當(dāng)前，建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)已成為我國(guó)的一項(xiàng)重大國(guó)策。節(jié)約資源、節(jié)約成本不僅僅是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，更是政府部門高效管理的需要和必然選擇，是企業(yè)和政府部門管理所面臨的非常重要而又持久的任務(wù)。政府統(tǒng)計(jì)部門產(chǎn)品的“非市場(chǎng)產(chǎn)出”特性，決定了其統(tǒng)計(jì)工作缺乏成本效益觀念和應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)理性，因此，在保證統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量的前提下，加強(qiáng)資源節(jié)約、有效控制政府統(tǒng)計(jì)工作成本，是提高政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的工作效率和管理水平，建設(shè)“節(jié)約型政府”所面臨的重要課題之一。
一、文獻(xiàn)回顧
?。ㄒ唬﹪?guó)外文獻(xiàn) 國(guó)內(nèi)外學(xué)者一直也沒(méi)有停止對(duì)成本管理、成本控制新模式的探索與研究。關(guān)于多維成本控制這種新模式，學(xué)者們做了很多研究，提出了一些新觀點(diǎn)。美國(guó)學(xué)者查爾斯・T・霍恩格倫將成本管理的范疇擴(kuò)展到企業(yè)職能價(jià)值鏈。Johnson和Busbin認(rèn)為十年前企業(yè)可以通過(guò)如價(jià)格、質(zhì)量一個(gè)產(chǎn)品或市場(chǎng)變量就可獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，當(dāng)今競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)則需要滿足多個(gè)維度的特征變量，并且已經(jīng)開展到諸如時(shí)間等無(wú)形資產(chǎn)上。莫文、漢森認(rèn)為質(zhì)量就是顧客滿意，而顧客滿意可以用質(zhì)量維度來(lái)描述，質(zhì)量好的產(chǎn)品或服務(wù)就是在幾個(gè)維度上至少一個(gè)要優(yōu)于競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，而在其它維度上的業(yè)績(jī)相當(dāng)。實(shí)踐層面，美國(guó)國(guó)防部提出生命周期成本，將成本管理的時(shí)間范疇延伸到整個(gè)生命周期。包括醞釀、論證、研究、設(shè)計(jì)、發(fā)展、生產(chǎn)、使用一直到最后報(bào)廢的整個(gè)生命周期內(nèi)所耗費(fèi)的研究、設(shè)計(jì)與發(fā)展費(fèi)用、生產(chǎn)費(fèi)用、使用和保障費(fèi)用及最后廢棄費(fèi)用的總和，奠定了時(shí)間成本管理的基礎(chǔ)。
?。ǘ﹪?guó)內(nèi)文獻(xiàn) 陳良華指出成本計(jì)量模式應(yīng)是三層結(jié)構(gòu)、突破賬戶約束、開放型、多維成本計(jì)量、突破會(huì)計(jì)賬戶框架的開放系統(tǒng)。楊立勛認(rèn)為政府統(tǒng)計(jì)成本核算硬約束取決于兩條途徑，一是建立以及完善內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)；二是通過(guò)建立強(qiáng)有力的監(jiān)督體系，將企業(yè)化管理的政府統(tǒng)計(jì)成本核算置于四大監(jiān)督主體之下，實(shí)施有效監(jiān)督。王愛(ài)華認(rèn)為企業(yè)為控制物流成本，應(yīng)樹立“三維成本觀”，即支付維度的資源投入觀、運(yùn)作維度的資源耗費(fèi)觀、功能維度的時(shí)間消耗觀。陳虎等構(gòu)建了一個(gè)新型的三維成本管理系統(tǒng)，分別從成本的管理層級(jí)維、空間維和時(shí)間維三個(gè)角度構(gòu)建了成本管理體系。