20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式逐步由傳統(tǒng)粗放型向現(xiàn)代集約型過(guò)渡，作為現(xiàn)代集約型農(nóng)業(yè)示范窗口的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)應(yīng)運(yùn)而生，并呈快速發(fā)展的勢(shì)頭。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)不同，農(nóng)業(yè)科技園是以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以科技為支撐的農(nóng)業(yè)發(fā)展的新型模式，它不僅對(duì)周邊地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有示范與推動(dòng)作用，還對(duì)改變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程具有重要的意義。但大部分科技園區(qū)在實(shí)際的建設(shè)過(guò)程中存在著一系列問(wèn)題，如只重視產(chǎn)值的高低，忽視對(duì)成本的管理與核算，造成園區(qū)生產(chǎn)高產(chǎn)值、低效益。因此，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)宏觀管理和監(jiān)督、引導(dǎo)其健康發(fā)展就顯得十分重要。這就需要對(duì)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)實(shí)施效益審計(jì)，分析評(píng)價(jià)專項(xiàng)資金投入、使用所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性，為政府管理部門(mén)提供決策指導(dǎo)和管理依據(jù)，從而引導(dǎo)我國(guó)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)科學(xué)、健康發(fā)展。
一、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)效益審計(jì)研究現(xiàn)狀
?。ㄒ唬﹪?guó)外研究成果目前，關(guān)于農(nóng)業(yè)科技園區(qū)效益審計(jì)方面的研究主要集中在對(duì)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)效益評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建上。從國(guó)外學(xué)者對(duì)科技園區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)的研究進(jìn)展看，最早涉及科技園區(qū)評(píng)價(jià)這一領(lǐng)域的是美國(guó)學(xué)者埃弗雷特．M．羅杰斯和朱迪恩．K．拉森，他們通過(guò)對(duì)美國(guó)“硅谷”起步和成長(zhǎng)過(guò)程的系統(tǒng)研究，得出了硅谷形成“聚集經(jīng)濟(jì)效應(yīng)”的條件。1982年，美國(guó)學(xué)者布魯諾和狄波基反復(fù)研究后發(fā)現(xiàn)，在影響科技園區(qū)高技術(shù)企業(yè)的諸多因素中，其中有十二個(gè)因素影響巨大，它們分別是：風(fēng)險(xiǎn)資本；經(jīng)驗(yàn)企業(yè)家；技術(shù)熟練工人；供應(yīng)充足便捷；接近市場(chǎng)；政府優(yōu)惠政策；臨近大學(xué)；土地和設(shè)施易得；交通便利；思想解放；服務(wù)業(yè)繁榮；具有吸引力的生活環(huán)境。
?。ǘ┪覈?guó)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)特點(diǎn)及研究現(xiàn)狀 從以上評(píng)價(jià)體系可以看出，國(guó)外的評(píng)價(jià)體系主要是針對(duì)企業(yè)設(shè)定的。這主要是因?yàn)閲?guó)外科技園區(qū)的投資大多是風(fēng)險(xiǎn)投資，政府干預(yù)比較少。相比之下，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)大多是由政府投資建立的，其出發(fā)點(diǎn)主要有以下幾點(diǎn)：第一，有利于農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化與推廣應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)科技整體水平；第二，有利于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程；第三，有利于農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)民的收入和農(nóng)業(yè)對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率；第四，有利于農(nóng)業(yè)資源的高效利用和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。這就決定了西方的關(guān)于農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的評(píng)價(jià)體系不適用于我國(guó)。盡管如此，西方評(píng)價(jià)體系中涉及環(huán)境和社會(huì)影響層面的內(nèi)容還是值得借鑒。
