一、引言
新國(guó)有經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象是相對(duì)于我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的舊國(guó)有經(jīng)濟(jì)而言，是指政府包括中央和各級(jí)地方政府為了調(diào)控國(guó)民經(jīng)濟(jì)、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展而新設(shè)立各種國(guó)有經(jīng)濟(jì)組織。新國(guó)有經(jīng)濟(jì)的資金來(lái)源除了中央和各級(jí)地方政府的財(cái)政支付外，大部分是通過(guò)政府融資平臺(tái)的借貸行為轉(zhuǎn)化而來(lái)，因此，政府尤其是地方政府債務(wù)水平的高低往往直接對(duì)應(yīng)于其新國(guó)有經(jīng)濟(jì)規(guī)模的大小，因此，新國(guó)有經(jīng)濟(jì)不僅具有國(guó)有經(jīng)濟(jì)成份的普遍特征，還具有地方政府債務(wù)的特征。由于我國(guó)憲法、《預(yù)算法》等相關(guān)法律明確規(guī)定各級(jí)地方政府的預(yù)算必須量入為出、收支平衡，不得赤字，因此，從法律的角度而言，我國(guó)的各級(jí)地方政府并無(wú)舉債的權(quán)利，但為了加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和加快當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府通過(guò)設(shè)立相應(yīng)的企業(yè)平臺(tái)來(lái)參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)已經(jīng)成為一種普遍現(xiàn)象，這種參與成為地方政府債務(wù)產(chǎn)生的主要原因，也成為我國(guó)新國(guó)有經(jīng)濟(jì)的重要表現(xiàn)形式。由于地方政府信息不夠公開(kāi)透明，而地方政府債務(wù)形式又十分多樣，我國(guó)的地方政府債務(wù)一直都缺乏公開(kāi)而統(tǒng)一的數(shù)據(jù)。根據(jù)國(guó)家審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義向全國(guó)人大常委會(huì)所作的審計(jì)工作報(bào)告披露，截至2010年底，全國(guó)省、市、縣三級(jí)地方政府性債務(wù)余額共計(jì)107174.91億元，這一數(shù)字占2010年GDP的1/4，其中，政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)有67109.51億元，占62.62%；負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)有23369.74億元，占21.80%；可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)有16695.66億元，占15.58%。從債務(wù)來(lái)源看，銀行貸款84679.99億元，占79.01%；上級(jí)財(cái)政撥款4477.93億元，占4.18%；發(fā)行債券7567.31億元，占7.06%；其他借款10449.68億元，占9.75%。顯然，地方政府債務(wù)的規(guī)模已經(jīng)十分龐大，如果加上各級(jí)地方政府的隱性債務(wù)，地方政府債務(wù)的實(shí)際規(guī)模將更加驚人，而這些債務(wù)大多以各種形式轉(zhuǎn)化為新國(guó)有經(jīng)濟(jì)并投入到社會(huì)再生產(chǎn)中，因此，規(guī)模龐大的地方政府債務(wù)和新國(guó)有經(jīng)濟(jì)必將對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行產(chǎn)生深刻影響。地方政府債務(wù)飆升、國(guó)有經(jīng)濟(jì)大幅反彈有多方面的原因。眾所周知，城市基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)于吸引產(chǎn)業(yè)集群、促進(jìn)城市發(fā)展以及改善居民生活等有著十分重要的推動(dòng)作用，早期的城市基礎(chǔ)設(shè)施完全依賴(lài)政府財(cái)政投入，這種投入體制難以適應(yīng)快速發(fā)展的城市化進(jìn)程，為了加快發(fā)展，各級(jí)地方政府便大力參與市場(chǎng)運(yùn)作、積極開(kāi)拓新的籌資渠道，這種做法也可以很好的滿(mǎn)足地方政府官員對(duì)“政績(jī)”的渴求。