一、引言
我國目前縣級(jí)行政區(qū)劃分有2861個(gè)（香港特別行政區(qū).澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣除外）。其中市轄區(qū)808個(gè),縣級(jí)市393個(gè)。 我國國土面積國土面積和總?cè)丝诮^大部分分布在縣域范圍內(nèi)，全國縣域內(nèi)國土面積約為900萬平方公里,占全國國土面積的94%,全國縣域內(nèi)人口9。4億,占全國總?cè)丝诘?3%。國民經(jīng)濟(jì)的大部分也在縣域城市經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi), 2001年全國縣域GDP為5。4萬億元,占全國的56%。2006年國縣域經(jīng)濟(jì)的地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)8。81萬億元，占全國GDP的48。1%。2008年縣域經(jīng)濟(jì)的GDP約占全國GDP的60%。2010年GDP總值占全國的50%。因此，縣域城市做大做強(qiáng)了，必然能發(fā)揮它在縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的集聚作用、輻射作用，引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增強(qiáng)綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，為綜合國力的進(jìn)一步提升作出重大貢獻(xiàn)。目前縣域城市規(guī)模普遍偏小，不利于發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用。經(jīng)過20多年的城市化的發(fā)展，我國的城市化進(jìn)程得到了較大程度的推進(jìn)，特別是一批特大城市和以省會(huì)、地市政府所在地為代表的中等城市蓬勃發(fā)展，吸引了大量的農(nóng)村人口向城市集聚。但目前，我國多數(shù)縣域城市人口總數(shù)在30萬至100萬，75%以上縣域城市人口不到10萬人，遠(yuǎn)沒有達(dá)到規(guī)模人口要求，推進(jìn)縣域城市大發(fā)展、增加縣域城市人口的阻力很大。對(duì)發(fā)展縣域城市的認(rèn)識(shí)不到位。一方面，認(rèn)為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)就是抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一味地強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)上規(guī)模、農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖業(yè)上規(guī)模等，而忽視了縣級(jí)城市在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的集聚、帶動(dòng)、輻射作用；另一方面，對(duì)農(nóng)民進(jìn)城抱有排斥心態(tài)，認(rèn)為農(nóng)民進(jìn)城加劇城市勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)農(nóng)民進(jìn)城的意義和作用認(rèn)識(shí)不到位，發(fā)展縣域城市受到一定阻礙。
二、研究綜述
?。ㄒ唬┱咝怨芾硌芯?李鐵明分析了我國縣域政治發(fā)展的現(xiàn)狀和妨礙我國縣域政治發(fā)展的制約因素，并且提出了推進(jìn)省管縣進(jìn)程、深化縣級(jí)政治體制改革、發(fā)展縣域民主、推進(jìn)體制創(chuàng)新這些有益于縣域政治發(fā)展的對(duì)策。李宜春提出我國現(xiàn)行政府要加大改革的力度，注意改革中各環(huán)節(jié)的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、連貫性，突出區(qū)域改革的重要性，同時(shí)要求地方各級(jí)率先進(jìn)行積極的拓展體制創(chuàng)新的試驗(yàn)。徐雪梅結(jié)合遼寧省的實(shí)際情況，分析了市管縣管理體制的弊端，并對(duì)推進(jìn)“省直管縣”管理體制改革提出了結(jié)合縣域?qū)嶋H情況推進(jìn)改革，通過全域城市化建設(shè)推進(jìn)大都市“省直管縣”改革，建立區(qū)域協(xié)調(diào)的“省直管縣”的管理體制改革建議。許艷娟結(jié)合河南省的實(shí)際情況，在分析河南政府在“省直管縣”政策的發(fā)展道路和改革方向的基礎(chǔ)上，針對(duì)改革道路中所出現(xiàn)的問題提出了相應(yīng)的改革對(duì)策。藍(lán)紅星指出了“省直管縣”體制對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利影響，并提出了改革思路。
