一、案例背景介紹
某醫(yī)藥大學(xué)A醫(yī)藥博物館經(jīng)市文化局批準(zhǔn)、國家文化部、國家文物局備案的中醫(yī)藥博物館，該館集史、醫(yī)、藥為一體的中醫(yī)藥專業(yè)性博物館，創(chuàng)建于1996年，館建筑一共1醫(yī)史類、藥史類、制藥類、標(biāo)本類、少數(shù)民族醫(yī)藥類、佛道教醫(yī)藥文化類。藏品有古醫(yī)書12000冊(cè)、瓷器282件、青銅器60件、漢磚145塊、植物化石50塊、文獻(xiàn)資料10000份、標(biāo)本4000份。其中部分為稀世珍寶，如“青花風(fēng)鱗研缽”、“古銅煉丹爐”、木刻或活字印刷的古醫(yī)書、新石器時(shí)代的“碾藥槽”、西周“青銅熏爐”、漢朝“巫醫(yī)診療器”等。中國醫(yī)學(xué)史展廳收藏收藏品較為豐富，歷代醫(yī)史文物展品1235件、遠(yuǎn)古線裝醫(yī)學(xué)方面典籍956種以及近代中醫(yī)方面書籍報(bào)刊資料15600冊(cè)。整個(gè)展覽廳以我國醫(yī)學(xué)的發(fā)展脈絡(luò)為主線進(jìn)行布展，共分為中國醫(yī)藥學(xué)的起源、中國醫(yī)藥學(xué)的發(fā)展、醫(yī)藥學(xué)的新發(fā)展、中國醫(yī)藥學(xué)的新成就等七個(gè)部分。展館布展科學(xué)合理，細(xì)致觀展可對(duì)中國醫(yī)藥的發(fā)展有清晰的脈絡(luò)，因而該館對(duì)推動(dòng)我國中醫(yī)藥文化的弘揚(yáng)和普及具有重要的作用意義。
二、A醫(yī)藥博物館審計(jì)情況介紹與分析
該大學(xué)設(shè)立A醫(yī)藥博物館的目標(biāo)建立中醫(yī)藥研究、教學(xué)、科普平臺(tái)，向海內(nèi)外展示我國中醫(yī)藥國粹之精華，讓國際社會(huì)正確的認(rèn)識(shí)和理解中醫(yī)藥內(nèi)涵，提升中醫(yī)中藥在國際社會(huì)的影響力，從而促使國內(nèi)行政管理部門和社會(huì)民眾對(duì)中醫(yī)藥的重視和利用，帶來我國中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展的新機(jī)遇，推動(dòng)中醫(yī)藥事業(yè)的快速向前發(fā)展。審計(jì)署在《2008至2012年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》中明確提出要全面推進(jìn)績(jī)效審計(jì)，提高財(cái)政資金和公共資源配置、使用、利用的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性，促進(jìn)提高政府績(jī)效管理水平和建立健全政府部門責(zé)任追究制 。本文擬對(duì)A醫(yī)藥博物館的支出在經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性方面實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的程度建立績(jī)效指標(biāo)體系，通過套入分析和評(píng)價(jià)，從而發(fā)現(xiàn)該館在財(cái)政支出方面存在的問題，有針對(duì)性的提出改進(jìn)意見和建議。
財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)是能夠反映財(cái)政支出結(jié)果可量化、可衡量的各類指標(biāo)體系，包括績(jī)效指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)按內(nèi)容可以分為基本指標(biāo)和績(jī)效指標(biāo)。A醫(yī)藥博物館根據(jù)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)審計(jì)結(jié)果如下：
?。ㄒ唬┴?cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)基本指標(biāo) 財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)基本指標(biāo)包括資金落實(shí)情況相關(guān)指標(biāo)和項(xiàng)目組織實(shí)施情況指標(biāo)等方面，具體指標(biāo)計(jì)算方法如下：