政府通過(guò)舉債建立新國(guó)有經(jīng)濟(jì)，可以有效擴(kuò)大就業(yè)和提高GDP水平，甚至可以產(chǎn)生尋租空間，因此，新國(guó)有經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生有著強(qiáng)烈的沖動(dòng)。隨著中央政府為了應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī)而采取的積極的財(cái)政貨幣政策，“嚴(yán)把信貸和土地兩個(gè)閘門(mén)”的舉債閘門(mén)被打開(kāi)，地方投資沖動(dòng)迅速變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，各地名目繁多的地方融資平臺(tái)呈幾何級(jí)增長(zhǎng)，地方政府債務(wù)大幅增加，新國(guó)有經(jīng)濟(jì)大量產(chǎn)生。近年許多城市發(fā)展突飛猛進(jìn)，城區(qū)規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市面貌日新月異，地方政府的借債發(fā)展功不可沒(méi)，即使面臨嚴(yán)重的次貸危機(jī)和歐債危機(jī)，我國(guó)GDP一枝獨(dú)秀，仍然取得了可喜的成績(jī)。但是，越來(lái)越多的地方政府債務(wù)以及日益龐大的新國(guó)有經(jīng)濟(jì)引起了人們的廣泛擔(dān)憂，如何化解規(guī)模龐大的地方政府債務(wù)以及如何治理新國(guó)有經(jīng)濟(jì)成為擺在我國(guó)發(fā)展道路上的難題。
二、地方政府債務(wù)下新舊國(guó)有經(jīng)濟(jì)比較及現(xiàn)狀分析
我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)曾是社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)成份主體，但隨著改革開(kāi)放不斷深入，除了少量超大型的國(guó)企依然保存外，絕大部分國(guó)有經(jīng)濟(jì)都已轉(zhuǎn)制，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在許多領(lǐng)域大舉退出，國(guó)有經(jīng)濟(jì)一統(tǒng)天下的局面不復(fù)存在，在許多行業(yè)甚至已經(jīng)難覓國(guó)有經(jīng)濟(jì)的蹤跡。雖然這些已經(jīng)消失的國(guó)有經(jīng)濟(jì)為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高做出了巨大貢獻(xiàn)，但是國(guó)家和人民也因此付出了巨大代價(jià)，因此，回顧舊國(guó)有經(jīng)濟(jì)、反思新國(guó)有經(jīng)濟(jì)，對(duì)比新舊國(guó)有經(jīng)濟(jì)有助于我國(guó)新國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
（ 一 ）新舊國(guó)有經(jīng)濟(jì)比較
?。?）新舊國(guó)有經(jīng)濟(jì)的不同點(diǎn)。不同點(diǎn)主要體現(xiàn)在兩點(diǎn)：一是產(chǎn)生的時(shí)代不同。新舊國(guó)有經(jīng)濟(jì)區(qū)分的主要標(biāo)準(zhǔn)在于產(chǎn)生的時(shí)代不同，舊國(guó)有經(jīng)濟(jì)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，主要是為了體現(xiàn)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性和發(fā)展公有制的需要，而新國(guó)有經(jīng)濟(jì)則是近年來(lái)在舊國(guó)有經(jīng)濟(jì)大量退出以后產(chǎn)生的，可以說(shuō)是國(guó)有經(jīng)濟(jì)的一種反彈。由于新國(guó)有經(jīng)濟(jì)在許多領(lǐng)域表現(xiàn)明顯，甚至引發(fā)了人們對(duì)“國(guó)進(jìn)民退”的擔(dān)憂，但這種反彈從根本上講是與國(guó)家對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的立場(chǎng)相背的。二是從事的行業(yè)范圍不同。