?。ǘ┛h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究 趙宏鈞出于研究縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)民增收之間的關(guān)系的目的，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的基本理論以及河南省縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了分析研究，并提出了一定的發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的對(duì)策。楊晶晶出于發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的目的以河北省張家口市崇禮縣為實(shí)例站在滑雪旅游的角度兩者之間的關(guān)系，并提出一些通過改進(jìn)滑雪旅游設(shè)施及增加投入的方法發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的策略。張慧霞提出了發(fā)展?jié)鲜锌h域工業(yè)經(jīng)濟(jì)的一些策略建議。林壽富分析了中部縣域城市的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和中部縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的環(huán)境壓力，并指明了中部縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向和所需要的政策保障。梁杏飛以貴州省施秉縣為例，通過分析施秉縣的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，提出了一些有益于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議。盧建明研究了山西省縣域經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展水平及山西省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略針對(duì)發(fā)展過程中存在的一些問題提出了可以選擇的發(fā)展模式和政策建議。李泓震以縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心在深入分析了我國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中金融服務(wù)的現(xiàn)狀之后針對(duì)所存在的一些問題提出了相應(yīng)的金融支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策性建議。馬增明通過研究縣域經(jīng)濟(jì)和新農(nóng)村建設(shè)之間的關(guān)系，以新農(nóng)村建設(shè)為依托提出了一些有益于加快縣域城市發(fā)展的政策性建議。鄭炎成結(jié)合我國國民經(jīng)濟(jì)正處于全面轉(zhuǎn)軌時(shí)期的實(shí)際情況，從分析縣域經(jīng)濟(jì)在我國國民經(jīng)濟(jì)中理論地位與現(xiàn)實(shí)地位不對(duì)稱入手，深入質(zhì)疑我國現(xiàn)行宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、配套體制及其對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)安排的合理性并在此基礎(chǔ)上，提出必須全面解除我國縣域經(jīng)濟(jì)面臨的外部發(fā)展環(huán)境不合理約束，進(jìn)而深化縣域經(jīng)濟(jì)內(nèi)部體制改革和優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)內(nèi)部發(fā)展戰(zhàn)略。
?。ㄈ┛h域城市統(tǒng)籌發(fā)展研究 楊娜分析了影響縣域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的因素，構(gòu)建了縣域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的綜合評(píng)價(jià)體系和方法，并且利用所構(gòu)建的體系和方法對(duì)河南省偃師市進(jìn)行了分析，提出了有益于該市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的對(duì)策建議。袁靜以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為研究視野，在分析研究關(guān)中地區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，以寶雞市為例提出了關(guān)中地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展的目標(biāo)與戰(zhàn)略。楊麗分析了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展與縣域經(jīng)濟(jì)壯大之間的關(guān)系，并且針對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與壯大縣域經(jīng)濟(jì)提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。
