(bào)酬率、銷售利潤率、應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)率、存貨周轉(zhuǎn)率、成本降低率、營業(yè)凈利額、現(xiàn)金流量凈額等；反映客戶導(dǎo)向經(jīng)營業(yè)績的指標(biāo)一般包括市場占有率、產(chǎn)品質(zhì)量等級率、客戶滿意程度、產(chǎn)品交送貨率、產(chǎn)品保修期限、產(chǎn)品維修天數(shù)等；反映企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理的業(yè)績一般采用產(chǎn)品制造周期、產(chǎn)品設(shè)計(jì)水平、工藝改造能力、生產(chǎn)能力利用率、機(jī)器完好率、設(shè)備利用率、安全生產(chǎn)率等指標(biāo)；反映學(xué)習(xí)、創(chuàng)新與成長的業(yè)績一般可設(shè)置員工滿意程度、員工流動率、員工知識水平、員工培訓(xùn)次數(shù)、新產(chǎn)品開發(fā)能力、研究開發(fā)費(fèi)增長率、信息系統(tǒng)更新程度、環(huán)境保護(hù)狀況等指標(biāo)。
根據(jù)目前所掌握的情況來看，20世紀(jì)20年代末期開始逐步形成的杜邦財(cái)務(wù)評價(jià)指標(biāo)體系可以作為西方國家企業(yè)財(cái)務(wù)評價(jià)指標(biāo)體系的典型代表；我國企業(yè)財(cái)務(wù)評價(jià)指標(biāo)體系的建立業(yè)已程度不同地借鑒了杜邦財(cái)務(wù)評價(jià)指標(biāo)體系的科學(xué)成分。但是，我們至今尚不了解西方國家是否存在具有交通行業(yè)特色的企業(yè)財(cái)務(wù)評價(jià)指標(biāo)體系，更缺乏有關(guān)交通事業(yè)單位財(cái)務(wù)評價(jià)方面的指標(biāo)及其評價(jià)內(nèi)容的規(guī)范。西方交通運(yùn)輸企業(yè)或者交通事業(yè)單位內(nèi)部是否采用一些具有行業(yè)特色的財(cái)務(wù)評價(jià)指標(biāo)，目前我們也不了解；因而還有必要進(jìn)行這方面的深入調(diào)查和研究。
從國內(nèi)的情況來看，雖然國家正在不斷完善和發(fā)展與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的通用型企業(yè)財(cái)務(wù)評價(jià)指標(biāo)體系，但據(jù)我們了解，具有交通行業(yè)特色的財(cái)務(wù)評價(jià)指標(biāo)一般都是在90年代初期以前研究確立的，已很難適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下交通主管部門對交通企事業(yè)單位進(jìn)行行業(yè)管理的需要。90年代初期所進(jìn)行的財(cái)務(wù)會計(jì)改革淡化了行業(yè)的特色，加之公路運(yùn)輸企業(yè)普遍采取了以單車承包和單車租賃為主要內(nèi)容的企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，實(shí)施“以包代管”，淡化了內(nèi)部管理意識，使具有行業(yè)特色的財(cái)務(wù)評價(jià)指標(biāo)體系的建立和研究在一定程度上斷檔，不利于政府部門根據(jù)建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要轉(zhuǎn)換職能，加強(qiáng)對交通行業(yè)的有效管理和調(diào)控。對此，加大這方面的研究力度，力爭在較短時(shí)間內(nèi)取得研究成果，已勢在必行。
在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，根據(jù)國家對企業(yè)實(shí)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控、進(jìn)行不同企業(yè)之間經(jīng)濟(jì)效益橫向比較的需要，有必要對企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益評價(jià)指標(biāo)體系實(shí)行一定程度的統(tǒng)一規(guī)范。這方面的工作已取得了一定程度的進(jìn)展。
在從1993年7月1日開始實(shí)行的分行業(yè)財(cái)務(wù)制度中，工業(yè)企業(yè)的財(cái)務(wù)評價(jià)指標(biāo)體系由八項(xiàng)財(cái)務(wù)指標(biāo)構(gòu)成，它們是：流動比率、速動比率、應(yīng)收帳款周轉(zhuǎn)率、存貨周轉(zhuǎn)率、資產(chǎn)負(fù)債率、資本金利潤率、銷售利稅率和成本費(fèi)用利潤率。根據(jù)交通運(yùn)輸?shù)男袠I(yè)特點(diǎn)，交通運(yùn)輸企業(yè)的財(cái)務(wù)指標(biāo)由流動比率、速動比率、資產(chǎn)負(fù)債率、資本金利潤率、營運(yùn)收入利稅率和成本費(fèi)用利潤率等六項(xiàng)指標(biāo)構(gòu)成。
根據(jù)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，財(cái)政部建立了一套新的經(jīng)濟(jì)效益評價(jià)指標(biāo)體系，從1995年開始在全國工業(yè)試行。這套企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益評價(jià)指標(biāo)體系包括銷售利潤率、總資產(chǎn)報(bào)酬率、資本收益率、資本保值增值率、資產(chǎn)負(fù)債率、流動比率、應(yīng)收帳款周轉(zhuǎn)率、存貨周轉(zhuǎn)率、社會貢獻(xiàn)率和社會積累率等10 項(xiàng)指標(biāo)，分別從投資者、債權(quán)人、國家或者社會角度來衡量企業(yè)的獲利能力、資本保值增值能力、償債能力和對國家社會的貢獻(xiàn)能力。
1997年國家經(jīng)貿(mào)委、國家計(jì)委、國家統(tǒng)計(jì)局進(jìn)一步修改了原來的工業(yè)經(jīng)濟(jì)評價(jià)考核指標(biāo)，建立了凈資產(chǎn)收益率、總資產(chǎn)報(bào)酬率等七類指標(biāo)，重點(diǎn)從盈利能力、償債能力、營運(yùn)能力和發(fā)展能力等方面評價(jià)考核工業(yè)經(jīng)濟(jì)的整體運(yùn)行狀況。
1999年財(cái)政部、國家經(jīng)貿(mào)委、人事部、國家計(jì)委印發(fā)的《國有資本金效績評價(jià)規(guī)則》中確立的工商競爭類企業(yè)效績評價(jià)指標(biāo)體系由基本指標(biāo)、修正指標(biāo)和評議指標(biāo)構(gòu)成。其中，基本指標(biāo)中包括反映財(cái)務(wù)效益狀況的凈資產(chǎn)收益率和總資產(chǎn)報(bào)酬率指標(biāo)；反映資產(chǎn)運(yùn)營狀況的總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率和流動資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率指標(biāo)；反映償債能力狀況的資產(chǎn)負(fù)債率和已獲利息倍數(shù)指標(biāo)；以及反映發(fā)展能力狀況的銷售（營業(yè)）增長率和資本積累率指標(biāo)。
在修正指標(biāo)中，反映財(cái)務(wù)效益狀況的指標(biāo)有資本保值增值率、銷售（營業(yè)）利潤率和成本費(fèi)用利潤率；反映資產(chǎn)運(yùn)營狀況的指標(biāo)有存貨周轉(zhuǎn)率、應(yīng)收帳款周轉(zhuǎn)率、不良資產(chǎn)比率和資產(chǎn)損失比率；反映償債能力狀況的指標(biāo)有流動比率、速動比率、現(xiàn)金流動負(fù)債比率、長期資產(chǎn)適合率和經(jīng)營虧損掛帳比率；反映發(fā)展能力狀況的指標(biāo)有總資產(chǎn)增長率、固定資產(chǎn)成新率、三年利潤平均增長率和三年資本平均增長率。