舊國(guó)有經(jīng)濟(jì)包攬了所有行業(yè)，既包括關(guān)系國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也大量從事競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，而新國(guó)有經(jīng)濟(jì)主要從事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)審計(jì)署公布的地方政府債務(wù)數(shù)字，地方政府債務(wù)的主要支出都用于市政和交通建設(shè)，其中用于市政建設(shè)，占36.72%，用于交通運(yùn)輸占24.89%，而這些政府債務(wù)最終都轉(zhuǎn)化為新國(guó)有經(jīng)濟(jì)成份。（2）新舊國(guó)有經(jīng)濟(jì)的相同點(diǎn)。相同點(diǎn)主要體現(xiàn)在兩點(diǎn)：一是主體相同。新舊國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主體都是政府，國(guó)有企業(yè)實(shí)際上是政府行政功能在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一種延伸，反映了政府對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的參與程度，都是國(guó)有資金的企業(yè)化運(yùn)作。因此，新舊國(guó)有企業(yè)運(yùn)作的表面是國(guó)有企業(yè)，實(shí)際是政府，承擔(dān)債務(wù)的表面是政府，實(shí)際上是人民。二是治理機(jī)制基本相同。新舊國(guó)有經(jīng)濟(jì)都具有明顯的行政特點(diǎn)，也都有相應(yīng)的行政級(jí)別，管理人員也由行政領(lǐng)導(dǎo)任命，即使新國(guó)有經(jīng)濟(jì)更多的采用現(xiàn)代企業(yè)制度，但由于所有權(quán)的制約，企業(yè)的根本治理機(jī)制并沒(méi)有根本改變。
?。?二 ）新舊國(guó)有經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀分析
由于新舊國(guó)有經(jīng)濟(jì)只是所處時(shí)代的不同，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響以及存在的風(fēng)險(xiǎn)是完全一樣的。國(guó)有經(jīng)濟(jì)最大的弊病在于管理不善，即由于所有權(quán)缺陷很難找到合適的管理者，舊國(guó)有經(jīng)濟(jì)最終是通過(guò)退出來(lái)克服其弊病的，只要國(guó)有經(jīng)濟(jì)退出自然也就不存在管理問(wèn)題，但如果沒(méi)有退出，管理問(wèn)題就不可避免的依然存在，而新國(guó)有經(jīng)濟(jì)就是沒(méi)有退出的國(guó)有經(jīng)濟(jì)。因此，新國(guó)有經(jīng)濟(jì)同樣具有舊國(guó)有經(jīng)濟(jì)的諸多風(fēng)險(xiǎn)，這些風(fēng)險(xiǎn)其實(shí)也是地方政府債務(wù)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)。新國(guó)有經(jīng)濟(jì)從事的基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)具有很強(qiáng)的欺騙性。決定國(guó)有經(jīng)濟(jì)效率的是國(guó)有經(jīng)濟(jì)的治理機(jī)制而不是其從事的行業(yè)，新國(guó)有企業(yè)即使從事基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)依然存在國(guó)有經(jīng)濟(jì)的諸多固有缺陷，然而，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大多沒(méi)有直接的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，影響很難評(píng)估，核算較為困難，很難判斷新國(guó)有經(jīng)濟(jì)的虧損是行業(yè)所決定還是企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，這樣新國(guó)有經(jīng)濟(jì)可以在公共財(cái)政中渾水摸魚(yú)、濫竽充數(shù)，由此造成的低效和損失則由整個(gè)國(guó)家和社會(huì)承擔(dān)，這毫無(wú)疑問(wèn)會(huì)給公共財(cái)政帶來(lái)巨大風(fēng)險(xiǎn)，假如新國(guó)有經(jīng)濟(jì)從事競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，由于競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)便于核算、必須核算，經(jīng)營(yíng)的好壞可以很清楚的看到，如果經(jīng)營(yíng)不善可以像舊國(guó)有經(jīng)濟(jì)一樣破產(chǎn)清算，公共財(cái)政也可以得到解脫。因此，新國(guó)有經(jīng)濟(jì)通過(guò)從事基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)的欺騙性可以在公共財(cái)政中吃“大鍋飯”，其蘊(yùn)藏的風(fēng)險(xiǎn)甚至超過(guò)了舊國(guó)有經(jīng)濟(jì)的水平。