三、縣域城市發(fā)展管理理論基礎(chǔ)及應(yīng)用
?。ㄒ唬├碚摶A(chǔ) 企業(yè)管理是由企業(yè)管理者或者相關(guān)的管理機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程進(jìn)行計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制以提高經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)盈利這一目的的活動(dòng)的總稱。企業(yè)管理是社會(huì)化大生產(chǎn)發(fā)展的客觀要求和必然產(chǎn)物，使人們?cè)趶氖陆粨Q過程中的共同勞動(dòng)所引起的。企業(yè)管理的發(fā)展大體經(jīng)歷了三個(gè)階段：（1）18世紀(jì)末至19世紀(jì)末的傳統(tǒng)管理階段，這一階段出現(xiàn)了管理職能同體力勞動(dòng)的分離，管理工作由資本家個(gè)人執(zhí)行，其特點(diǎn)是一切憑個(gè)人經(jīng)驗(yàn)辦事。（2）20世紀(jì)20年代至40年代的科學(xué)管理階段，這一階段出現(xiàn)了資本家同管理人員的分離，管理人員總結(jié)管理經(jīng)驗(yàn)，使之系統(tǒng)化并加以發(fā)展，逐步形成了一套科學(xué)管理理論。（3）20世紀(jì)50年代以后的現(xiàn)代管理階段，這一階段的特點(diǎn)是從經(jīng)濟(jì)的定性概念發(fā)展為定量分析，采用數(shù)理決策方法，并在各項(xiàng)管理中廣泛采用電子計(jì)算機(jī)進(jìn)行控制。這三個(gè)階段也表明了企業(yè)管理的管理手段與方法的演變過程從經(jīng)驗(yàn)管理到科學(xué)管理再到文化管理。本文出發(fā)點(diǎn)就是借助企業(yè)管理理論的系統(tǒng)性和科學(xué)性來進(jìn)行現(xiàn)代縣域城市的發(fā)展管理，將縣域城市的各個(gè)管理環(huán)節(jié)依據(jù)企業(yè)管理理論進(jìn)行一定程度的分割，明確各個(gè)環(huán)節(jié)的工作供電和工作重心，力求最少資源消耗的實(shí)現(xiàn)縣域城市各環(huán)節(jié)的又好又快的發(fā)展和管理。
?。ǘ┛h域城市戰(zhàn)略管理 縣域城市戰(zhàn)略管理是指縣域城市依據(jù)縣域城市內(nèi)外部環(huán)境分析確定其使命與城市戰(zhàn)略目標(biāo)和為保證目標(biāo)的正確落實(shí)和實(shí)現(xiàn)所制定的謀劃,并依靠縣域城市可利用的資源和所擁有的能力把這種謀劃付諸實(shí)施,對(duì)實(shí)施過程進(jìn)行合理和有效控制的動(dòng)態(tài)管理過程。同企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略管理一樣縣域城市在進(jìn)行戰(zhàn)略管理的最重要的環(huán)節(jié)制定的戰(zhàn)略也必須滿足以下條件：（1）全局性。既從縣域城市整體、全局的角度出發(fā)，研究在制定的戰(zhàn)略中如何把縣域城市的各個(gè)職能部門協(xié)調(diào)一致，有機(jī)的結(jié)合在一起進(jìn)行運(yùn)作，從而達(dá)到城市整體發(fā)展管理的最優(yōu)化。（2）長遠(yuǎn)性。既指所設(shè)定的戰(zhàn)略是站在長遠(yuǎn)的角度上對(duì)縣域城市如何更好的生存發(fā)展等問題進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。（3）競(jìng)爭(zhēng)性?？h域城市所制定的戰(zhàn)略要求切合實(shí)際的滿足縣域城市的真正需要使得戰(zhàn)略的實(shí)施能夠使縣域城市在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中能夠穩(wěn)步提升自己的實(shí)力，使城市在與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手爭(zhēng)奪市場(chǎng)和資源的斗爭(zhēng)中占據(jù)相對(duì)優(yōu)勢(shì)。（4）相對(duì)穩(wěn)定性。縣域城市制定的戰(zhàn)略不能朝令夕改，要在一定時(shí)間內(nèi)具有穩(wěn)定性，只有這樣才能具有指導(dǎo)縣域城市管理經(jīng)營實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)性。這也是縣域城市發(fā)展管理最需要改進(jìn)的問題，因?yàn)榭h域政府自身的特殊性，伴隨著政府領(lǐng)導(dǎo)人員的變更整個(gè)城市的發(fā)展管理策略就會(huì)隨之改變，所以通過縣域城市整體發(fā)展戰(zhàn)略的科學(xué)制定可以有效的降低縣域城市發(fā)展管理模式和道路的變更頻率。（5）風(fēng)險(xiǎn)性。