評議指標(biāo)包括：（1）領(lǐng)導(dǎo)班子基本素質(zhì)；（2）產(chǎn)品市場占有能力（服務(wù)滿意度）；（3）基礎(chǔ)管理比較水平；（4）在崗員工素質(zhì)狀況；（5）技術(shù)裝備更新水平（服務(wù)硬環(huán)境）；（6）行業(yè)或區(qū)域影響力；（7）企業(yè)經(jīng)營發(fā)展策略；（8）長期發(fā)展能力預(yù)測。
1996年10月22日發(fā)布的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》中第一次提出了事業(yè)單位的通用財(cái)務(wù)分析指標(biāo)，它們是：經(jīng)費(fèi)自給率、預(yù)算收支完成率、人員支出與公用支出分別占事業(yè)支出的比率、資產(chǎn)負(fù)債率等。分行業(yè)的財(cái)務(wù)制度（例如高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度、科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度、醫(yī)院財(cái)務(wù)制度等）也根據(jù)各自的行業(yè)特點(diǎn)設(shè)置了一些專用的財(cái)務(wù)評價(jià)指標(biāo)。
無可置疑，隨著對企事業(yè)單位財(cái)務(wù)評價(jià)指標(biāo)體系的不斷修改與完善，現(xiàn)行財(cái)務(wù)分析指標(biāo)體系在反映企事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)效益、為國家、投資者、債權(quán)人提供用于決策的財(cái)務(wù)信息方面發(fā)揮了重要的作用。但是，由于設(shè)立財(cái)務(wù)評價(jià)指標(biāo)體系目的的不同、現(xiàn)行一些財(cái)務(wù)指標(biāo)所存在的一些局限性、現(xiàn)行財(cái)務(wù)評價(jià)指標(biāo)體系不能如實(shí)反映交通企事業(yè)單位的行業(yè)特色等方面的原因，現(xiàn)行財(cái)務(wù)評價(jià)指標(biāo)體系還不能完全用于為交通主管部門的行業(yè)管理提供有用的財(cái)務(wù)信息。根據(jù)交通行業(yè)企事業(yè)單位財(cái)務(wù)評價(jià)的特定要求，有必要在現(xiàn)行財(cái)務(wù)評價(jià)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上作適度調(diào)整、增補(bǔ)和完善，形成具有交通特色的財(cái)務(wù)評價(jià)指標(biāo)體系。
2.3 建立交通企事業(yè)單位財(cái)務(wù)評價(jià)指標(biāo)體系的原則和基本要求
根據(jù)建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、政企分開和政府職能轉(zhuǎn)換以及交通主管部門通過公開發(fā)布行業(yè)財(cái)務(wù)信息為行業(yè)財(cái)務(wù)管理服務(wù)的基本要求，在財(cái)務(wù)指標(biāo)體系的設(shè)置中，應(yīng)當(dāng)按照課題研究的總體思想，遵循合法性原則、客觀性原則、科學(xué)性原則、完整性原則、可比性原則、可行性原則、重要性原則和分級管理、分類指導(dǎo)原則。
建立交通行業(yè)財(cái)務(wù)評價(jià)指標(biāo)體系，應(yīng)當(dāng)注重體現(xiàn)以下基本要求：（1）適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下政府職能轉(zhuǎn)變和加強(qiáng)交通行業(yè)財(cái)務(wù)管理的需要，按照“簡明實(shí)用、突出重點(diǎn)、系統(tǒng)規(guī)范、信息共享”的基本要求建立財(cái)務(wù)評價(jià)指標(biāo)體系。（2）以滿足交通主管部門行業(yè)管理和發(fā)布行業(yè)財(cái)務(wù)信息的需要為主，兼顧交通企事業(yè)單位內(nèi)部管理的需要，建立的指標(biāo)體系要覆蓋交通全行業(yè)，具有分類明確、可操作性強(qiáng)的特點(diǎn)。（3）在國家現(xiàn)行財(cái)務(wù)評價(jià)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上結(jié)合行業(yè)的特點(diǎn)確定實(shí)用性強(qiáng)的交通行業(yè)財(cái)務(wù)指標(biāo)體系。為了保證信息相關(guān)，《國有資本金效績評價(jià)規(guī)則》所設(shè)置的財(cái)務(wù)指標(biāo)如果不選用，或者根據(jù)行業(yè)特色提出新的財(cái)務(wù)評價(jià)指標(biāo)，應(yīng)當(dāng)對指標(biāo)名稱和具體內(nèi)容作具體說明。（4）突出依法理財(cái)，以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，在建立現(xiàn)代企業(yè)制度的同時(shí)，要強(qiáng)化信息反映計(jì)算方法的口徑、內(nèi)容、指標(biāo)等監(jiān)督機(jī)制。（5）使所設(shè)置的財(cái)務(wù)指標(biāo)的名稱和具體內(nèi)容與國際慣例接軌，以利于企事業(yè)單位適應(yīng)加入WTO后行業(yè)發(fā)展的需要。
2.4 各類交通企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的特點(diǎn)以及對財(cái)務(wù)評價(jià)指標(biāo)體系設(shè)立的特定要求
交通行業(yè)按經(jīng)營特點(diǎn)劃分，包括公路運(yùn)輸企業(yè)、水路運(yùn)輸企業(yè)、施工企業(yè)、公路經(jīng)營企業(yè)、港口企業(yè)等。可根據(jù)各類企業(yè)的經(jīng)營特點(diǎn)分別反映對設(shè)置財(cái)務(wù)評價(jià)指標(biāo)的特定要求。
2.4.1 公路運(yùn)輸企業(yè)
目前，《運(yùn)輸企業(yè)財(cái)務(wù)制度》中的運(yùn)輸企業(yè)的概念涵蓋了公路運(yùn)輸企業(yè)、水運(yùn)企業(yè)、港口企業(yè)等。根據(jù)運(yùn)輸生產(chǎn)經(jīng)營的特點(diǎn)，運(yùn)輸企業(yè)對財(cái)務(wù)指標(biāo)體系設(shè)置的特定要求是：（1）與其他交通行業(yè)相比，公路貨運(yùn)企業(yè)存在較為嚴(yán)重的拖欠運(yùn)費(fèi)問題。因此，在財(cái)務(wù)評價(jià)指標(biāo)中應(yīng)當(dāng)具有體現(xiàn)應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)情況的財(cái)務(wù)指標(biāo)；（2）運(yùn)輸企業(yè)存貨較少，主要表現(xiàn)為維持運(yùn)輸、裝卸工具正常運(yùn)轉(zhuǎn)的燃料、輪胎以及維修用材料等。所以，運(yùn)輸企業(yè)一般不需要反映存貨周轉(zhuǎn)狀況的財(cái)務(wù)指標(biāo)。（3）隨著資本經(jīng)營觀念的逐步深入，運(yùn)輸企業(yè)中主營業(yè)務(wù)收入（運(yùn)輸收入、裝卸收入、代理業(yè)務(wù)收入、堆存收入、港口收入等）在總收入中所占比重呈下降趨勢?！叭a(chǎn)”業(yè)務(wù)收入等所占比重在逐步上升。對此，有必要用全部營業(yè)收入替代主營業(yè)務(wù)收入作為計(jì)算營業(yè)利潤率的依據(jù)。（4）根據(jù)交通行業(yè)管理的需要以及交通部重點(diǎn)聯(lián)系的交通企業(yè)能夠代表行業(yè)發(fā)展動態(tài)的特定要求，在財(cái)務(wù)指標(biāo)設(shè)計(jì)中，應(yīng)當(dāng)具有體現(xiàn)運(yùn)輸企業(yè)特色的主營業(yè)務(wù)收入利潤率等財(cái)務(wù)指標(biāo)，分別反映交通運(yùn)輸企業(yè)從事不同的主營業(yè)務(wù)對企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的影響。