從國(guó)內(nèi)來(lái)看，蔣和平，孫煒琳（2002年）提出農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的評(píng)價(jià)應(yīng)從直接經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、科技創(chuàng)新能力、生態(tài)效益四個(gè)方面展開(kāi)。李博文，鄭文哲（2006年）建立了主要衡量農(nóng)業(yè)科技園區(qū)產(chǎn)值及利潤(rùn)的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，同時(shí)還使用神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)評(píng)價(jià)方法對(duì)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的效益進(jìn)行了評(píng)價(jià)。
綜合而言，中外學(xué)者對(duì)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)效益的研究主要側(cè)重于評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建，對(duì)如何具體開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技園區(qū)效益審計(jì)的研究涉及很少，專門(mén)針對(duì)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)預(yù)算資金效益審計(jì)的研究幾乎沒(méi)有。
二、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)預(yù)算資金效益審計(jì)的必要性
?。ㄒ唬┪覈?guó)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀現(xiàn)階段，我國(guó)從省到市，投資興建了許多農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。據(jù)專家測(cè)算，2006年初，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和現(xiàn)代化示范區(qū)總數(shù)已達(dá)400多個(gè)，其中國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)園36個(gè)，省級(jí)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)42個(gè)，地級(jí)362個(gè)。專家預(yù)算，全國(guó)市縣級(jí)以上的各類(lèi)農(nóng)業(yè)科技園5000個(gè)以上。
?。ǘ┺r(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展中存在的問(wèn)題在我國(guó)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)如火如荼的同時(shí)，其發(fā)展過(guò)程中也存在著許多問(wèn)題，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)科技園區(qū)預(yù)算資金的使用效益。如，《河南省2005年度省級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)結(jié)果》中對(duì)新安縣等13個(gè)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)效益情況的審計(jì)調(diào)查表明：自項(xiàng)目建設(shè)以來(lái)已累計(jì)投資2.12億元，2003年實(shí)現(xiàn)收入2139萬(wàn)元，2004年實(shí)現(xiàn)收入4128萬(wàn)元，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)起到了示范帶動(dòng)作用。但是，調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目運(yùn)行和管理中存在一些問(wèn)題：一是項(xiàng)目缺乏整體規(guī)劃，前期固定資產(chǎn)投入大而后續(xù)配套設(shè)施跟不上，一些在建項(xiàng)目由于缺少資金而無(wú)法完成。如新安縣金土地農(nóng)業(yè)科技示范園2000年開(kāi)工建設(shè)，建成的3個(gè)花卉溫室大棚，由于鍋爐供熱不足保證不了冬季的生產(chǎn)，33個(gè)簡(jiǎn)易大棚基本處于半閑置狀態(tài)，該園區(qū)累計(jì)虧損429萬(wàn)元。二是部分示范園區(qū)規(guī)模小，如臨潁縣超過(guò)2000畝的園區(qū)只有一個(gè)，最小的園區(qū)僅占地100畝，按品種種植面積計(jì)算，最大的園區(qū)平均每個(gè)品種種植面積不過(guò)200畝，小的園區(qū)平均每個(gè)品種只有10畝，未形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)。三是個(gè)別園區(qū)經(jīng)營(yíng)差，甚至倒閉，起不到示范帶動(dòng)作用。如上蔡縣東珠科技示范園成立于1995年，主營(yíng)溫棚蔬菜種植，至2002年底已累計(jì)投入資金1033萬(wàn)元，該公司于2002年倒閉，所建立的蔬菜溫棚現(xiàn)全部廢棄，造成銀行貸款難以回收和財(cái)政資金的浪費(fèi)?！睘榱吮苊赓Y源的浪費(fèi)，確保投入的資金產(chǎn)生應(yīng)有的效益，促使經(jīng)濟(jì)、效率以及效果之間達(dá)到平衡，開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技園區(qū)預(yù)算資金效益審計(jì)刻不容緩。
三、開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技園區(qū)預(yù)算資金效益審計(jì)的思路