不僅闡述了各個(gè)維度、管理的重點(diǎn)，而且分析了三個(gè)維度之間的相關(guān)性。單石奇認(rèn)為企業(yè)的綜合性，成本管理方法單一性亟待引進(jìn)目標(biāo)成本、責(zé)任成本、質(zhì)量成本的三維成本管理網(wǎng)絡(luò)。張?jiān)徴J(rèn)為預(yù)算控制是一個(gè)封閉式環(huán)型循環(huán)系統(tǒng)，其控制過(guò)程包括確定控制目標(biāo)；建立控制組織；下達(dá)控制指標(biāo)；提供預(yù)算控制信息；衡量工作、評(píng)價(jià)業(yè)績(jī)；針對(duì)存在問(wèn)題，采取糾偏措施；改進(jìn)控制模型七環(huán)節(jié)。隋淑蘭、張莉認(rèn)為三維成本核算模式，是以制造成本為基礎(chǔ)，合理借鑒變動(dòng)成本法和責(zé)任成本控制的原理建立三維一體的成本核算體系。王立明認(rèn)為中小企業(yè)必須切實(shí)強(qiáng)化成本觀念，大力推行三層次成本控制，即覆蓋生產(chǎn)、設(shè)計(jì)與決策的全過(guò)程成本控制。綜合以上理論界學(xué)者們的研究，可以看到：在成本控制方面，多維成本管理模式是一種新型的成本控制系統(tǒng)；國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)其的研究仍然比較少，特別是對(duì)政府統(tǒng)計(jì)工作成本的三維（時(shí)間維度、空間維度、項(xiàng)目維度）分析與控制的直接研究更是非常薄弱。在現(xiàn)實(shí)中的實(shí)務(wù)界，也可以看到，目前我國(guó)政府統(tǒng)計(jì)工作成本的分析與控制往往注重于從統(tǒng)計(jì)工作的業(yè)務(wù)面、而忽略從多個(gè)維度以及多個(gè)維度之間的交叉與聯(lián)系去思考問(wèn)題。毫無(wú)疑問(wèn)，本文對(duì)政府統(tǒng)計(jì)工作成本進(jìn)行三維（時(shí)間維度、空間維度、項(xiàng)目維度）分析的研究，無(wú)論在理論界還是在實(shí)務(wù)界都具有創(chuàng)新性，具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義?？梢詾槲覈?guó)實(shí)務(wù)界進(jìn)行政府統(tǒng)計(jì)工作成本控制提供新思路，有利于全方位、深入、有效地降低政府統(tǒng)計(jì)工作成本。
二、政府統(tǒng)計(jì)成本分析的理論基礎(chǔ)
（一）三維成本控制理論 政府統(tǒng)計(jì)工作成本控制研究并沒(méi)有脫離成本控制這一不斷發(fā)展、日漸彌新的永恒課題，仍需從成本控制的新發(fā)展――三維成本控制理論中汲取理論依據(jù)。傳統(tǒng)的成本控制理論僅局限于產(chǎn)品生產(chǎn)到出售過(guò)程的管理，使得成本控制只注重生產(chǎn)成本。而三維成本控制理論，時(shí)間上將成本控制范圍擴(kuò)展到整個(gè)時(shí)間鏈條和產(chǎn)品生命周期的每一個(gè)階段，空間上將成本控制范圍擴(kuò)展到內(nèi)部各個(gè)部門、各個(gè)環(huán)節(jié)和外部環(huán)境，管理決策上將視野拓展到戰(zhàn)略的高度。三維成本控制理論在理論方面，結(jié)合會(huì)計(jì)時(shí)空觀、價(jià)值鏈理論與產(chǎn)品生命周期理論，更系統(tǒng)全面；在控制方法方面，綜合運(yùn)用目標(biāo)成本管理、責(zé)任成本管理、質(zhì)量成本管理方法來(lái)控制成本。陳虎和楊誠(chéng)等國(guó)內(nèi)學(xué)者撰文構(gòu)建三維成本管理模式，指出企業(yè)成本控制可從三個(gè)維度入手：時(shí)間維度根據(jù)成本控制活動(dòng)與成本發(fā)生的前后，從事前、事中和事后控制三個(gè)環(huán)節(jié)控制成本；空間維度基于價(jià)值鏈的角度從研發(fā)、采購(gòu)、生產(chǎn)、銷售、交貨、售后服務(wù)等各個(gè)階段整體控制成本；管理維度從戰(zhàn)略層、技術(shù)層及項(xiàng)目層控制成本。