2.4.2公路經(jīng)營企業(yè)
公路經(jīng)營企業(yè)是以經(jīng)營與管理收費(fèi)公路為主營業(yè)務(wù)的公司制企業(yè)。與一般工商企業(yè)相比，公路經(jīng)營企業(yè)在財(cái)務(wù)分析各指標(biāo)的衡量上具有以下特點(diǎn)：（1）公路經(jīng)營企業(yè)的存貨在流動資產(chǎn)中所占比重一般較少，所以流動比率一般接近速動比率。（2）由公路經(jīng)營企業(yè)經(jīng)營特點(diǎn)所決定，流動資產(chǎn)中一般沒有應(yīng)收賬款，所以速動比率一般接近現(xiàn)金比率。（3）由于公路經(jīng)營企業(yè)一般沒有應(yīng)收賬款，所以沒有必要計(jì)算應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)率。（4）在公路經(jīng)營企業(yè)的營業(yè)成本中，耗用存貨的成本一般所占比重較低，所以沒有必要計(jì)算存貨周轉(zhuǎn)率。（5）目前公路經(jīng)營企業(yè)是將公路資產(chǎn)作為固定資產(chǎn)入賬的，并且公路資產(chǎn)在企業(yè)全部資產(chǎn)中占有較大的比重。由于公路構(gòu)筑物在經(jīng)營期限終了需要無償交還國家，所以該項(xiàng)資產(chǎn)不應(yīng)當(dāng)構(gòu)成對企業(yè)債務(wù)承擔(dān)責(zé)任的資產(chǎn)。由于這一原因，公路經(jīng)營企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率并不能如實(shí)反映企業(yè)債權(quán)人利益的保障程度。
公路經(jīng)營企業(yè)財(cái)務(wù)評價(jià)指標(biāo)體系設(shè)置具有下列特定要求：（1）由于公路經(jīng)營企業(yè)存貨在全部流動資產(chǎn)中所占比重很低，營業(yè)收入主要表現(xiàn)為現(xiàn)金收入，所以可以通過設(shè)置現(xiàn)金比率指標(biāo)替代流動比率指標(biāo)來反映企業(yè)的短期償債能力。（2）目前大多數(shù)公路經(jīng)營企業(yè)都具有較艱巨的償債負(fù)擔(dān)。企業(yè)能否按期償還債務(wù)本息，在很大程度上取決于經(jīng)營活動的現(xiàn)金凈流入量。所以也有必要通過設(shè)置現(xiàn)金流動負(fù)債比率來反映清償?shù)狡趥鶆?wù)本息的能力。
2.4.3 交通施工企業(yè)
交通施工企業(yè)所從事的是路橋、港口等交通基礎(chǔ)設(shè)施的建筑與安裝生產(chǎn)活動。路橋工程公司、航務(wù)工程公司、航道工程公司等均屬于以交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主營業(yè)務(wù)的交通施工企業(yè)。與工業(yè)企業(yè)相比，交通施工企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動具有以下特點(diǎn)：（1）施工生產(chǎn)具有流動性；（2）施工生產(chǎn)具有單一性（單件性）；（3） 施工生產(chǎn)具有長期性。
針對施工企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的特點(diǎn)以及項(xiàng)目業(yè)主拖欠工程款情況較為嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)狀況，應(yīng)當(dāng)通過設(shè)置以下財(cái)務(wù)指標(biāo)來反映交通施工企業(yè)的財(cái)務(wù)效益狀況、資產(chǎn)運(yùn)營能力狀況和償債能力狀況：（1）交通施工企業(yè)的在建工程，形成施工企業(yè)的存貨，所以施工企業(yè)具有存貨較多的特點(diǎn)；加強(qiáng)存貨、特別是在建工程的管理，已成為施工企業(yè)資產(chǎn)管理的重要方面。所以，有必要通過設(shè)置存貨周轉(zhuǎn)率、存貨周轉(zhuǎn)期等財(cái)務(wù)指標(biāo)來體現(xiàn)施工企業(yè)存貨管理的效績。（2）針對項(xiàng)目業(yè)主拖欠交通施工企業(yè)工程款較為嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)狀況，建議通過設(shè)置應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)率、應(yīng)收賬款平均回收期、壞帳損失率、應(yīng)收賬款拖欠率等財(cái)務(wù)指標(biāo)來綜合地反映交通施工企業(yè)在應(yīng)收賬款管理上的效率和效益。
2.4.4 交通股份有限公司
與一般企業(yè)不同，股份有限公司的財(cái)務(wù)效益是通過計(jì)算與股份有關(guān)的收益來體現(xiàn)的。所以，應(yīng)當(dāng)采用每股收益、每股凈資產(chǎn)、適應(yīng)綠燈特定的財(cái)務(wù)指標(biāo)來反映交通股份有限公司財(cái)務(wù)效益狀況。
2.5 交通企業(yè)財(cái)務(wù)評價(jià)指標(biāo)體系的建立
根據(jù)交通主管部門進(jìn)行行業(yè)管理的基本要求和交通企業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)的特點(diǎn)，結(jié)合《國有資本金效績評價(jià)規(guī)則》中財(cái)務(wù)指標(biāo)體系的設(shè)置，我們主張，交通企業(yè)財(cái)務(wù)評價(jià)指標(biāo)體系可以由共用型財(cái)務(wù)評價(jià)指標(biāo)和專用型財(cái)務(wù)評價(jià)指標(biāo)所構(gòu)成。其中，共用型財(cái)務(wù)評價(jià)指標(biāo)屬于交通主管部門對所有交通企業(yè)進(jìn)行評價(jià)的基本財(cái)務(wù)指標(biāo)；專用型財(cái)務(wù)評價(jià)指標(biāo)屬于根據(jù)不同企業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)的特點(diǎn)對基本指標(biāo)進(jìn)行必要補(bǔ)充、修正的財(cái)務(wù)評價(jià)指標(biāo)。
2.5.1 共用型財(cái)務(wù)評價(jià)指標(biāo)