?。ㄒ唬┐_定農(nóng)業(yè)科技園區(qū)預(yù)算資金效益審計(jì)目標(biāo)效益審計(jì)主要涉及對(duì)經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性的檢查。在對(duì)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)預(yù)算資金效益審計(jì)中，審計(jì)的具體目標(biāo)包括：（1）園區(qū)建設(shè)期投資情況是否比同規(guī)模，同類(lèi)型園區(qū)更經(jīng)濟(jì)；（2）是否采用招投標(biāo)制度來(lái)承包工程；（3）是否起到對(duì)周邊農(nóng)民的輻射作用；（4）建設(shè)期是否嚴(yán)重超過(guò)項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)；（5）是否有有效運(yùn)作的園區(qū)管理委員會(huì)；（6）是否達(dá)到了培訓(xùn)農(nóng)業(yè)科技人員和增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)的目標(biāo)；（7）是否起到了改善周邊生態(tài)環(huán)境的作用。
?。ǘ┻x擇農(nóng)業(yè)科技園區(qū)預(yù)算資金效益審計(jì)方法 為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)預(yù)算資金效益審計(jì)的具體目標(biāo)，針對(duì)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的實(shí)際情況，可采用以下方法對(duì)其實(shí)施審計(jì)：（1）通過(guò)民意調(diào)查、座談等方法，了解項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)用情況，分析當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)項(xiàng)目資金發(fā)揮效益的滿意程度，對(duì)科技園區(qū)的效益情況有初步了解。通過(guò)調(diào)查，還可以了解當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入情況以及生態(tài)環(huán)境的改善情況。（2）檢查園區(qū)管理委員會(huì)的文件及相關(guān)資料，了解對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)的情況。（3）運(yùn)用調(diào)查分析、檢查等審計(jì)方法對(duì)項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)進(jìn)行審計(jì)。通過(guò)調(diào)查、觀察、分析等方法，做好對(duì)專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)文件、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目評(píng)估報(bào)告、預(yù)算批復(fù)和轉(zhuǎn)批資料及項(xiàng)目概預(yù)算的審計(jì)，核實(shí)申報(bào)立項(xiàng)是否進(jìn)行了可行性研究，背景是否真實(shí)，建設(shè)條件是否具備，可行性研究?jī)?nèi)容是否完整，技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證是否切實(shí)可行，是否符合當(dāng)?shù)刈匀粭l件、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)支持能力、社會(huì)發(fā)展實(shí)際、市場(chǎng)前景和可持續(xù)發(fā)展的要求。（4）采用投入成本與產(chǎn)出效益進(jìn)行比較的方法：一是檢查項(xiàng)目支出比預(yù)算節(jié)約額；二是比較項(xiàng)目實(shí)際規(guī)模與設(shè)計(jì)規(guī)模，所建設(shè)得科技園區(qū)的功能是否達(dá)到了規(guī)定的要求，分析未達(dá)到規(guī)模和要求的原因。（5）運(yùn)用調(diào)查、訪談、座談會(huì)以及查閱資料等方式，查明各項(xiàng)制度的執(zhí)行情況，有無(wú)流于形式的制度和措施存在，評(píng)估制度、措施的執(zhí)行程度。（6）檢查地方應(yīng)配套的資金是否配足，配套資金的來(lái)源是否真實(shí)存在，有無(wú)假配套的情況，如以物資、債務(wù)往來(lái)、勞務(wù)等抵頂現(xiàn)象，必要時(shí)向開(kāi)戶銀行詢證，檢查銀行存款對(duì)賬單收付業(yè)務(wù)記錄，揭示有無(wú)已收到的專款未使用又違規(guī)流出使用單位的情況，若有則應(yīng)深入進(jìn)行追蹤審計(jì)。
（三）構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技園區(qū)預(yù)算資金效益審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系 農(nóng)業(yè)科技園區(qū)預(yù)算資金效益審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是指用于農(nóng)業(yè)科技園區(qū)預(yù)算資金的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性的合理的、可達(dá)到的效益審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及各種類(lèi)型的效益審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)。