王愛(ài)華和李芳等則針對(duì)政府統(tǒng)計(jì)部門提出了基于價(jià)值鏈的三維成本控制理論，指出政府統(tǒng)計(jì)部門成本控制可從一下三個(gè)維度入手：時(shí)間維度上，基于統(tǒng)計(jì)工作時(shí)間鏈，貫穿于整個(gè)統(tǒng)計(jì)過(guò)程進(jìn)行橫向時(shí)間成本控制；空間維度上，基于統(tǒng)計(jì)工作空間鏈，貫穿于政府統(tǒng)計(jì)部門內(nèi)部、上下級(jí)之間統(tǒng)計(jì)信息傳遞的整個(gè)流程進(jìn)行縱向組織成本控制。作業(yè)維度上基于統(tǒng)計(jì)工作作業(yè)鏈，對(duì)政府統(tǒng)計(jì)部門具體統(tǒng)計(jì)工作項(xiàng)目進(jìn)行成本控制。在三維成本控制理論的研究中，學(xué)者們對(duì)三個(gè)維度種類的選擇有所差異。但考慮到政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)與企業(yè)的運(yùn)作機(jī)制存在相似之處的同時(shí)又有所差異，為了動(dòng)態(tài)、系統(tǒng)和前瞻的從時(shí)空范圍和項(xiàng)目維度的視角去考慮政府統(tǒng)計(jì)工作成本的控制，本文對(duì)上述學(xué)者的理論觀點(diǎn)都有所借鑒。
?。ǘ┠繕?biāo)成本控制理論 1959年，豐田公司提出在設(shè)計(jì)、試產(chǎn)和生產(chǎn)準(zhǔn)備等階段，各相關(guān)部門通力合作以達(dá)成目標(biāo)成本。推出的“成本企畫”理論是目標(biāo)成本控制理論的起源。目標(biāo)成本控制理論最初應(yīng)用于新產(chǎn)品設(shè)計(jì)開發(fā)和老產(chǎn)品設(shè)計(jì)改型過(guò)程上，現(xiàn)在已經(jīng)拓展到企業(yè)的所有經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)。目標(biāo)成本控制是一種以目標(biāo)成本為對(duì)象，包括事前、事中和事后控制三階段在內(nèi)的系統(tǒng)性全面性的成本控制方法。即用目標(biāo)成本來(lái)指導(dǎo)、規(guī)劃和控制成本的發(fā)生和費(fèi)用的支出，藉以達(dá)到降低成本耗費(fèi)，提高資本增值效益的目的。目標(biāo)成本控制要經(jīng)歷目標(biāo)成本設(shè)定、目標(biāo)成本分解和目標(biāo)成本實(shí)現(xiàn)的流程，如（圖1）所示。顯然，政府統(tǒng)計(jì)工作中無(wú)論是哪一個(gè)維度的成本分析與控制，都可以進(jìn)行目標(biāo)成本的設(shè)定、分解與控制。
?。ㄈ┒~成本控制理論 定額成本控制理論，最早于20世紀(jì)50年代中期的前蘇聯(lián)引入。定額成本控制理論是事前通過(guò)制定產(chǎn)品的消耗定額、費(fèi)用定額或定額成本做為目標(biāo)成本，事中核算符合定額的費(fèi)用和發(fā)生的差異，事后在定額成本的基礎(chǔ)上加減各種成本差異，計(jì)算產(chǎn)品的實(shí)際成本，比較實(shí)際成本與目標(biāo)成本的差異，并尋找原因，進(jìn)行及時(shí)的監(jiān)督與控制，以達(dá)到成本控制目的的一種成本控制理論。其前提是定額成本的制定，定額成本是一種預(yù)計(jì)成本，是根據(jù)各成本項(xiàng)目耗費(fèi)定額、當(dāng)期費(fèi)用預(yù)算和其他有關(guān)資料計(jì)算的。定額成本與計(jì)劃成本雖然均依據(jù)消耗定額和計(jì)劃價(jià)格確定，然而，首先，消耗定額的確定不同。前者的消耗定額是現(xiàn)行定額，不同于后者將計(jì)劃期內(nèi)均值做為消耗定額的做法；其次，用途不同上，前者用于企業(yè)自我控制和考核，不同于后者用于上級(jí)考核企業(yè)。定額成本控制理論不僅注重產(chǎn)品成本差異的日常核算，為成本定期分析和考核提供數(shù)據(jù)，而且注重產(chǎn)品成本的直接控制和管理。但定額成本控制理論在實(shí)際應(yīng)用時(shí)的工作量較大，且僅適用于定額管理基礎(chǔ)較好，消耗定額準(zhǔn)確穩(wěn)定的企業(yè)，局限性較大。筆者認(rèn)為，政府統(tǒng)計(jì)工作成本項(xiàng)目維度中統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目的通訊費(fèi)、印刷費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等可以選擇定額成本做為目標(biāo)，借鑒定額成本控制理論進(jìn)行分析與控制。