我們主張，可以通過設(shè)置凈資產(chǎn)收益率、總資產(chǎn)報(bào)酬率、營業(yè)收入利潤率、資產(chǎn)保值增值率、總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率、流動資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率、流動比率、資產(chǎn)負(fù)債率、營業(yè)收入增長率、總資產(chǎn)增長率、三年利潤平均增長率等十一項(xiàng)財(cái)務(wù)評價(jià)指標(biāo)構(gòu)成交通企業(yè)基本財(cái)務(wù)評價(jià)指標(biāo)體系。其中，反映企業(yè)財(cái)務(wù)效益狀況的財(cái)務(wù)指標(biāo)有凈資產(chǎn)收益率、總資產(chǎn)報(bào)酬率、營業(yè)收入利潤率和資產(chǎn)保值增值率等四項(xiàng)；反映企業(yè)資產(chǎn)運(yùn)營狀況的財(cái)務(wù)指標(biāo)有總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率和流動資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率兩項(xiàng)；反映企業(yè)償債能力狀況的財(cái)務(wù)指標(biāo)有流動比率和資產(chǎn)負(fù)債率兩項(xiàng)；反映企業(yè)發(fā)展能力狀況的財(cái)務(wù)指標(biāo)有營業(yè)收入增長率、總資產(chǎn)增長率和三年利潤平均增長率等三項(xiàng)。
交通企業(yè)通用型財(cái)務(wù)評價(jià)指標(biāo)體系設(shè)置的綜合情況如表2-1所示。
表2-1 交通企業(yè)通用型財(cái)務(wù)指標(biāo)評價(jià)體系
指標(biāo)類別
基本指標(biāo)
1、財(cái)務(wù)效益狀況
（1）凈資產(chǎn)收益率
（2）總資產(chǎn)報(bào)酬率
（3）營業(yè)收入利潤率
（4）資本保值增值率
2、資產(chǎn)運(yùn)營狀況
（1）總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率
（2）流動資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率
3、償債能力狀況
（1）流動比率
（2）資產(chǎn)負(fù)債率
4、發(fā)展能力狀況
（1）營業(yè)收入增長率
（2）總資產(chǎn)增長率
（3）三年利潤平均增長率
與《國有資本金效績評價(jià)規(guī)則》中的八項(xiàng)基本指標(biāo)和十六項(xiàng)修正指標(biāo)相比，成本費(fèi)用利潤率、存貨周轉(zhuǎn)率、不良資產(chǎn)比率、資產(chǎn)損失比率、速動比率、現(xiàn)金流動負(fù)債比率、長期資產(chǎn)適合率、經(jīng)營虧損掛帳比率、三年資本平均增長率、資本積累率、已獲利息倍數(shù)、應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)率、固定資產(chǎn)成新率等十三項(xiàng)財(cái)務(wù)指標(biāo)沒有包括在內(nèi)。具體分析，其主要原因在于：
2.5.1.1 經(jīng)過認(rèn)真分析后，我們認(rèn)為，從行業(yè)管理的角度出發(fā)，成本費(fèi)用利潤率、資產(chǎn)損失比率、三年資本平均增長比率、資本積累率等四項(xiàng)財(cái)務(wù)指標(biāo)在如實(shí)反映企業(yè)財(cái)務(wù)狀況、獲利能力、償債能力和發(fā)展能力等方面具有一定的局限性和缺陷，不主張采用：
成本費(fèi)用利潤率所反映的經(jīng)營獲利水平在方向上與營業(yè)收入利潤率是保持一致的，對此沒有必要進(jìn)行反映企業(yè)經(jīng)營獲利水平財(cái)務(wù)指標(biāo)的重復(fù)設(shè)置。另一方面，成本費(fèi)用利潤率指標(biāo)在使用上的局限性在于：指標(biāo)本身并不能告訴我們增加利潤的有效途徑。例如，15%的成本費(fèi)用利潤率是否意味著每增加一元成本費(fèi)用就可以增加0.15元的利潤？或者減少一元成本費(fèi)用可以增加0.15元的利潤？
資產(chǎn)損失比率反映了待處理資產(chǎn)損失凈額占企業(yè)資產(chǎn)總額的比重。根據(jù)財(cái)政部的規(guī)定從今年年初開始實(shí)施《企業(yè)會計(jì)制度》以后，企業(yè)的待處理資產(chǎn)損益必須在當(dāng)年處理完畢，已不允許再結(jié)轉(zhuǎn)下年。這意味著該項(xiàng)財(cái)務(wù)指標(biāo)的設(shè)置已失去了意義。
我們認(rèn)為，三年資本平均增長率指標(biāo)和資本積累率指標(biāo)的主要作用在于所有權(quán)管理。國家作為國有資產(chǎn)所有者有必要通過設(shè)置這樣的財(cái)務(wù)指標(biāo)來反映國有企業(yè)或者企業(yè)國有資本的保值增值的歷史發(fā)展?fàn)顩r和企業(yè)未來的發(fā)展趨勢。作為行業(yè)管理者，交通主管部門主要關(guān)注的使用總資產(chǎn)和利潤總額增長情況來反映的企業(yè)的發(fā)展能力；因而不主張將該兩項(xiàng)財(cái)務(wù)指標(biāo)納入交通行業(yè)財(cái)務(wù)評價(jià)指標(biāo)體系的范疇。
2.5.1.2 我們認(rèn)為，不良資產(chǎn)比率、長期資產(chǎn)適合率、經(jīng)營虧損掛帳比率、已獲利息倍數(shù)和固定資產(chǎn)成新率等五項(xiàng)財(cái)務(wù)指標(biāo)屬于適用于企業(yè)內(nèi)部管理財(cái)務(wù)指標(biāo)，對交通主管部門進(jìn)行行業(yè)管理和宏觀調(diào)控意義不大，沒有必要采用：
不良資產(chǎn)比率反映了期末資產(chǎn)總額中不良資產(chǎn)所占比重。在企業(yè)內(nèi)部管理中，這一指標(biāo)也許比較重要；但該指標(biāo)所提供的財(cái)務(wù)信息對交通主管部門的行業(yè)管理與調(diào)控意義不大。主要原因在于：我們很難根據(jù)交通行業(yè)的經(jīng)營特點(diǎn)對積壓商品物資以及不良投資給予科學(xué)的界定；對有些企業(yè)而言，三年以上應(yīng)收賬款回收的可能性較小，屬于不良資產(chǎn)的范疇；但對于交通主管部門由于種種原因賒欠交通施工企業(yè)的工程款，盡管期限可能已超過五年，但并非意味著收不回來。此外，減少不良資產(chǎn)主要依賴于加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理，一般與行業(yè)管理無關(guān)。
長期資產(chǎn)適合率反映了企業(yè)長期資本（包括所有者權(quán)益和長期負(fù)債）與長期資產(chǎn)（包括固定資產(chǎn)與長期投資）之間的比率。設(shè)置本財(cái)務(wù)指標(biāo)的主要目的在于通過長期資產(chǎn)適合率指標(biāo)來反映企業(yè)財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定程度以及財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的大小，為企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理、優(yōu)化財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)和資產(chǎn)結(jié)構(gòu)服務(wù)。不結(jié)合行業(yè)以及企業(yè)自身經(jīng)營的特點(diǎn)，該項(xiàng)指標(biāo)的高低說明不了什么問題。所以建議將該項(xiàng)指標(biāo)用于企業(yè)內(nèi)部評價(jià)與考核。
經(jīng)營虧損掛帳比率反映了企業(yè)經(jīng)營虧損掛帳額與年末所有者權(quán)益的比率。同理，該項(xiàng)指標(biāo)的主要作用在于暴露企業(yè)經(jīng)營中存在的問題，促進(jìn)企業(yè)改善經(jīng)營，加強(qiáng)管理，增強(qiáng)企業(yè)的盈利能力和發(fā)展后勁；屬于企業(yè)內(nèi)部管理的范疇。作為國有企業(yè)和國有控股企業(yè)的產(chǎn)權(quán)管理者，財(cái)政部門也許關(guān)心該項(xiàng)指標(biāo)；而該項(xiàng)指標(biāo)所提供的信息則無法對交通主管部門調(diào)整行業(yè)政策的決策產(chǎn)生影響。