由于縣域城市戰(zhàn)略的制定與城市居民的日常生活息息相關(guān)，所以所指定的縣域城市發(fā)展戰(zhàn)略必須充分的考慮城市的各種相關(guān)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵因素把所指定的戰(zhàn)略所具有的風(fēng)險(xiǎn)程度降到最低。（6）社會(huì)性。縣域城市制定的戰(zhàn)略必須將城市所必須承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任包含在內(nèi)，既對(duì)城市居民以及全國乃至全世界人民在環(huán)境資源、礦產(chǎn)資源、水資源等方面的責(zé)任。（7）配置性。縣域城市制定的戰(zhàn)略必須使得縣域城市內(nèi)外部資源的配置達(dá)到最優(yōu)化，盡量減少或杜絕資源浪費(fèi)?；谏鲜?，縣域城市戰(zhàn)略管理主要是：（1）聯(lián)盟戰(zhàn)略。聯(lián)盟戰(zhàn)略既兩上或兩個(gè)以上的縣域城市為了達(dá)到共同的戰(zhàn)略目標(biāo)而采取的相互合作、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享利益的聯(lián)合行動(dòng)戰(zhàn)略。聯(lián)盟戰(zhàn)略又可以叫做對(duì)口援建戰(zhàn)略或結(jié)對(duì)幫扶戰(zhàn)略就像這次山東省整體援建北川縣一樣。可以把這種具有中國特色的發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)用到富裕的縣域城市與貧困的縣域城市之間，即要求比較貧困或現(xiàn)階段還沒有發(fā)展起來的縣域城市結(jié)合自身的現(xiàn)狀找到相對(duì)發(fā)展較好的縣域城市進(jìn)行聯(lián)誼發(fā)展。把偉大的抗震救災(zāi)精神應(yīng)用到平常的經(jīng)濟(jì)發(fā)展上來，逐步實(shí)現(xiàn)縮小縣域城市間貧富差距，以實(shí)現(xiàn)各地區(qū)的相對(duì)平衡發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。（2）品牌化戰(zhàn)略。品牌化戰(zhàn)略就是縣域城市利用現(xiàn)有自然環(huán)境、物產(chǎn)資源、經(jīng)濟(jì)條件、社會(huì)秩序、科技水平、教育文化、歷史傳統(tǒng)、生態(tài)旅游、建筑景觀諸方面要素在公眾頭腦中反映后形成的總體印象來提升自己的知名度，從而為自己贏得更好的發(fā)展空間。因?yàn)樾蜗笠彩巧a(chǎn)力，一個(gè)縣域城市良好的形象，對(duì)于自身及其所在國家或地區(qū)，都是一種寶貴的資源。它不僅能折射出城市的魅力和吸引力，同時(shí)能形成一種強(qiáng)大的凝聚力、輻射力，成為擴(kuò)大對(duì)外交往、吸引投資和游客的“金字招牌”。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，良好的城市形象品牌是一項(xiàng)低投入高產(chǎn)出的事業(yè)，它能產(chǎn)生強(qiáng)大的內(nèi)部凝聚力和外向發(fā)展力，是可以轉(zhuǎn)化為有形財(cái)富的巨大無形財(cái)富，所以品牌化戰(zhàn)略對(duì)發(fā)展?jié)摿薮蟮目h域城市來說顯得尤為必要?？h域城市形象品牌建設(shè)是政府的責(zé)任所在，政府的主要職責(zé)是把縣域城市規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好，使得城市品牌形象建設(shè)貫穿于城市的規(guī)劃、建設(shè)、管理的整個(gè)過程中。
?。ㄈ┛h域城市計(jì)劃與決策 縣域城市的計(jì)劃與決策的制定過程也可以稱之為城市規(guī)劃，城市發(fā)展的關(guān)鍵在于所制定的計(jì)劃與決策。縣域城市自身知識(shí)資源可利用的有限性，縣域城市在制定相關(guān)的重大的計(jì)劃與決策時(shí)要利用智囊團(tuán)隊(duì)，以便增加城市規(guī)劃與發(fā)展方案的科學(xué)性與合理性，既能夠很好的理解國家城市發(fā)展和建設(shè)方針、經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展長遠(yuǎn)計(jì)劃、區(qū)域規(guī)劃，結(jié)合縣域城市所在地區(qū)的自然條件、歷史情況、現(xiàn)狀特點(diǎn)和建設(shè)條件來布置城市體系，規(guī)模和布局。
（四）縣域城市人力資源管理 縣域城市人力資源管理是為了提升縣域城市的生存力和競(jìng)爭(zhēng)力。具體來說就是政府管理者對(duì)城市勞動(dòng)力進(jìn)行統(tǒng)一管理，對(duì)全縣的人力資源情況有充分的數(shù)據(jù)記錄，從全縣人民的生活消費(fèi)狀況、享受社會(huì)保障等各個(gè)方面進(jìn)行長遠(yuǎn)規(guī)劃用以提高全縣人民的生活水平，并且對(duì)外出務(wù)工人員特別是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)行統(tǒng)一的職業(yè)培訓(xùn)以提高勞動(dòng)者的素質(zhì)及城市形象。
