一、引言
隨著教育改革的深入，我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理內(nèi)容也已不局限于單純地對(duì)財(cái)政撥款進(jìn)行核算管理，大部分院校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)比例逐年提高，財(cái)務(wù)管理難度和風(fēng)險(xiǎn)也在增加。但高校財(cái)務(wù)管理模式改革較緩，學(xué)校對(duì)財(cái)務(wù)的戰(zhàn)略重視程度不足，長(zhǎng)此以往將嚴(yán)重影響高教事業(yè)的可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展?，F(xiàn)階段我國(guó)高校的財(cái)務(wù)管理體制主要包括兩種：規(guī)模較大的高校由副校長(zhǎng)分管財(cái)務(wù)和其他部分工作，規(guī)模較小的高校則由校長(zhǎng)直接管理財(cái)務(wù)和其他部分工作。這種管理模式在實(shí)踐中的負(fù)面作用是學(xué)校宏觀財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)控制工作不到位。作為分管財(cái)務(wù)工作的校長(zhǎng)或副校長(zhǎng)大多為非財(cái)務(wù)或經(jīng)濟(jì)專業(yè)管理人才，對(duì)財(cái)務(wù)工作的理解程度有限，對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，很難從學(xué)校層面重視財(cái)務(wù)工作。筆者認(rèn)為，現(xiàn)行管理體制隨著高校業(yè)務(wù)的擴(kuò)大已不能完全適應(yīng)高校的進(jìn)一步發(fā)展，財(cái)務(wù)工作必將作為戰(zhàn)略工作來(lái)重視，高校對(duì)財(cái)務(wù)工作的重要性也需要重新認(rèn)識(shí)，財(cái)務(wù)機(jī)制的改革迫在眉睫。根據(jù)教育部出臺(tái)的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（下稱“《綱要》”）及《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度（征求意見稿）》，為了完善教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能、提升經(jīng)費(fèi)使用和資產(chǎn)管理水平，完善教育體制改革，將在高等學(xué)校由試行到逐步推行總會(huì)計(jì)師制度，筆者探討了有效實(shí)施總會(huì)計(jì)師制度的途徑，以期對(duì)實(shí)際工作提供較強(qiáng)的理論支持，促進(jìn)教育事業(yè)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。
二、高校總會(huì)計(jì)師制度作用
?。ㄒ唬┖暧^管理作用 （1）實(shí)施總會(huì)計(jì)師制度是國(guó)家對(duì)高等教育事業(yè)改革的要求。我國(guó)高等教育經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，規(guī)模迅速擴(kuò)大，各高校自主管理成熟化程度大大提高，國(guó)家對(duì)其也由直接管理向間接指導(dǎo)逐步轉(zhuǎn)化。根據(jù)教育部《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》的要求，將深化教育體制改革，推進(jìn)政校分開、管辦分離，建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代學(xué)校制度，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)之間的新型關(guān)系；并按照國(guó)家法律法規(guī)和宏觀政策，自主制定學(xué)校規(guī)劃并組織實(shí)施，自主設(shè)置教學(xué)、科研、行政管理機(jī)構(gòu)，自主確定內(nèi)部收入分配，自主管理和使用學(xué)校財(cái)產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)等。這就要求建立完善的相關(guān)管理制度，以提供監(jiān)督和管理依據(jù)，并引導(dǎo)高校健全管理體制，為高教事業(yè)的更高層次發(fā)展提供基礎(chǔ)保障?，F(xiàn)階段，我國(guó)高等院校仍以國(guó)家各級(jí)教育主管部門指導(dǎo)為主，實(shí)施經(jīng)濟(jì)干預(yù)制度，各重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)實(shí)行嚴(yán)格審批、層層把關(guān)，政府在整個(gè)過(guò)程中承擔(dān)了相當(dāng)大的決策風(fēng)險(xiǎn)，而各級(jí)政府由于管理院校較多，微觀了解有限，容易形成千校一面，不利于各院校的特色發(fā)展。