三、地方政府債務(wù)下新國(guó)有經(jīng)濟(jì)存在的問(wèn)題與風(fēng)險(xiǎn)
地方政府債務(wù)目前并沒(méi)有釀成顯性危機(jī)，但我國(guó)對(duì)于國(guó)有經(jīng)濟(jì)成份的治理一直是難題，因此，新國(guó)有經(jīng)濟(jì)是重復(fù)舊國(guó)有經(jīng)濟(jì)的老路還是開(kāi)辟出新的天地也是未知之?dāng)?shù)，而新國(guó)有經(jīng)濟(jì)具有地方政府的債務(wù)特征更使新國(guó)有經(jīng)濟(jì)醞釀的風(fēng)險(xiǎn)不言而喻，國(guó)家為了戰(zhàn)勝?lài)?guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī)推出的財(cái)政刺激計(jì)劃則使新國(guó)有經(jīng)濟(jì)成份急劇膨脹，更加大了人們對(duì)新國(guó)有經(jīng)濟(jì)的擔(dān)憂。
?。?一 ）政府債務(wù)的角度
從政府債務(wù)的角度而言，存在的問(wèn)題及風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在：（1）地方政府債務(wù)涉嫌違法。新國(guó)有經(jīng)濟(jì)大多是通過(guò)地方政府舉債建立，而我國(guó)憲法、《預(yù)算法》明確規(guī)定地方政府不能舉債，政府采用公司化運(yùn)作的平臺(tái)舉債雖然換了一個(gè)“馬甲”，但其實(shí)換湯不換藥，這種曲線舉債的作法涉嫌違法。（2）債務(wù)缺乏透明度。目前對(duì)于地方政府債務(wù)的數(shù)據(jù)只是抽樣調(diào)查和估算，無(wú)論是中央政府還是人民群眾都不清楚地方政府債務(wù)總量有多少、如何分布及其來(lái)龍去脈，透明度的缺失大大增加了監(jiān)管難度，也說(shuō)明了監(jiān)管不到位，而缺乏監(jiān)管的地方政府債務(wù)必然轉(zhuǎn)化為缺乏監(jiān)管的新國(guó)有經(jīng)濟(jì)，而新國(guó)有經(jīng)濟(jì)一旦缺乏監(jiān)管那么流失的命運(yùn)就不可避免。（3）蘊(yùn)藏政治風(fēng)險(xiǎn)。政府經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)極大，獲利則可能是與民爭(zhēng)利，虧損則危及政治穩(wěn)定，而且市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中風(fēng)險(xiǎn)難料，很難保證只賺不虧，當(dāng)出現(xiàn)虧損時(shí)，普通的公司可以通過(guò)承擔(dān)有限責(zé)任來(lái)解決，而政府無(wú)論何時(shí)都要承擔(dān)無(wú)限責(zé)任。另外，地方政府債務(wù)過(guò)多還會(huì)影響地方政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，削弱其履行正常職能的能力，損害政府公信力，最終埋下社會(huì)危機(jī)的隱患。
（ 二 ）國(guó)有經(jīng)濟(jì)的角度
從國(guó)有經(jīng)濟(jì)的角度而言，存在以下相關(guān)問(wèn)題及風(fēng)險(xiǎn)：（1）治理機(jī)制存在缺陷。無(wú)論是舊國(guó)有經(jīng)濟(jì)還是新國(guó)有經(jīng)濟(jì)，最大難題都是企業(yè)管理不善國(guó)資大量流失。由于國(guó)有經(jīng)濟(jì)沒(méi)有明確的責(zé)任主體以及政府監(jiān)管缺位等因素的制約，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的治理結(jié)構(gòu)一直存在缺陷，其運(yùn)營(yíng)者和監(jiān)護(hù)人存在失靈的風(fēng)險(xiǎn)，在治理舊國(guó)有資產(chǎn)的過(guò)程中我國(guó)政府曾采取了許多措施，但是效果并不理想，最后往往都不免一賣(mài)了之，而且無(wú)論是賣(mài)或不賣(mài)，國(guó)有資產(chǎn)的“唐僧肉”性質(zhì)從來(lái)沒(méi)有改變，損失最終都由政府、人民買(mǎi)單。