已獲利息倍數(shù)是指企業(yè)息稅前利潤與利息支出之間的比率，其主要作用在于從償債資金來源角度反映企業(yè)債務(wù)利息的償還能力。國家可以根據(jù)該項(xiàng)指標(biāo)所提供的信息通過調(diào)整財(cái)政金融政策來影響企業(yè)的已獲利息倍數(shù)；但該項(xiàng)信息顯然與交通行業(yè)管理無關(guān)。此外，我們認(rèn)為，在反映企業(yè)償債能力面，該項(xiàng)財(cái)務(wù)指標(biāo)的局限性在于：有利潤，不一定有可用于支付利息的現(xiàn)金；由于利息費(fèi)用不等同于利息支出，所以與息稅前利潤配比的應(yīng)當(dāng)是利息費(fèi)用而不是利息支出；更不應(yīng)當(dāng)是包括計(jì)入固定資產(chǎn)價(jià)值的利息支出在內(nèi)的全部利息支出。
固定資產(chǎn)成新率反映了企業(yè)固定資產(chǎn)凈值與固定資產(chǎn)原值的比率。顯然，該項(xiàng)財(cái)務(wù)比率只能綜合體現(xiàn)企業(yè)固定資產(chǎn)的新舊程度，對企業(yè)內(nèi)部固定資產(chǎn)更新決策產(chǎn)生重要影響。
2.5.1.3 針對交通行業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)的特點(diǎn)，我們認(rèn)為，存貨周轉(zhuǎn)率、速動比率、現(xiàn)金流動負(fù)債比率和應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)率等四項(xiàng)財(cái)務(wù)指標(biāo)屬于對特定交通企業(yè)適用、而不是對所有交通企業(yè)均適用的財(cái)務(wù)指標(biāo)。所以主張將這些財(cái)務(wù)指標(biāo)作為專門型財(cái)務(wù)評價(jià)指標(biāo)供交通主管部門選用或者指定專門企業(yè)使用。
2.5.2 專用型財(cái)務(wù)評價(jià)指標(biāo)
根據(jù)不同交通企業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)的特點(diǎn)，我們主張，可以分別通過設(shè)置每股收益、每股凈資產(chǎn)、速動比率、現(xiàn)金流動負(fù)債比率、應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)率、存貨周轉(zhuǎn)率、現(xiàn)金比率、主營業(yè)務(wù)收入利潤率等專用型財(cái)務(wù)評價(jià)指標(biāo)以適應(yīng)從事不同經(jīng)營業(yè)務(wù)的交通企業(yè)提供財(cái)務(wù)信息的需要。
2.5.2.1 根據(jù)交通股份有限公司財(cái)務(wù)效益狀況體現(xiàn)的特點(diǎn)，可設(shè)置每股收益和每股凈資產(chǎn)兩項(xiàng)財(cái)務(wù)指標(biāo)。市盈率屬于隨股票市場價(jià)格變動的財(cái)務(wù)指標(biāo)，與交通行業(yè)管理與調(diào)控關(guān)系不大，可以不設(shè)置。
2.5.2.2 根據(jù)交通施工企業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)的特點(diǎn)，我們主張可設(shè)置速動比率和現(xiàn)金流動負(fù)債比率來反映該類企業(yè)特定的償債能力狀況；通過設(shè)置應(yīng)收帳款周轉(zhuǎn)率指標(biāo)來反映該類企業(yè)管理拖欠工程款項(xiàng)方面的效率。
2.5.2.3 根據(jù)公路經(jīng)營企業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)的特點(diǎn)，我們主張通過設(shè)置現(xiàn)金比率來替代流動比率以反映該類企業(yè)的短期償債能力；同時(shí)通過設(shè)置現(xiàn)金流動負(fù)債比率來反映對到期流動負(fù)債的支付能力。
2.5.2.4 根據(jù)運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)的特點(diǎn)和反映行業(yè)發(fā)展動態(tài)的特定要求，我們主張?jiān)谟?jì)算全部營業(yè)收入利潤率的基礎(chǔ)上，可通過設(shè)置主營業(yè)務(wù)收入利潤率指標(biāo)來分別反映企業(yè)各項(xiàng)主營業(yè)務(wù)對經(jīng)濟(jì)效益的影響；通過設(shè)置現(xiàn)金流動負(fù)債比率以及對存貨較多的運(yùn)輸企業(yè)可通過設(shè)置速動比率指標(biāo)來反映短期償債能力；通過設(shè)置應(yīng)收帳款周轉(zhuǎn)率指標(biāo)來反映企業(yè)在加強(qiáng)對拖欠運(yùn)費(fèi)管理上的成效。
交通企業(yè)專用型財(cái)務(wù)評價(jià)指標(biāo)體系設(shè)置的綜合情況如表2-2所示。
表2-2 交通企業(yè)專用型財(cái)務(wù)評價(jià)指標(biāo)體系
交通企業(yè)類型
專用型指標(biāo)
1、交通股份有限公司
（1）每股收益
（2）每股凈資產(chǎn)
2、施工企業(yè)
（1）速動比率
（2）現(xiàn)金流動負(fù)債比率
（3）應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)率
（4）存貨周轉(zhuǎn)率
3、公路經(jīng)營企業(yè)
（1）現(xiàn)金比率（可替代流動比率）
（2）現(xiàn)金流動負(fù)債比率
4、運(yùn)輸企業(yè)
（1）主營業(yè)務(wù)收入利潤率
（2）速動比率
（3）現(xiàn)金流動負(fù)債比率
（4）應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)率
在報(bào)告中進(jìn)一步說明了各項(xiàng)財(cái)務(wù)指標(biāo)的計(jì)算、解釋與運(yùn)用。
2.6 交通事業(yè)單位財(cái)務(wù)評價(jià)指標(biāo)體系的建立
我國的事業(yè)單位包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)單位、文化教育事業(yè)單位、科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)單位、社會福利救濟(jì)事業(yè)單位以及其他事業(yè)單位。交通事業(yè)單位一般包括具有行業(yè)特色的海事管理單位、航道航務(wù)管理單位、船舶檢驗(yàn)單位、水上救撈單位、公路養(yǎng)護(hù)單位、收費(fèi)還貸公路管理單位、公路運(yùn)輸管理單位等以及交通系統(tǒng)所屬的科研、學(xué)校、醫(yī)院、社團(tuán)、新聞出版等事業(yè)單位。
目前，交通系統(tǒng)管轄范圍內(nèi)的交通事業(yè)單位一般有：海事管理單位、水上救撈單位、航道航務(wù)管理單位、船舶檢驗(yàn)單位、運(yùn)輸管理單位、公路養(yǎng)護(hù)管理單位、收費(fèi)還貸公路管理單位、新聞出版單位、交通科研單位、醫(yī)療單位、教學(xué)單位、社會團(tuán)體單位等。其中，船舶檢驗(yàn)單位、交通新聞出版單位等執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)制度；海事管理單位、和公路運(yùn)輸管理單位屬于履行行政管理職能的事業(yè)單位；科研單位、教學(xué)單位、社團(tuán)組織等事業(yè)單位的交通行業(yè)特色不突出，交通主管部門也無法通過調(diào)整行業(yè)政策來影響這些事業(yè)單位的業(yè)務(wù)行為；所以建立交通事業(yè)單位財(cái)務(wù)評價(jià)指標(biāo)體系的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在有利于水上救撈單位、航道航務(wù)管理單位、公路養(yǎng)護(hù)單位和收費(fèi)還貸公路管理單位等交通事業(yè)單位提供對交通行業(yè)管理有用的財(cái)務(wù)信息方面。