?。?）資金情況指標(biāo)：一是資金落實(shí)情況指標(biāo)。資金的落實(shí)情況包括資金到位的比例和到位的時(shí)間的快慢，資金的到位比例越高、時(shí)間越快，則表明資金落實(shí)情況指標(biāo)效果良好。
二是實(shí)際支出情況指標(biāo)。實(shí)際支出指標(biāo)衡量撥付資金的使用情況，資金使用與原定計(jì)劃是否相符以及資金的使用是否符合法律規(guī)定等內(nèi)容。
三是資金管理情況指標(biāo)。資金管理情況包括資金管理制度的健全度以及依據(jù)制度進(jìn)行管理的有效性，制度越健全、管理效率高則資金管理的情況良好。
?。?）項(xiàng)目組織實(shí)施情況指標(biāo)。項(xiàng)目組織實(shí)施情況指標(biāo)包括項(xiàng)目組織情況指標(biāo)和項(xiàng)目管理水平指標(biāo)兩個(gè)部分。一是項(xiàng)目組織情況指標(biāo)。項(xiàng)目的立項(xiàng)是否規(guī)范，項(xiàng)目的招投標(biāo)是否符合規(guī)定，項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收是否合格是項(xiàng)目組織情況是否良好的重要標(biāo)志。從立項(xiàng)倒竣工的每一個(gè)環(huán)節(jié)都是監(jiān)控的重要環(huán)節(jié)。
二是項(xiàng)目管理水平指標(biāo)。項(xiàng)目的相關(guān)管理制度是否健全以及相關(guān)管理制度是否有效執(zhí)行是一個(gè)項(xiàng)目管理水平的重要標(biāo)志。
?。ǘ╉?xiàng)目績(jī)效指標(biāo) 項(xiàng)目績(jī)效指標(biāo)包括項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性等指標(biāo)。
?。?）項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)。項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)主要是衡量一個(gè)單位在保證質(zhì)量的基礎(chǔ)上以盡可能少的支出獲得盡可能多的資源。經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)包括公開招投標(biāo)率、預(yù)算超支率、預(yù)算完整性、財(cái)政支出范圍情況和財(cái)政支出審核情況等。一般而言公開招投標(biāo)率越高，經(jīng)濟(jì)性支出越高；預(yù)算超支率越高經(jīng)濟(jì)性支出越低；預(yù)算完整性越高經(jīng)濟(jì)性越高；財(cái)政支出范圍情況和審核情況越規(guī)范越具有經(jīng)濟(jì)性。
?。?）項(xiàng)目效率性指標(biāo)。項(xiàng)目效率性指標(biāo)主要用來衡量耗一定經(jīng)濟(jì)資源所產(chǎn)出的效用的高低，用來審查是否高效地管理和利用資源。項(xiàng)目效率性指標(biāo)一般包括工期目標(biāo)完成情況、每年接待參觀人次、開展科普活動(dòng)頻率、信息化管理水平以及科普管理水平等。項(xiàng)目按工期進(jìn)行，完成工程進(jìn)度符合計(jì)劃要求說明效率高；平均每年接待參觀人次越多、開展科普活動(dòng)頻率越高說明項(xiàng)目效率性越高；重視信息化建設(shè)，發(fā)揮信息化的優(yōu)勢(shì)，信息話管理水平高，同時(shí)表明項(xiàng)目效率性高；科普管理制度完善有效率，項(xiàng)目效率性也越高。
?。?） 項(xiàng)目效果性指標(biāo)。項(xiàng)目效果性指標(biāo)指博物館開展的活動(dòng)能夠達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的程度，該指標(biāo)包括項(xiàng)目驗(yàn)收合格情況、館藏情況、接待參觀群體范圍、社會(huì)滿意度情況以及社會(huì)影響力情況等。項(xiàng)目驗(yàn)收合格情況考核項(xiàng)目驗(yàn)收質(zhì)量是否符合合同規(guī)定；館藏情況反映館藏是否豐富，該指標(biāo)是反映博物館實(shí)力的一個(gè)基本指標(biāo)，館藏的多寡直接決定服務(wù)的范圍和質(zhì)量，館藏越多、范圍越廣效果越好；接待參觀群體范圍是否不斷突破，如不斷突破說明效果越好；社會(huì)滿意度高或低和社會(huì)影響力大或小也直接影響項(xiàng)目效果性，社會(huì)滿意度越高、社會(huì)影響力越大則效果越好。