通過(guò)對(duì)新舊國(guó)有經(jīng)濟(jì)的對(duì)比我們發(fā)現(xiàn)，新國(guó)有經(jīng)濟(jì)和舊國(guó)有經(jīng)濟(jì)并沒(méi)有本質(zhì)的區(qū)別，體制漏洞和缺陷仍然沒(méi)有堵住，國(guó)有資產(chǎn)的流失將是一個(gè)無(wú)法避免的問(wèn)題。另外，新國(guó)有經(jīng)濟(jì)具有的行政干預(yù)色彩會(huì)給經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展埋下了隱患，新國(guó)有經(jīng)濟(jì)的法定代表或管理人員大部分由地方政府官員兼任，這些人員既是官員也是商人，必然政企不分，行政化的作風(fēng)難以保證決策的科學(xué)與高效，新國(guó)有經(jīng)濟(jì)受制于行政領(lǐng)導(dǎo)的意志必然更多的為地方政府政績(jī)服務(wù)。（2）許多新國(guó)有經(jīng)濟(jì)出身存在問(wèn)題。首先，新國(guó)有經(jīng)濟(jì)不符合我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的總體思路，我國(guó)的國(guó)有經(jīng)濟(jì)總體上應(yīng)該是退出，而不是繼續(xù)擴(kuò)大和深入，否則就是被同一塊石頭絆倒兩次。其次，部分新國(guó)有經(jīng)濟(jì)來(lái)源于人民對(duì)其所屬資產(chǎn)的“再贖”。所謂再贖，指人們將本身屬于自己的資產(chǎn)花錢(qián)再一次的購(gòu)買(mǎi)贖回。我們知道，國(guó)有經(jīng)濟(jì)是屬于人民的資產(chǎn)，政府只是國(guó)有資產(chǎn)管理者，無(wú)權(quán)將國(guó)有經(jīng)濟(jì)抵押或出售，即使出售國(guó)有經(jīng)濟(jì)相關(guān)收益應(yīng)該返還民生。然而，為了籌集發(fā)展資金，各地紛紛將國(guó)計(jì)民生的公用設(shè)施如公路、橋梁、甚至公園等打包抵押或出售，而這些資產(chǎn)是國(guó)家和人民長(zhǎng)期的積累，并不是某一屆政府可以任意處置的財(cái)產(chǎn)，人們?yōu)榱藫碛泻拖碛眠@些資產(chǎn)已經(jīng)付出過(guò)代價(jià)，如果將這些資產(chǎn)變現(xiàn)，人們就必須再次為享用相應(yīng)的商品與服務(wù)買(mǎi)單，這無(wú)疑將加重人們的生活負(fù)擔(dān)，降低人們的幸福指數(shù)。（3）投資結(jié)構(gòu)不合理。從行業(yè)上講，新國(guó)有經(jīng)濟(jì)將大量貸款投入到鐵路、公路和城建等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，而其他領(lǐng)域的投入需求則由于政府的擠出效應(yīng)而被壓縮，這種投資結(jié)構(gòu)對(duì)能源和資源消耗大，容易導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)過(guò)熱與過(guò)剩，影響我國(guó)的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。從地域上講，新國(guó)有經(jīng)濟(jì)側(cè)重投資大中城市而忽視中小城鎮(zhèn)及農(nóng)村，進(jìn)一步加劇了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的不平衡程度。（4）新國(guó)有經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致地方政府出現(xiàn)償債風(fēng)險(xiǎn)。投資和消費(fèi)都很簡(jiǎn)單，難的是如何把錢(qián)還上，目前，新國(guó)有經(jīng)濟(jì)最主要的支撐是財(cái)政和土地，財(cái)政具有公共服務(wù)的屬性，不能僅僅只為新國(guó)有經(jīng)濟(jì)承擔(dān)責(zé)任，而土地則具有很大的不確定性，一旦經(jīng)濟(jì)回調(diào)或賣(mài)地受阻，地方政府的資金鏈就會(huì)斷裂，其隱性財(cái)務(wù)問(wèn)題就會(huì)顯現(xiàn)，償債風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)發(fā)生。另外，由于借債與償債存在時(shí)間差，上屆政府可以寅吃卯糧只借不還，債務(wù)問(wèn)題短時(shí)間內(nèi)很難發(fā)現(xiàn)，一旦發(fā)現(xiàn)可能已經(jīng)債臺(tái)高筑。新舊國(guó)有經(jīng)濟(jì)都是國(guó)有經(jīng)濟(jì)，兩者沒(méi)有本質(zhì)上的區(qū)別，舊國(guó)有經(jīng)濟(jì)所具有的一切風(fēng)險(xiǎn)在新國(guó)有經(jīng)濟(jì)中同樣存在，因此，地方政府債務(wù)及其產(chǎn)生的新國(guó)有經(jīng)濟(jì)存在巨大的漏洞和隱患。