?。ㄋ模?biāo)準(zhǔn)成本控制理論 標(biāo)準(zhǔn)成本控制理論，最早產(chǎn)生于20世紀(jì)20年代的美國(guó)，是管理會(huì)計(jì)應(yīng)用于成本預(yù)算控制并結(jié)合泰羅制的產(chǎn)物。標(biāo)準(zhǔn)成本控制理論是事前通過(guò)制定標(biāo)準(zhǔn)成本做為目標(biāo)成本，事中比對(duì)發(fā)生的成本與標(biāo)準(zhǔn)成本差異，做為成本控制情況的信息，事后以差異為線索，查明形成差異的原因和責(zé)任，并采取相應(yīng)的措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)成本有效控制的一種成本控制理論。其前提是標(biāo)準(zhǔn)成本的制定。標(biāo)準(zhǔn)成本不是實(shí)際發(fā)生的成本，而是有效經(jīng)營(yíng)條件（正?；蚋咝剩┫律a(chǎn)產(chǎn)品應(yīng)該發(fā)生的一種目標(biāo)成本。企業(yè)制定標(biāo)準(zhǔn)成本時(shí)有三種原則可供選擇：一是以現(xiàn)有條件下能達(dá)到的最優(yōu)的成本水平為標(biāo)準(zhǔn)成本；二是以歷史平均成本為標(biāo)準(zhǔn)成本；三是以在正常情況下企業(yè)經(jīng)過(guò)努力可以達(dá)到的成本為標(biāo)準(zhǔn)成本。雖然，標(biāo)準(zhǔn)成本控制理論和定額成本控制理論都以制定目標(biāo)成本為前提，都將實(shí)際耗用水平與標(biāo)準(zhǔn)成本或定額成本比對(duì)，但兩者理論在制定目標(biāo)成本的依據(jù)、成本差異的揭示方法、成本差異的設(shè)置程度及分配方法等方面不同。標(biāo)準(zhǔn)成本控制理論的提出，使成本控制從事后提前到了事前，既有利于企業(yè)加強(qiáng)成本控制、進(jìn)行經(jīng)營(yíng)決策，又有利于簡(jiǎn)化日常成本核算。然而，通常制定的標(biāo)準(zhǔn)成本在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)保持不變，但是當(dāng)企業(yè)組織機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)、產(chǎn)品等因素變化較大時(shí)，不利于對(duì)差異的分析。筆者認(rèn)為，政府統(tǒng)計(jì)工作成本項(xiàng)目維度中統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目的事后調(diào)查費(fèi)，可以選擇標(biāo)準(zhǔn)成本做為目標(biāo)，借鑒標(biāo)準(zhǔn)成本控制理論進(jìn)行分析與控制?？傊?，三維成本的每個(gè)維度，都可以對(duì)其成本進(jìn)行或目標(biāo)、或定額、或標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定，從而對(duì)每個(gè)維度進(jìn)行或目標(biāo)成本、或定額成本、或標(biāo)準(zhǔn)成本的分解、分析與控制。
三、政府統(tǒng)計(jì)成本的構(gòu)成分析