根據(jù)各類交通事業(yè)單位的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，在財(cái)務(wù)評價(jià)指標(biāo)體系設(shè)立方面具有以下特定要求：
2.6.1公路養(yǎng)護(hù)單位
我國公路養(yǎng)護(hù)單位是負(fù)責(zé)干線公路養(yǎng)護(hù)任務(wù)和干線公路改擴(kuò)建任務(wù)的公路事業(yè)單位。這些公路事業(yè)單位一般在省級設(shè)公路局；在地市級設(shè)公路總段或者公路管理處；在縣級設(shè)公路段或者公路管理站；分路段設(shè)公路養(yǎng)護(hù)道班。
與一般事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理相比，公路養(yǎng)護(hù)單位的財(cái)務(wù)活動還具有以下特點(diǎn)：（1）公路事業(yè)單位的重要組成部分——公路養(yǎng)護(hù)單位長期以來實(shí)行事業(yè)單位企業(yè)化管理，其主要特征是核算并按企業(yè)成本管理的方式管理公路養(yǎng)護(hù)成本。（2）公路養(yǎng)護(hù)單位按企業(yè)化管理的要求管理固定資產(chǎn)；并以固定資產(chǎn)折舊和維修的需要為尺度提取修購基金。
公路養(yǎng)護(hù)單位根據(jù)其業(yè)務(wù)的特點(diǎn)，有必要設(shè)置反映業(yè)務(wù)特色的財(cái)務(wù)分析指標(biāo)。首先，公路養(yǎng)護(hù)單位核算和管理公路養(yǎng)護(hù)成本，所以有必要設(shè)置反映公路小修保養(yǎng)成本管理成效的財(cái)務(wù)指標(biāo)；應(yīng)當(dāng)根據(jù)公路養(yǎng)護(hù)單位核算與管理公路大修成本的要求設(shè)置這方面的財(cái)務(wù)指標(biāo)。其次，公路養(yǎng)護(hù)工作屬于生產(chǎn)性的，公路養(yǎng)護(hù)單位長期以來實(shí)行事業(yè)單位企業(yè)化的管理模式，所以，有必要設(shè)置反映固定資產(chǎn)利用效率、固定資產(chǎn)增長情況等方面的財(cái)務(wù)指標(biāo)。
2.6.2收費(fèi)還貸公路管理單位
負(fù)責(zé)收費(fèi)還貸公路養(yǎng)護(hù)與收費(fèi)管理的事業(yè)單位是我國公路事業(yè)單位的另一重要組成部分。2000年底我國擁有收費(fèi)還貸公路7.48萬公里。這些事業(yè)單位一般在省級設(shè)高等級公路管理局；分區(qū)域設(shè)收費(fèi)處；基層設(shè)收費(fèi)站（點(diǎn)、所）。
與一般事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理相比，收費(fèi)還貸公路管理單位的財(cái)務(wù)活動還具有以下特點(diǎn)：（1）收費(fèi)還貸公路管理單位可以通過征收公路車輛通行費(fèi)取得事業(yè)收入，并且用通行費(fèi)收入補(bǔ)償公路養(yǎng)護(hù)與收費(fèi)管理費(fèi)用后的余額還本付息，具有企業(yè)財(cái)務(wù)管理的某些特征。（2）收費(fèi)還貸公路管理單位的負(fù)債，不僅有流動負(fù)債，也具有長期負(fù)債。建路貸款或者集資是收費(fèi)還貸公路管理單位負(fù)債的主要組成部分。償還負(fù)債的主要資金來源是由車輛通行費(fèi)收入構(gòu)成的事業(yè)收入。
收費(fèi)還貸公路管理單位根據(jù)其業(yè)務(wù)的特點(diǎn)，有必要設(shè)置反映業(yè)務(wù)特色的財(cái)務(wù)分析指標(biāo)。收費(fèi)還貸公路管理單位的主要任務(wù)的收費(fèi)還貸，所以有必要設(shè)置反映貸款償還情況和還貸能力方面的財(cái)務(wù)指標(biāo)。交通主管部門可以通過了解和掌握這些財(cái)務(wù)指標(biāo)及時(shí)調(diào)整收費(fèi)還貸政策，促使我國收費(fèi)還貸公路建設(shè)事業(yè)的健康、快速發(fā)展和干線公路網(wǎng)的早日形成。
為了適應(yīng)單位內(nèi)部管理的要求，還有必要設(shè)置有關(guān)收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)支出、收費(fèi)管理支出等方案的財(cái)務(wù)指標(biāo)，以利于強(qiáng)化收費(fèi)管理，提高收費(fèi)還貸公路的投資效益。
2.6.3水上救撈單位
水上救撈單位代表國家履行國際救助公約義務(wù)，在沿海設(shè)有多個(gè)救助站點(diǎn)，常年派船晝夜值班待命。水上救撈業(yè)務(wù)的成本費(fèi)用歸集對象為船舶，并以規(guī)范的核算流程歸集和計(jì)算有關(guān)成本費(fèi)用。水上救撈單位的成本費(fèi)用進(jìn)一步劃分為救助成本和待命成本，指救助、待命的直接耗費(fèi)和按規(guī)定分?jǐn)偟骄戎?、待命作業(yè)的間接費(fèi)用。根據(jù)水上救撈單位的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，有必要建立反映單位救撈業(yè)務(wù)成本費(fèi)用管理效率的財(cái)務(wù)評價(jià)指標(biāo)。
2.6.4航道管理單位
航道管理單位進(jìn)一步包括航標(biāo)管理單位、航道測量單位、航道疏浚單位、船閘管理單位以及船舶交通管理單位等。各自的工作職責(zé)和業(yè)務(wù)特點(diǎn)如下：（1）航標(biāo)管理部門的主要工作是對航標(biāo)進(jìn)行檢查、修理和保養(yǎng)，使其經(jīng)常保持良好的技術(shù)狀態(tài)，以保障過往船舶航行安全。航標(biāo)管理單位工作對象相對固定，維護(hù)工作量穩(wěn)定，消耗以人工支出、航標(biāo)的備品備件、燃材料、船艇修理為主，維護(hù)總支出與維護(hù)工作量成正比。（2）航道測量部門應(yīng)定期對有關(guān)航道情況進(jìn)行測量、出版航道圖，為船舶航行安全提供保障。航道測量具有流動性特點(diǎn)，測量設(shè)備具有一定的科技含量，設(shè)備價(jià)值較高，人員素質(zhì)要求較高。測量費(fèi)用支出主要包括人員經(jīng)費(fèi)、設(shè)備購置、器材材料消耗和燃油等等船舶費(fèi)用。（3）航道疏浚工作的目的旨在改善通航條件，保證航道暢通和航行安全。航道疏浚具有流動性特點(diǎn)，消耗具有分散性的特點(diǎn)，以燃油、器材材料等船舶的消耗為主，受航道狀況影響，工作對象單件性強(qiáng)。（4）船閘是為航運(yùn)服務(wù)的，船閘管理包括運(yùn)行和養(yǎng)護(hù)管理，其業(yè)務(wù)量（開啟閘次）是由過閘的船舶航行量所決定的。船閘消耗以設(shè)備消耗為主，受航道情況影響，船閘本身也具有單件性的特點(diǎn)。（5）船舶交通管理單位主要通過建立船舶交通管理（服務(wù)）系統(tǒng)（VTS），對水域中的船舶提供信息服務(wù)、助航服務(wù)和交通組織服務(wù)，是以電子計(jì)算機(jī)為中心的多種技術(shù)的綜合，包括雷達(dá)、VHF通信與測向、環(huán)境、雷達(dá)應(yīng)答器、無線電應(yīng)答器。低照度電視、紅外線設(shè)備等子系統(tǒng)。工作對象穩(wěn)定，晝夜運(yùn)行，消耗以高技術(shù)含量的器備件為主，受覆蓋水域范圍的影響，VTS本身具有單件性。該指標(biāo)反映VTS運(yùn)行的單位成本支出情況。VTS總支出包括為特定VTS支出的人員費(fèi)用、器材耗費(fèi)和其他運(yùn)行費(fèi)用。根據(jù)航道管理的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，有必要建立反映單位各項(xiàng)成本費(fèi)用管理效率的財(cái)務(wù)評價(jià)指標(biāo)。