隨著改革的深化，高等院校的自主管理權(quán)將逐漸擴(kuò)大，實(shí)施總會(huì)計(jì)師專門人才負(fù)責(zé)制度，正確履行各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理職能，是高校自主管理下持續(xù)發(fā)展的必然要求，是國(guó)家從直接管理轉(zhuǎn)為監(jiān)督為主的改革要求，是教育事業(yè)特色化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)保障。（2）實(shí)施總會(huì)計(jì)師制度是對(duì)國(guó)家投資資金高效使用的制度保證，是對(duì)納稅人權(quán)利的維護(hù)和負(fù)責(zé)，是節(jié)約辦學(xué)的有力支持。我國(guó)的公辦高等教育主體在以后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)仍然是全民所有制的公益性事業(yè)單位，其經(jīng)費(fèi)來(lái)源仍以政府投入為主，自籌為輔。從舉辦者（政府）角度出發(fā)，希望所投資金能夠有效使用，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益，以最小的投入達(dá)到或超越預(yù)期效果。而使用者則沖動(dòng)性較強(qiáng)，從大量國(guó)企倒閉的經(jīng)驗(yàn)中我們也可以看出，資金的使用者成本控制較差，甚至不乏存在大量低效的面子工程、政績(jī)工程。實(shí)行總會(huì)計(jì)師連帶責(zé)任后，通過(guò)追責(zé)制度可大大降低資金鋪張浪費(fèi)的幾率，在進(jìn)行預(yù)算時(shí)，總會(huì)計(jì)師也可從財(cái)務(wù)角度分析資金的使用效果，在具體運(yùn)作中從學(xué)校宏觀面協(xié)調(diào)各部門關(guān)系，監(jiān)督資金使用，保證國(guó)家資金能夠切實(shí)提高教學(xué)和科研水平，促進(jìn)教育事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，維護(hù)納稅人權(quán)益。（3）實(shí)施總會(huì)計(jì)師制度是降低國(guó)家監(jiān)控成本、提高管理效果的有力手段。我國(guó)政府部門為了強(qiáng)化教育資金管理，維護(hù)財(cái)經(jīng)制度，通過(guò)財(cái)政、教育、審計(jì)等部門進(jìn)行多級(jí)管理、多級(jí)監(jiān)督，并在具體監(jiān)督執(zhí)行中大量甚至重復(fù)聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)實(shí)行外部監(jiān)督和審計(jì)，努力減少職務(wù)經(jīng)濟(jì)犯罪，控制教育成本，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全，整個(gè)過(guò)程，可謂煞費(fèi)苦心。為了提高高校資金管理和運(yùn)行水平，實(shí)行內(nèi)部管理和外部監(jiān)督相結(jié)合，強(qiáng)化資金在使用和管理中的安全性，國(guó)家相繼在《總會(huì)計(jì)師條例》、《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》、《關(guān)于“十一五”期間進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作的若干意見》及《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》等文件和制度中三令五申要求具備條件的高校設(shè)置總會(huì)計(jì)師崗位，協(xié)助校長(zhǎng)全面領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校的財(cái)務(wù)工作。根據(jù)《綱要》“公辦高等學(xué)校總會(huì)計(jì)師由政府委派。加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督，強(qiáng)化重大項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)費(fèi)使用全過(guò)程審計(jì)，確保經(jīng)費(fèi)使用規(guī)范、安全、有效”這一制度，總會(huì)計(jì)師代表的是政府和國(guó)家利益，工作內(nèi)容不局限于資金管理，而是擴(kuò)充到對(duì)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的審計(jì)和監(jiān)督，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)教育主體單位內(nèi)部管理和外部監(jiān)督結(jié)合的一致性，通過(guò)制度設(shè)計(jì)大大降低了國(guó)家宏觀監(jiān)控成本，保證了經(jīng)濟(jì)安全。