?。ㄒ唬┱y(tǒng)計(jì)時(shí)間成本 目前理論界有關(guān)時(shí)間成本的研究還主要集中于對(duì)企業(yè)時(shí)間成本的探討。貝克爾認(rèn)為時(shí)間的價(jià)值就是時(shí)間的“機(jī)會(huì)成本”，浪費(fèi)時(shí)間即時(shí)間價(jià)值損失構(gòu)成了企業(yè)的成本支出即時(shí)間成本。有效的時(shí)間成本控制即在有限的時(shí)間內(nèi)以最小的代價(jià)或浪費(fèi)獲得最佳的期望結(jié)果。Stalk&Hout探討了時(shí)間與成本的關(guān)系，認(rèn)為在大多數(shù)組織內(nèi)部，時(shí)間越少則花費(fèi)的成本也越少。楊穎等認(rèn)為時(shí)間成本屬于企業(yè)的一項(xiàng)費(fèi)用支出，是指由于企業(yè)生產(chǎn)、管理過(guò)程中非必要時(shí)間浪費(fèi)而引起的價(jià)值損失。胡蓓、陳建安認(rèn)為時(shí)間成本是一種由于非必要時(shí)間浪費(fèi)而引起的機(jī)會(huì)成本或損失。崔松等鑒于上述研究缺乏整體系統(tǒng)視角和時(shí)間成本的界定不全面的問(wèn)題，提出時(shí)間成本是與企業(yè)時(shí)間壓縮活動(dòng)相關(guān)的必要、合理支出，是為滿足客戶或市場(chǎng)時(shí)間要求而增加的費(fèi)用，以及未能滿足其時(shí)間要求所發(fā)生的損失。并將時(shí)間成本劃分為時(shí)間控制成本和時(shí)間控制失效成本兩大類。但直到目前為止，理論界對(duì)政府統(tǒng)計(jì)時(shí)間成本的研究仍較少。Dalenius、Onate等認(rèn)為統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的取得應(yīng)當(dāng)考慮經(jīng)濟(jì)性，即統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的成本問(wèn)題。自此，國(guó)內(nèi)對(duì)政府統(tǒng)計(jì)工作成本的研究也逐步出現(xiàn)，吳志強(qiáng)提出統(tǒng)計(jì)工作成本可以分為顯性成本和隱性成本，而隱性成本就包括由于時(shí)間因素而引起的統(tǒng)計(jì)信息資料過(guò)期失效造成的損失等難以計(jì)量的成本。筆者認(rèn)為，對(duì)政府統(tǒng)計(jì)時(shí)間成本的定義不應(yīng)僅僅局限于統(tǒng)計(jì)設(shè)計(jì)或數(shù)據(jù)分析等某個(gè)具體環(huán)節(jié)，而應(yīng)著眼于統(tǒng)計(jì)工作全流程的所有內(nèi)部和外部時(shí)間費(fèi)用加以處理，并進(jìn)行分析、控制，將時(shí)間成本減小到一定限度以實(shí)現(xiàn)政府統(tǒng)計(jì)部門效益最優(yōu)。此外，應(yīng)借鑒廣義成本觀，不僅包括機(jī)會(huì)成本，還包括實(shí)際發(fā)生的成本；不僅包括成本的支出，還應(yīng)包括成本的節(jié)約。據(jù)此，政府統(tǒng)計(jì)時(shí)間成本可定義為：它是所有與政府統(tǒng)計(jì)部門時(shí)間壓縮活動(dòng)相關(guān)的必要和合理支出，是為實(shí)現(xiàn)用戶時(shí)間要求而額外增加的費(fèi)用，及未能滿足時(shí)間要求而發(fā)生的損失。具體來(lái)說(shuō)，包括事前時(shí)間成本、事中時(shí)間成本和事后時(shí)間成本。其中：事前時(shí)間成本，是政府統(tǒng)計(jì)部門在生產(chǎn)“統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)”或提供“統(tǒng)計(jì)服務(wù)”之前工作沒(méi)有做好所導(dǎo)致的時(shí)間成本，主要包括統(tǒng)計(jì)人員的成本意識(shí)不強(qiáng)導(dǎo)致的時(shí)間浪費(fèi)；事中時(shí)間成本，是政府統(tǒng)計(jì)部門在實(shí)施統(tǒng)計(jì)工作的過(guò)程中時(shí)間壓縮工作不到位導(dǎo)致的時(shí)間浪費(fèi)；事后時(shí)間成本，由內(nèi)部損失時(shí)間成本和外部損失時(shí)間成本兩部分組成。