交通事業(yè)單位財(cái)務(wù)評價(jià)指標(biāo)體系包括通用型財(cái)務(wù)分析指標(biāo)和專用型財(cái)務(wù)分析指標(biāo)。
通用型財(cái)務(wù)分析指標(biāo)的設(shè)置如表2-3所示：
表2-3 交通事業(yè)單位通用型財(cái)務(wù)指標(biāo)評價(jià)體系
指標(biāo)類型
基本指標(biāo)
1、財(cái)務(wù)效益狀況
（1）經(jīng)費(fèi)自給率
（2）人員支出、公用支出占事業(yè)支出比率
（3）預(yù)算收入完成率
2、財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)狀況
（1）資產(chǎn)負(fù)債率
3、發(fā)展能力狀況
（1）收入增長率
（2）總資產(chǎn)增長率
專用型財(cái)務(wù)評價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)置如表2-4所示。
表2-4
交通事業(yè)單位專用型財(cái)務(wù)評價(jià)指標(biāo)體系
事業(yè)單位類型
專用型指標(biāo)
1、公路養(yǎng)護(hù)單位
（1）公路小修保養(yǎng)單位成本和成本降低率
（2）公路大修單位成本
2、收費(fèi)還貸公路管理單位
（1）收入債務(wù)比率
（2）債務(wù)償還比率
3、水上救撈單位
救助待命單位成本和成本降低率
4、航道管理單位
（1）航標(biāo)維護(hù)單位成本和成本降低率
（2）航道測量單位成本和成本降低率
（3）航道疏浚單位成本和成本降低率
（4）船閘運(yùn)行單位成本和成本降低率
（5）VTS單位成本和成本降低率
在報(bào)告中進(jìn)一步說明了各項(xiàng)財(cái)務(wù)指標(biāo)的計(jì)算、解釋與運(yùn)用。
3.分報(bào)告研究的主要內(nèi)容
分報(bào)告分別由《施工企業(yè)財(cái)務(wù)指標(biāo)體系及其應(yīng)用問題研究》、《航運(yùn)企業(yè)財(cái)務(wù)指標(biāo)體系及其應(yīng)用問題研究》《港口企業(yè)財(cái)務(wù)指標(biāo)體系及其應(yīng)用問題研究》《公路運(yùn)輸企業(yè)財(cái)務(wù)指標(biāo)體系及其應(yīng)用問題研究》《交通事業(yè)單位財(cái)務(wù)指標(biāo)體系及其應(yīng)用問題研究》和《公路事業(yè)單位財(cái)務(wù)指標(biāo)體系及其應(yīng)用問題研究》所構(gòu)成。
3.1 根據(jù)交通基礎(chǔ)設(shè)施施工業(yè)務(wù)的特點(diǎn)，《施工企業(yè)財(cái)務(wù)指標(biāo)體系及其應(yīng)用問題研究》主要研究交通施工（工程）類企業(yè)考核指標(biāo)、評價(jià)指標(biāo)和內(nèi)部指標(biāo)的設(shè)置以及應(yīng)用問題。
3.2 根據(jù)航務(wù)運(yùn)輸?shù)慕?jīng)營特點(diǎn)，《航運(yùn)企業(yè)財(cái)務(wù)指標(biāo)體系及其應(yīng)用問題研究》主要研究航運(yùn)類企業(yè)財(cái)務(wù)評價(jià)指標(biāo)的設(shè)置及其財(cái)務(wù)分析方法等問題。
3.3 根據(jù)港口裝卸作業(yè)的特點(diǎn)，《港口企業(yè)財(cái)務(wù)指標(biāo)體系及其應(yīng)用問題研究》主要研究港口類企業(yè)財(cái)務(wù)評價(jià)指標(biāo)體系的建立并提出應(yīng)用的建議意見。
3.4 根據(jù)道路運(yùn)輸?shù)慕?jīng)營特點(diǎn)，《公路運(yùn)輸企業(yè)財(cái)務(wù)指標(biāo)體系及其應(yīng)用問題研究》主要研究我國公路運(yùn)輸企業(yè)財(cái)務(wù)評價(jià)指標(biāo)體系的建立和應(yīng)用問題。
3.5 根據(jù)交通部直屬事業(yè)單位的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，《交通事業(yè)單位財(cái)務(wù)指標(biāo)體系及其應(yīng)用問題研究》重點(diǎn)研究水上救撈、海事、航道管理、新聞出版、教育科研等事業(yè)單位的財(cái)務(wù)評價(jià)并提出了改進(jìn)交通事業(yè)單位財(cái)會工作的若干建議。
3.6 根據(jù)公路養(yǎng)護(hù)工作與收費(fèi)還貸公路管理的特點(diǎn)，《公路事業(yè)單位財(cái)務(wù)指標(biāo)體系及其應(yīng)用問題研究》主要研究公路養(yǎng)護(hù)單位和收費(fèi)還貸公路管理單位的財(cái)務(wù)評價(jià)及其有關(guān)問題。
4.研究成果
本報(bào)告所取得的用于對外公布財(cái)務(wù)信息、調(diào)整交通行業(yè)政策和加強(qiáng)行業(yè)管理的財(cái)務(wù)評價(jià)指標(biāo)體系和相關(guān)研究形成《交通部行業(yè)財(cái)務(wù)指標(biāo)管理辦法》及其附件，包括：
□ 交通部行業(yè)財(cái)務(wù)指標(biāo)管理辦法（正文）
□ 附件一：交通企事業(yè)單位財(cái)務(wù)評價(jià)指標(biāo)體系
□ 附件二：交通企業(yè)財(cái)務(wù)指標(biāo)體系的解釋說明
□ 附件三：交通事業(yè)單位財(cái)務(wù)指標(biāo)體系的解釋說明
本報(bào)告對特定行業(yè)（包括交通施工、航運(yùn)、港口、公路運(yùn)輸?shù)冉煌ㄆ髽I(yè)以及水上救撈、航道管理、公路養(yǎng)護(hù)、收費(fèi)還貸公路等交通事業(yè)單位）財(cái)務(wù)評價(jià)指標(biāo)體系的研究結(jié)果形成了相應(yīng)的考核指標(biāo)、評價(jià)指標(biāo)和內(nèi)部指標(biāo)?？己酥笜?biāo)供財(cái)政主管部門和上級主管部門使用；評價(jià)指標(biāo)供投資者、債權(quán)人以及其他關(guān)系人使用；內(nèi)部指標(biāo)主要用于單位內(nèi)部管理。
5.有關(guān)問題說明
本課題研究的基本宗旨是：以滿足交通行業(yè)對外公布行業(yè)財(cái)務(wù)信息，實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、重點(diǎn)聯(lián)系、分類指導(dǎo)”的需要為主，以適應(yīng)交通企事業(yè)單位內(nèi)部管理的需要為輔，來進(jìn)行建立交通行業(yè)財(cái)務(wù)指標(biāo)體系的研究。對此，本研究報(bào)告的具體分工為：主報(bào)告主要提供交通主管部門對外公布交通行業(yè)財(cái)務(wù)信息、調(diào)整行業(yè)政策和實(shí)施觀管理所需的財(cái)務(wù)指標(biāo)體系，包括交通企事業(yè)單位的公用型財(cái)務(wù)指標(biāo)體系和專用型財(cái)務(wù)指標(biāo)體系，以滿足交通主管部門對交通行業(yè)企事業(yè)單位“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、重點(diǎn)聯(lián)系、分類指導(dǎo)”的需要；各分報(bào)告分別提供相關(guān)交通企事業(yè)單位的考核指標(biāo)、評價(jià)指標(biāo)和內(nèi)部管理用指標(biāo)，以滿足上級主管部門考核、評價(jià)單位業(yè)績和企事業(yè)單位內(nèi)部管理的需要。