（1）農(nóng)業(yè)科技園區(qū)預(yù)算資金效益審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)。一是經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)：產(chǎn)品貢獻(xiàn)：反映產(chǎn)品貢獻(xiàn)的技術(shù)指標(biāo)有主要農(nóng)產(chǎn)品總增長(zhǎng)量和商品增長(zhǎng)量及增長(zhǎng)率。生活條件：反映生活條件是否改善主要看人均主要農(nóng)產(chǎn)品占有量和人均可支配收入如何。
人均主要農(nóng)產(chǎn)品占有量=全年主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)量／年平均人口總數(shù)
人均可支配收入=稅后分配總額／參加分配的人口總數(shù)
分配效果。反映分配效果的指標(biāo)有：國(guó)家收益比重和地方收益比重。
國(guó)家收益比重=［上交國(guó)家稅利／（稅金+純收入）］×100%
地方收益比重=［地方稅利／（稅金+純收入）］×100%
二是社會(huì)效益指標(biāo)：就業(yè)效果：反映就業(yè)效果的技術(shù)指標(biāo)有勞動(dòng)就業(yè)率和單位投資就業(yè)機(jī)會(huì)。
勞動(dòng)就業(yè)率=（項(xiàng)目所提供的就業(yè)人數(shù)／當(dāng)?shù)赜袆趧?dòng)能力應(yīng)就業(yè)的人數(shù)）×100%
單位投資就業(yè)機(jī)會(huì)=（項(xiàng)目所提供的就業(yè)人數(shù)／項(xiàng)目總投資）×100%
勞動(dòng)條件：反映勞動(dòng)條件是否改善主要看勞動(dòng)技術(shù)裝備率水平。
勞動(dòng)技術(shù)裝備率=一定時(shí)期機(jī)械化設(shè)備平均價(jià)值／該時(shí)期勞動(dòng)人數(shù)
文化素質(zhì)水平：反映文化素質(zhì)水平高低的指標(biāo)有教育普及率和科技人才比例。
教育普及率=大、中 、小學(xué)生人數(shù)／總?cè)丝跀?shù)
科技人才比例=科技人員數(shù)／總?cè)丝跀?shù)
以游客為載體的信息、知識(shí)、文化帶入當(dāng)?shù)?，使居民和農(nóng)民在直接或間接接觸中提高自身的知識(shí)文化水平和素質(zhì)。
三是生態(tài)效益指標(biāo)：評(píng)價(jià)生態(tài)效益采取定性與定量分析相結(jié)合。評(píng)價(jià)指標(biāo)有：土壤有機(jī)含量、森林覆蓋率、水土流失量、水土流失面積指數(shù)、土壤沙化或次生鹽漬化比率、自然資源人均占有量。
?。?）農(nóng)業(yè)科技園區(qū)預(yù)算資金效益審計(jì)評(píng)價(jià)方法。農(nóng)業(yè)科技園區(qū)預(yù)算資金效益審計(jì)指標(biāo)評(píng)價(jià)值可采用模糊評(píng)分法確定。具體可通過(guò)表1實(shí)施評(píng)價(jià)。
表1中各項(xiàng)內(nèi)容含義如下：
指標(biāo)名稱，即為上述農(nóng)業(yè)科技園區(qū)預(yù)算資金效益審計(jì)各評(píng)價(jià)指標(biāo)。
指標(biāo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，即為根據(jù)綜合分析設(shè)定的各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的合理取值。
指標(biāo)審計(jì)值，即為審計(jì)過(guò)程中各指標(biāo)的確認(rèn)值。
指標(biāo)評(píng)價(jià)值，即指標(biāo)審計(jì)值與指標(biāo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)比較后的得分，體現(xiàn)了對(duì)指標(biāo)優(yōu)劣程度的判斷。審計(jì)值超過(guò)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)為正分，等于標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)為0分，審計(jì)值小于評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)記為負(fù)分。
建議，具體指通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)預(yù)算資金效益審計(jì)所得出的審計(jì)建議。該建議可以是改善園區(qū)管理方面的，也可以是降低成本或提高效果等方面的。
被審計(jì)園區(qū)反饋，是指針對(duì)審計(jì)人員的建議，被審計(jì)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)提出的擬采取的改進(jìn)手段或者整改措施，以便該園區(qū)預(yù)算資金使用的效率、效果或效能得以提高。
被審園區(qū)建議執(zhí)行情況，是指以前期間曾經(jīng)審計(jì)人員對(duì)該園區(qū)所提出的改進(jìn)建議的執(zhí)行情況或者是整改的完成情況。
開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技園區(qū)預(yù)算資金效益審計(jì)，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展具有重要意義。只有建立科學(xué)、全面、合理的效益審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，才能對(duì)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)資金效益進(jìn)行科學(xué)的評(píng)價(jià)，不斷提高公共資金使用效益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的最終目的。