其中，前者是指由于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)產(chǎn)品或服務(wù)未能及時(shí)交付用戶而發(fā)生在政府統(tǒng)計(jì)部門內(nèi)部的損失，主要包括政府統(tǒng)計(jì)部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)產(chǎn)品及服務(wù)不能交付的調(diào)查費(fèi)用及數(shù)據(jù)不合格返工，重新對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估引發(fā)的成本。后者是由指于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)產(chǎn)品或服務(wù)交付后而發(fā)生與政府統(tǒng)計(jì)部門外部相關(guān)時(shí)間的損失，主要包括向用戶提供數(shù)據(jù)后，由于數(shù)據(jù)不合格、用戶不滿意或是數(shù)據(jù)批露不規(guī)范等造成的用來(lái)處理用戶投訴、退貨、數(shù)據(jù)信息產(chǎn)品召回等外部損失時(shí)間成本。
（二）政府統(tǒng)計(jì)空間成本 目前，有關(guān)空間成本的相關(guān)研究主要集中在對(duì)組織成本和組織間成本的探討。組織成本方面，科斯曾在《企業(yè)的性質(zhì)》中首次提出了組織成本的概念，認(rèn)為企業(yè)是為節(jié)約交易費(fèi)用而存在，而組織成本是相對(duì)市場(chǎng)外部交易費(fèi)用而言的，是企業(yè)組織對(duì)市場(chǎng)替代而形成的內(nèi)部化市場(chǎng)交易成本。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)說(shuō)，組織成本指的是集團(tuán)內(nèi)部組織上的失真失控造成的損失的貨幣化。國(guó)內(nèi)的一些學(xué)者對(duì)組織成本的內(nèi)容做了有益的拓展，李元旭提出企業(yè)組織的管理成本主要由四個(gè)方面組成：內(nèi)部組織成本、委托代理成本、外部交易成本、管理者時(shí)間的機(jī)會(huì)成本。組織間成本管理方面，Cooper、Slagmulder認(rèn)為組織間成本管理是基于不同組織協(xié)調(diào)與合作的一種成本管理活動(dòng)，其突破原有的組織邊界，將成本管理拓展到各類中間組織。Gold Bach在通過(guò)組織結(jié)構(gòu)安排降低組織間成本方面，指出供應(yīng)鏈上游成員是代理人，下游成員是委托人，而距離最終客戶最近的企業(yè)做為市場(chǎng)目標(biāo)價(jià)格決定者通常是供應(yīng)鏈中最優(yōu)質(zhì)的伙伴。Newman、McKellar認(rèn)為信息傳遞障礙是組織間交易成本產(chǎn)生的主要原因，而信息共享是減少這一成本的重要途徑。此外，成本結(jié)構(gòu)分解、建立成本數(shù)據(jù)庫(kù)、分享成本數(shù)據(jù)可有效的控制組織間成本。國(guó)內(nèi)學(xué)者中閻達(dá)五、于富生和張敏、程宏偉等認(rèn)為將目標(biāo)成本分解到作業(yè)層次、通過(guò)組織內(nèi)和組織間作業(yè)鏈改進(jìn)、消除不增值作業(yè)來(lái)降低供應(yīng)鏈成本。但目前國(guó)內(nèi)專門針對(duì)政府統(tǒng)計(jì)空間成本的直接研究仍很少?！督y(tǒng)計(jì)行政管理公務(wù)成本》課題組提出可按照重新劃分的機(jī)構(gòu)和工作流程分解機(jī)關(guān)費(fèi)用數(shù)據(jù)以加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)行政成本管理，這里涉及到了政府統(tǒng)計(jì)空間成本控制的措施。李芳、王愛(ài)華首次從價(jià)值鏈角度進(jìn)行分析，指出時(shí)間成本、空間成本和作業(yè)成本三者相互影響，共同構(gòu)成了統(tǒng)計(jì)工作的整體成本。其中空間維度統(tǒng)計(jì)工作成本是指統(tǒng)計(jì)部門由于組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員素質(zhì)等原因，在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)形成及管理中形成的統(tǒng)計(jì)成本總和。