?。ㄎ澹┛h域城市物力資源管理 縣域城市物力資源管理是指對(duì)縣域城市從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)的管理。其所管理的內(nèi)容主要包括對(duì)公共設(shè)施、城市糧食生產(chǎn)狀況、城市居民的住房現(xiàn)狀、城市居民用水、取暖等的管理?？h域城市運(yùn)用物力資源管理有益于城市管理者對(duì)物力資源實(shí)施計(jì)劃、組織、控制等職能，以達(dá)到提高縣域城市整體生存質(zhì)量并且改善人民生活水平的目的。
?。┛h域城市環(huán)境資源管理 縣域城市環(huán)境資源管理是行政主管部門依靠專職隊(duì)伍和社會(huì)力量，依法對(duì)道路、公共場(chǎng)所、垃圾、污水以及各單位和家庭周邊環(huán)境進(jìn)行管理的過程。通過整體環(huán)境質(zhì)量的改觀來提高縣域城市形象和人民生活的環(huán)境質(zhì)量水平。主要措施是對(duì)城市的工業(yè)區(qū)與居住區(qū)有合理的布局、對(duì)生活污水以及工業(yè)污水有合理的處理、城市的固體垃圾回收處理有嚴(yán)格的管理系統(tǒng)、城市的整體環(huán)境質(zhì)量有科學(xué)的監(jiān)控體系和嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)要求、依據(jù)自身實(shí)際情況設(shè)計(jì)的城市環(huán)境突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)方案等。
（七）縣域城市醫(yī)療資源管理 縣域城市醫(yī)療資源管理既縣域城市對(duì)城市居民的醫(yī)療管理是向每一位城市居民發(fā)放醫(yī)療卡的形式，實(shí)現(xiàn)整個(gè)城市醫(yī)療資源的共享，以便使城市居民充分及時(shí)享受國家的醫(yī)療保障政策。如果把一個(gè)縣域城市當(dāng)成一個(gè)企業(yè)來實(shí)行它的醫(yī)療體制改革相信會(huì)使醫(yī)療改革進(jìn)程大大提前?？h域城市可以通過“一卡通”來改進(jìn)城市醫(yī)療保障服務(wù)，鼓勵(lì)參保人員就醫(yī)使用“一卡通”，實(shí)現(xiàn)醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)直接結(jié)算，并且如果將縣域城市當(dāng)成一個(gè)企業(yè)那么整個(gè)國家便可以當(dāng)成社會(huì)，那么便可以用打破企業(yè)與社會(huì)連接的方法來解決各縣域城市內(nèi)部以及各縣域城市之間的醫(yī)療資源共享的難題。
?。ò耍┛h域城市信息資源管理 縣域城市信息資源管理工作的最終目的是使得縣域城市管理者能夠像企業(yè)管理者那樣時(shí)刻關(guān)注城市發(fā)展過程中的所產(chǎn)生的以及所需要的信息以便及時(shí)的對(duì)城市發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行適當(dāng)?shù)募m正，使城市的發(fā)展真正的做到與時(shí)俱進(jìn)，同時(shí)也可以通過所掌握的信息提高縣域城市管理者自身的工作效率，做到更好的掌握資源配置的方法以減少資源浪費(fèi)。主要途徑可以建立專業(yè)的縣域城市門戶網(wǎng)及城市專屬的相關(guān)信息網(wǎng)站以便及時(shí)接受外界信息和對(duì)外傳達(dá)自身的信息在第一時(shí)間向城市居民傳達(dá)的同時(shí)提高城市自身的知名度以及方便和加大的群眾的監(jiān)督力度，更加有益于城市的健康發(fā)展。
?。ň牛┛h域城市文化管理 “文化”與“城市”是相生相伴的，城市是文化的沉積和體現(xiàn)，文化是城市的內(nèi)核和靈魂。因此必須對(duì)縣域城市文化給予足夠的重視，縣域城市文化的形成及管理類似于企業(yè)文化的形成及管理即其是在縣域城的發(fā)展過程中逐步形成的，為全體城市居民所認(rèn)同并遵守的、帶有本城市特點(diǎn)的使命、愿景、宗旨、精神、價(jià)值觀和城市理念，以及這些理念在生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)踐、居民生活方式與城市對(duì)外形象的體現(xiàn)的總和。在實(shí)際的發(fā)展過程中縣域城市標(biāo)志的建設(shè)以及縣域城市精神的提出對(duì)于縣域城市文化的建設(shè)具有非常重要的意義。在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，世界各大城市都在尋求自己的文化定位，突顯文化在城市中的競(jìng)爭(zhēng)力。因此作為國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的縣域城市跟有必要做好縣域城市文化管理，以提高自己的知名度與競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而提高自身的實(shí)際發(fā)展水平。