我們認(rèn)為，交通企事業(yè)單位財(cái)務(wù)評價(jià)指標(biāo)體系的使用應(yīng)當(dāng)同交通主管部門與企事業(yè)單位的聯(lián)系制度相結(jié)合。這就是說，只有那些交通主管部門重點(diǎn)聯(lián)系的、能夠反映行業(yè)發(fā)展動態(tài)的企事業(yè)單位，才有必要通過使用本課題研究所形成的財(cái)務(wù)評價(jià)指標(biāo)體系，向交通主管部門報(bào)送有關(guān)報(bào)表，作為交通主管部門對外公布行業(yè)財(cái)務(wù)信息、調(diào)整行業(yè)政策和實(shí)施宏觀管理的主要決策依據(jù)。
交通行業(yè)各企事業(yè)單位可根據(jù)各自內(nèi)部管理的特定需要，在參照本課題研究形成的財(cái)務(wù)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，建立并逐步完善本單位內(nèi)部財(cái)務(wù)指標(biāo)體系，為企事業(yè)單位加強(qiáng)管理、提高效益服務(wù)。
通過提供財(cái)務(wù)會計(jì)信息為交通主管部門掌握行業(yè)經(jīng)濟(jì)活動和財(cái)務(wù)狀況的動態(tài)和發(fā)展趨勢，為調(diào)整行業(yè)政策、實(shí)施宏觀管理提供決策依據(jù)，很關(guān)鍵的一點(diǎn)，就是要確保速所提供財(cái)務(wù)會計(jì)信息真實(shí)可靠。對此，應(yīng)當(dāng)要求交通企事業(yè)單位努力做好以下工作：
5.1 應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則》和《企業(yè)會計(jì)制度》，努力提高交通企業(yè)財(cái)會人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)水平。
2001年新的《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則》和《企業(yè)會計(jì)制度》的發(fā)布和實(shí)施，標(biāo)志著我國的財(cái)務(wù)會計(jì)改革在與國際慣例接軌、適應(yīng)入世和建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要方面又邁出了新的、重要的一步。交通行業(yè)財(cái)務(wù)指標(biāo)體系的建立應(yīng)當(dāng)與我國財(cái)務(wù)會計(jì)的改革與發(fā)展相適應(yīng)。對此，交通行業(yè)的廣大財(cái)會人員、特別是交通主管部門重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)的財(cái)務(wù)會計(jì)人員，應(yīng)當(dāng)通過會計(jì)繼續(xù)教育和其他有效手段，加深對企業(yè)會計(jì)制度的認(rèn)識和理解，努力提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)水平，以保證所提供財(cái)務(wù)會計(jì)信息的質(zhì)量。
5.2應(yīng)當(dāng)注重加快對交通行業(yè)會計(jì)核算辦法的研究，以利于提供具有行業(yè)特色的財(cái)務(wù)會計(jì)信息。
根據(jù)財(cái)政部提出的“2001年會計(jì)管理工作的總體要求和主要任務(wù)”，進(jìn)一步完善會計(jì)核算制度體系的主要工作之一是針對各個(gè)行業(yè)的特殊業(yè)務(wù)，抓緊研究制定分行業(yè)的專業(yè)會計(jì)核算辦法。可以認(rèn)為，《企業(yè)會計(jì)制度》較好地適應(yīng)了工業(yè)行業(yè)、商品流通行業(yè)和施工行業(yè)財(cái)務(wù)會計(jì)核算的特定要求，但就交通行業(yè)來說，運(yùn)輸企業(yè)、港口企業(yè)、公路經(jīng)營企業(yè)等企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)和規(guī)范財(cái)務(wù)會計(jì)行為的管理要求，決定了專業(yè)會計(jì)核算辦法的出臺，不僅必要，而且迫在眉睫。現(xiàn)行的事業(yè)單位會計(jì)會計(jì)制度和事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度也無法適應(yīng)公路養(yǎng)護(hù)單位、收費(fèi)還貸公路管理單位等交通事業(yè)單位會計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理的特定需要。對此，根據(jù)交通部“分類指導(dǎo)”的要求，希望針對交通行業(yè)內(nèi)部不同類型的企事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理和會計(jì)核算的特點(diǎn)，充分發(fā)揮中國交通會計(jì)學(xué)會與各專業(yè)委員會的作用和科研優(yōu)勢，對交通行業(yè)財(cái)務(wù)管理和會計(jì)核算工作中出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析研究，實(shí)施分類指導(dǎo)，并抓緊時(shí)間積極制定出臺具有交通行業(yè)特色的會計(jì)核算辦法，包括運(yùn)輸企業(yè)會計(jì)核算辦法、港口企業(yè)會計(jì)核算辦法、公路經(jīng)營企業(yè)會計(jì)核算辦法、公路事業(yè)單位會計(jì)核算辦法等，相信對規(guī)范交通企事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會計(jì)工作將發(fā)揮重要的作用。
5.3應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)企事業(yè)單位內(nèi)部會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范，保證提供真實(shí)、可靠的財(cái)務(wù)會計(jì)信息。
目前，由于體制、外部環(huán)境、內(nèi)部管理、財(cái)會人員素質(zhì)等諸方面原因所致，交通企事業(yè)單位內(nèi)部管理松懈、控制弱化、會計(jì)監(jiān)督不健全等問題尚未得到有效的解決，在一定程度上影響了所提供財(cái)務(wù)會計(jì)信息的質(zhì)量；所以應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部印發(fā)的《內(nèi)部會計(jì)控制規(guī)范》和交通部“進(jìn)一步建立健全交通企業(yè)內(nèi)部控制制度、完善內(nèi)部監(jiān)督體系、發(fā)揮財(cái)會監(jiān)督職能、防止資產(chǎn)流失”的要求，加快單位內(nèi)部會計(jì)控制的建設(shè)，加強(qiáng)內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督，維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，形成完善的內(nèi)部牽制和監(jiān)督制約機(jī)制，以堵塞漏洞，消除隱患，保護(hù)財(cái)產(chǎn)安全，防止舞弊行為，提高財(cái)務(wù)會計(jì)信息的質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)活動健康發(fā)展。