但其對(duì)政府統(tǒng)計(jì)空間成本定義還不夠全面，對(duì)問(wèn)題及措施的研究還不夠詳盡。筆者認(rèn)為，政府統(tǒng)計(jì)空間成本可定義為：它是政府統(tǒng)計(jì)部門因空間方面組織不協(xié)調(diào)、空間委托代理關(guān)系未理順、空間信息交易平臺(tái)缺乏及統(tǒng)計(jì)人員隊(duì)伍空間配置不合理所導(dǎo)致的成本。統(tǒng)計(jì)空間成本包括因統(tǒng)計(jì)部門內(nèi)及上下級(jí)間的不協(xié)調(diào)使得統(tǒng)計(jì)信息處理低效而發(fā)生的內(nèi)部組織成本；因統(tǒng)計(jì)部門空間上客觀存在的委托代理關(guān)系未理順而發(fā)生的委托代理成本；因政府統(tǒng)計(jì)空間上缺乏為各類用戶服務(wù)的平臺(tái)而發(fā)生的空間信息交易成本和因統(tǒng)計(jì)人員隊(duì)伍空間配置不合理引發(fā)的人員空間配置成本。
?。ㄈ┱y(tǒng)計(jì)項(xiàng)目成本 目前有關(guān)項(xiàng)目成本的研究主要集中在對(duì)企業(yè)項(xiàng)目成本的探討。Spooner將成本項(xiàng)目分為人工成本和材料成本兩個(gè)分項(xiàng)目。黃戩認(rèn)為項(xiàng)目成本可分為直接工程費(fèi)（人工、材料、機(jī)械使用費(fèi)、技術(shù)措施費(fèi)）、管理費(fèi)、臨設(shè)費(fèi)用等。張建忠將施工企業(yè)工程項(xiàng)目成本分成人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)、其他直接費(fèi)用和間接費(fèi)用分別進(jìn)行核算。而專門針對(duì)對(duì)政府統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目成本的研究相對(duì)較少。陳博東認(rèn)為統(tǒng)計(jì)部門的統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目成本可劃分為人員成本、資源占用成本及消耗性材料成本三大類。筆者借鑒上述觀點(diǎn)認(rèn)為，政府統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目成本是一定時(shí)期內(nèi)，政府統(tǒng)計(jì)主體為實(shí)現(xiàn)特定目的，組織實(shí)施統(tǒng)計(jì)調(diào)查所犧牲或放棄的包括人力資源、物力資源等在內(nèi)的全部資源代價(jià)，也可稱其為政府統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目成本。政府統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目成本既包括消耗在統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目上直接材料、直接人工和制造費(fèi)用，又包括期間費(fèi)用。其中：直接材料，包括執(zhí)行統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目直接消耗的辦公用品、印刷費(fèi)、房屋修繕費(fèi)、項(xiàng)目調(diào)查運(yùn)輸費(fèi)等；直接人工，包括執(zhí)行統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目人員的工資、福利、補(bǔ)貼等；制造費(fèi)用，包括通訊費(fèi)、執(zhí)行統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目人員辦公用房地產(chǎn)折舊和執(zhí)行統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目用設(shè)備折舊三部分。