四、地方政府債務(wù)下新國(guó)有經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的治理對(duì)策
地方政府債務(wù)不僅具有相應(yīng)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，一旦轉(zhuǎn)化為新國(guó)有經(jīng)濟(jì)以后，還具有國(guó)有經(jīng)濟(jì)的治理風(fēng)險(xiǎn)。從新舊國(guó)有經(jīng)濟(jì)的對(duì)比中我們發(fā)現(xiàn)，新國(guó)有經(jīng)濟(jì)的大量產(chǎn)生在一定階段和一定程度上增進(jìn)了經(jīng)濟(jì)繁榮，提高了人們的收入水平，加快了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但同時(shí)也面臨巨大的風(fēng)險(xiǎn)，如果不及時(shí)采取有效的措施防患于未然，新國(guó)有經(jīng)濟(jì)很可能會(huì)重蹈舊國(guó)有經(jīng)濟(jì)的覆轍，不僅不能推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，反而會(huì)成為社會(huì)發(fā)展的沉重負(fù)擔(dān)和債務(wù)危機(jī)產(chǎn)生的根源。
?。?一 ）明確政府的經(jīng)濟(jì)職責(zé)和社會(huì)職責(zé)
政府主要職責(zé)是社會(huì)管理，是為了踐行科學(xué)發(fā)展觀和建立和諧社會(huì)，而不是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)只是政府實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的手段之一，而不是政府職責(zé)的全部?jī)?nèi)容，甚至不是政府職責(zé)的主要內(nèi)容。即使在政府的經(jīng)濟(jì)職責(zé)上，政府的使命也不是為了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而是為發(fā)展經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的條件，政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中應(yīng)該扮演“裁判員”的角色，決不能既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，甚至不當(dāng)裁判員只當(dāng)運(yùn)動(dòng)員。我國(guó)資源豐富人民勤勞智慧，具備經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀條件，只要國(guó)民經(jīng)濟(jì)有良好的發(fā)展環(huán)境，只要政府不刻意的加以抑制，經(jīng)濟(jì)自然會(huì)快速發(fā)展，因此，政府在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中原則上應(yīng)該退出，而不是進(jìn)入，國(guó)有經(jīng)濟(jì)成份應(yīng)該盡量調(diào)整、適量退出，決不可隨意擴(kuò)大。
?。?二 ）嚴(yán)控地方政府債務(wù)總體規(guī)模
國(guó)有經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)在于如何經(jīng)營(yíng)及如何退出而不是進(jìn)入，這是我國(guó)對(duì)國(guó)有企業(yè)的總體思路，因此，我國(guó)應(yīng)該嚴(yán)格控制地方政府債務(wù)的總體規(guī)模，將地方政府債務(wù)保持在合理的水平。首先，設(shè)立新國(guó)有經(jīng)濟(jì)規(guī)模紅線，抑制地方政府的過(guò)度舉債行為。經(jīng)濟(jì)建設(shè)切忌貪多求快、急于求成，城市化也不是一朝一夕就能實(shí)現(xiàn)，如果違背客觀規(guī)律就會(huì)蘊(yùn)藏巨大風(fēng)險(xiǎn)，在這種情況下，我國(guó)應(yīng)該在總體上控制新國(guó)有經(jīng)濟(jì)規(guī)模，防止地方政府寅吃卯糧、好高騖遠(yuǎn)和不切實(shí)際的“大躍進(jìn)”，以此同時(shí)，要積極對(duì)地方政府的現(xiàn)有債務(wù)和投資進(jìn)行梳理和規(guī)范，對(duì)日后追加部分嚴(yán)加控制，對(duì)現(xiàn)金流良好的新國(guó)有經(jīng)濟(jì)通過(guò)引入民營(yíng)資本而逐步退出；其次，嚴(yán)格控制政府對(duì)商業(yè)項(xiàng)目的參與和禁止地方財(cái)政擔(dān)保融資。