三、A醫(yī)藥博物館審計(jì)結(jié)論與啟示
通過對(duì)A醫(yī)藥博物館的支出用基本指標(biāo)和績(jī)效指標(biāo)進(jìn)行詳細(xì)的分析，可以得出如下的結(jié)論和啟示。
?。ㄒ唬徲?jì)結(jié)論 通過對(duì)A醫(yī)藥博物館經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性指標(biāo)進(jìn)行分析后可得出，A醫(yī)藥博物館財(cái)政支出符合國家財(cái)經(jīng)法規(guī)和有關(guān)規(guī)章制度，嚴(yán)格貫徹各項(xiàng)方針政策，各項(xiàng)指標(biāo)均表現(xiàn)良好。資金到位率100%，資金落實(shí)及時(shí)，資金到達(dá)項(xiàng)目單位的時(shí)間符合有關(guān)規(guī)定；支出內(nèi)容與立項(xiàng)計(jì)劃內(nèi)容的相符，資金支出是否符合資金管理辦法及相關(guān)法律法規(guī)；相關(guān)資金管理辦法健全、執(zhí)行情況有效；項(xiàng)目立項(xiàng)是否符合程序和規(guī)范，項(xiàng)目調(diào)整情況符合規(guī)定，項(xiàng)目驗(yàn)收合理；項(xiàng)目的相關(guān)管理制度健全；公開招投標(biāo)率為100%，預(yù)算無超支率，財(cái)政支出審核符合規(guī)范；完成工程進(jìn)度符合預(yù)期，每年接待參觀人次高，信息化管理水平高；館藏情況豐富，社會(huì)滿意度高。A醫(yī)藥博物館在向國內(nèi)外展示了中醫(yī)藥國粹，推廣和普及了中醫(yī)中藥文化，提升中醫(yī)中藥的影響力方面取得了顯著成績(jī)，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果為優(yōu)秀。
?。ǘ徲?jì)啟示 完善數(shù)字博物館建設(shè)的同時(shí)，進(jìn)一步推進(jìn)博物館業(yè)務(wù)不斷深化。通過對(duì)A 中醫(yī)藥博物館的績(jī)效審計(jì)，深入的了解了博物館的業(yè)務(wù)內(nèi)容，收集了詳盡的資料，并對(duì)資料進(jìn)行深入的比較分析后，得到了一些啟示。
?。?）審計(jì)前做好充分的準(zhǔn)備。要做好審計(jì)工作，要事先對(duì)被審計(jì)對(duì)象進(jìn)行深入的摸底。掌握翔實(shí)的信息資料，這樣可以起到事辦功倍的效果和提高審計(jì)的質(zhì)量。審計(jì)前調(diào)全面了解和掌握有關(guān)資金活動(dòng)和相關(guān)政策、法規(guī)、制度等情況。必要時(shí)還應(yīng)借助外部專家的力量。
?。?）在實(shí)施績(jī)效審計(jì)的過程中做到內(nèi)容全面、重點(diǎn)突出。在審計(jì)的過程不僅要全面的審查財(cái)務(wù)方面的完整的情況，同時(shí)對(duì)財(cái)政資金的管理、組織和效益等諸多重點(diǎn)的方面和環(huán)節(jié)須特別對(duì)待，深入審計(jì)，充分發(fā)揮績(jī)效審計(jì)的優(yōu)勢(shì)，達(dá)到審計(jì)的效果。
（3）績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)使用合理。績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)要能夠客觀反映出本審計(jì)單位的情況，不需要太復(fù)雜，也不能太簡(jiǎn)略，通過定量分析和定性分析的結(jié)合，客觀評(píng)價(jià)審計(jì)對(duì)象。
?。?）績(jī)效審計(jì)“三性結(jié)合”。 績(jī)效審計(jì)中經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)、效率性指標(biāo)和效果性指標(biāo)相輔相成，缺一不可，并根據(jù)審計(jì)目標(biāo)有主有次。審計(jì)應(yīng)該盡量側(cè)重效果性指標(biāo)的審計(jì)，將重點(diǎn)放在項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)上，檢查經(jīng)濟(jì)性和效率性更多為衡量是否有助于實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)。