期間費(fèi)用，是為組織和管理調(diào)查項(xiàng)目而發(fā)生的人員支出、公共固定資產(chǎn)支出、組織和管理調(diào)查項(xiàng)目而共同發(fā)生的耗費(fèi)，其中公共固定資產(chǎn)支出包括管理用房地產(chǎn)折舊和管理用設(shè)備折舊兩部分，管理用房地產(chǎn)折舊包括綜合辦公用房、車庫(kù)、普查資料庫(kù)房、資料室、會(huì)議室、計(jì)算機(jī)房等公共服務(wù)用房的折舊，管理用設(shè)備折舊包括管理人員使用的計(jì)算機(jī)、打印機(jī)所提折舊。綜上所述可見(jiàn)，政府統(tǒng)計(jì)工作成本三維框架體系，可構(gòu)建如（圖2）所示。
（四）三維成本之間的關(guān)系分析 筆者認(rèn)為，政府統(tǒng)計(jì)工作成本三個(gè)維度并不是孤立存在，而是緊密結(jié)合在一起，并相互聯(lián)系、相互影響。主要體現(xiàn)在時(shí)間維度與空間維度的交叉，時(shí)間維度與項(xiàng)目維度的交叉，跨時(shí)間維度、空間維度與項(xiàng)目維度的交叉三個(gè)方面。（1）時(shí)間維度與空間維度的交叉。時(shí)間維度與空間維度的交叉，具體如（表1）所示。（2）時(shí)間維度與項(xiàng)目維度的交叉。同一統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目的不同環(huán)節(jié)中，在成本發(fā)生的不同時(shí)點(diǎn)對(duì)成本的控制也不相同，具體如（表2）所示。（3）跨時(shí)間維度、空間維度與項(xiàng)目維度的交叉。建立政府統(tǒng)計(jì)工作成本三維體系的目的在于試圖通過(guò)對(duì)跨時(shí)間維度、空間維度與項(xiàng)目維度的相互影響，實(shí)現(xiàn)對(duì)政府統(tǒng)計(jì)工作成本進(jìn)行全面分析?？臻g成本的高低一定程度上決定了時(shí)間成本的高低，如組織機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理在增加空間成本的同時(shí)，必然會(huì)使得統(tǒng)計(jì)時(shí)間延長(zhǎng)進(jìn)而增加了時(shí)間成本。導(dǎo)致時(shí)間成本增加的因素也會(huì)增加空間成本。時(shí)間成本與空間成本的增加都會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目成本的增加。相反若統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目成本增加只要引起時(shí)間成本或空間成本中任意一者增加，也會(huì)影響另一者。政府統(tǒng)計(jì)工作成本三維體系中三維之間的關(guān)系，如（圖3）所示。
四、啟示
通過(guò)以上分析，得如下啟示：（1）政府統(tǒng)計(jì)工作成本控制應(yīng)該從時(shí)間、空間和項(xiàng)目三個(gè)不同的維度進(jìn)行。由此可得出具體的政府統(tǒng)計(jì)工作成本控制策略體系框架，如（圖4）所示。（2）政府統(tǒng)計(jì)工作成本的三個(gè)維度控制是相互影響的?？臻g維度成本控制的實(shí)施在降低組織成本的同時(shí)也會(huì)降低統(tǒng)計(jì)工作的時(shí)間成本；時(shí)間維度成本控制的實(shí)施在降低時(shí)間成本的同時(shí)也會(huì)在一定程度上降低空間成本；而時(shí)間維度、空間維度成本控制的共同實(shí)施同樣會(huì)降低政府統(tǒng)計(jì)工作具體項(xiàng)目上的成本。（3）政府統(tǒng)計(jì)工作成本三維以及三維之間的交叉與聯(lián)系分析，有助于政府統(tǒng)計(jì)部門確立統(tǒng)計(jì)工作三維成本控制意識(shí)；明確統(tǒng)計(jì)工作成本三維控制、節(jié)約思路；其最終目的是，在保證政府統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量的前提下，全方位、更深入、更有效地降低政府統(tǒng)計(jì)工作成本，提高統(tǒng)計(jì)信息的產(chǎn)出效益。