政府只承擔(dān)公益性項(xiàng)目融資的責(zé)任，由政府財(cái)政資金償還的地方融資平臺(tái)不得從事融資業(yè)務(wù)，不得將公益性資產(chǎn)作為資本注入地方融資平臺(tái)，應(yīng)該由財(cái)政承擔(dān)的責(zé)任應(yīng)由財(cái)政負(fù)擔(dān)，而不能通過(guò)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的形成呈現(xiàn)，對(duì)于港口、公路等外部性較強(qiáng)的經(jīng)營(yíng)性建設(shè)領(lǐng)域，要允許發(fā)債和鼓勵(lì)民營(yíng)資本參與，減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)新國(guó)有經(jīng)濟(jì)的依賴(lài)；再次，適當(dāng)調(diào)整國(guó)家宏觀調(diào)控政策。國(guó)家應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的刺激政策不能常態(tài)化，要盡量減少政府對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，以免新國(guó)有經(jīng)濟(jì)形成投資饑渴癥和國(guó)民經(jīng)濟(jì)形成政策依賴(lài)癥。
?。?三 ）創(chuàng)新新國(guó)有經(jīng)濟(jì)的管理體制
新國(guó)有經(jīng)濟(jì)必須進(jìn)行體制創(chuàng)新才能克服舊國(guó)有經(jīng)濟(jì)在管理上的漏洞和避免流失。首先，要推行社會(huì)化、公開(kāi)化的管理模式，這是管理新國(guó)有經(jīng)濟(jì)最簡(jiǎn)單也是最有效的方法。通過(guò)社會(huì)化、公開(kāi)化操作，既能大大降低國(guó)有經(jīng)濟(jì)的管理成本，又能有效防止國(guó)有經(jīng)濟(jì)的流失，可謂簡(jiǎn)單有效、一舉多得。從法理上講，國(guó)有經(jīng)濟(jì)屬于公有制，國(guó)民有知情權(quán)，新國(guó)有經(jīng)濟(jì)應(yīng)該實(shí)行陽(yáng)光運(yùn)作，而不能由政府操辦。新國(guó)有經(jīng)濟(jì)也不宜由政府組建專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督，這樣只是左手監(jiān)督右手，不僅作用十分有限還增加了成本，只有通過(guò)社會(huì)監(jiān)督，才能真正有效的保護(hù)新國(guó)有資產(chǎn)，發(fā)揮新國(guó)有經(jīng)濟(jì)的積極作用。其次，要增強(qiáng)政府債務(wù)透明度，政府債務(wù)是新國(guó)有經(jīng)濟(jì)的重要來(lái)源之一，只有管好了政府債務(wù)才能管好新國(guó)有經(jīng)濟(jì)，要讓公眾對(duì)政府債務(wù)的借、用、還以及每一個(gè)細(xì)節(jié)進(jìn)行全方位的監(jiān)管。
?。?四 ）改革政績(jī)考核體系
我國(guó)目前的政績(jī)考核體系中凸顯GDP的重要性，而新國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)于當(dāng)?shù)谿DP水平有很大的推動(dòng)作用，在這種考核標(biāo)準(zhǔn)面前，地方官員為了眼前的政績(jī)往往會(huì)不惜余力的擴(kuò)大新國(guó)有經(jīng)濟(jì)的規(guī)模，甚至不惜寅吃卯糧大量舉債，這種政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)既弱化了政府的政治職能，也導(dǎo)致了新國(guó)有經(jīng)濟(jì)大量產(chǎn)生，與科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)和諧社會(huì)背道而馳。因此，應(yīng)該對(duì)現(xiàn)有的政績(jī)考核體系進(jìn)行改革，首先，要改革政績(jī)考核指標(biāo)體系，中央對(duì)地方政府的考核標(biāo)準(zhǔn)中應(yīng)該增加一些新指標(biāo)，如負(fù)債率，并給出負(fù)債率的合理區(qū)間，讓地方政府把風(fēng)險(xiǎn)控制在最小的范圍內(nèi)；其次，建立科學(xué)合理的權(quán)重體系，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，不僅要考慮GDP的發(fā)展，還要綜合衡量創(chuàng)新、收入、分配以及生態(tài)等指標(biāo)。