?。ǘ┪⒂^管理作用 （1）實(shí)施總會(huì)計(jì)師制度是高校擴(kuò)張后健全專業(yè)化管理領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍的必然選擇，是健全高校管理體制、實(shí)施專業(yè)化管理的必然。我國(guó)高等學(xué)校經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，其資產(chǎn)規(guī)模和年可使用資金數(shù)量較大，職工人數(shù)和在校生數(shù)量較多。據(jù)對(duì)陜西省2009年具有本科招生資格的32所公辦高校進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，除升格較晚的商洛學(xué)院、安康學(xué)院和西安音樂學(xué)院、西安美術(shù)學(xué)院等藝術(shù)類院校外，學(xué)生人數(shù)均超過(guò)一萬(wàn)人，教職工人數(shù)均超過(guò)或接近一千人，年可使用資金達(dá)上億元人民幣，其中西安交通大學(xué)、西北農(nóng)林科技大學(xué)、陜西師范大學(xué)、西安電子科技大學(xué)、長(zhǎng)安大學(xué)、西北大學(xué)等幾所“211工程”重點(diǎn)大學(xué)學(xué)生人數(shù)均超過(guò)兩萬(wàn)五千人，教職工人數(shù)均超過(guò)2400人，年可使用資金在2億元人民幣以上。如何對(duì)學(xué)校龐大的資金和各類資產(chǎn)進(jìn)行有效管理，并使國(guó)有資產(chǎn)持續(xù)增長(zhǎng)、不流失，保證教學(xué)和科研的優(yōu)良環(huán)境，是對(duì)高校高層管理人員的重大挑戰(zhàn)。現(xiàn)階段，大多高校是由一名副校長(zhǎng)或校長(zhǎng)直接負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)工作，而任職者多為學(xué)術(shù)性人才，并身兼數(shù)職，并非財(cái)務(wù)管理專業(yè)人員，很難保證財(cái)務(wù)工作的高效運(yùn)行。在此方面，可以借鑒公司制企業(yè)管理模式，由相關(guān)具有豐富經(jīng)驗(yàn)的高素質(zhì)專業(yè)人才協(xié)助校長(zhǎng)管理財(cái)務(wù)工作，充當(dāng)高校這一事業(yè)組織的CFO，健全專業(yè)化管理團(tuán)隊(duì)，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子，避免出現(xiàn)重大經(jīng)濟(jì)決策失誤和經(jīng)濟(jì)管理漏洞，提升高校的經(jīng)濟(jì)管理水平，確保我國(guó)高校事業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展。（2）實(shí)施總會(huì)計(jì)師制度是辦學(xué)體制多樣化的保證，是高校經(jīng)濟(jì)管理工作多元化的要求。根據(jù)《綱要》第四十二條及五十七條，在進(jìn)行辦學(xué)體制改革時(shí)，將加大行業(yè)、企業(yè)辦學(xué)力量的投入，引導(dǎo)社會(huì)資金以多種形式進(jìn)入教學(xué)領(lǐng)域，并提出要推進(jìn)高校后勤社會(huì)化改革。另隨著高教體制改革的深化和發(fā)展，科技轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力或科研與生產(chǎn)力相結(jié)合等工作的推進(jìn)，校辦產(chǎn)業(yè)、校企聯(lián)合等的蓬勃發(fā)展，高校經(jīng)濟(jì)管理工作的范疇大大拓寬，難度也大大增加。高校的經(jīng)濟(jì)管理工作從內(nèi)容的相似性上可分為：一是教學(xué)、科研方面的經(jīng)濟(jì)管理，該部分是學(xué)校的主體工作，主要為合理分配資金，保證重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，維持日常運(yùn)轉(zhuǎn)，提高辦學(xué)質(zhì)量；二是后勤服務(wù)經(jīng)濟(jì)管理工作，是教學(xué)科研工作順利開展的基礎(chǔ)保證，在學(xué)校的擴(kuò)張期占據(jù)了資金支出的絕大部分，包括各種設(shè)備的購(gòu)置、教學(xué)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)、教職工生活的后期服務(wù)等等，由于我國(guó)高校在近年來(lái)進(jìn)行大幅擴(kuò)張，這部分支出對(duì)學(xué)校資金風(fēng)險(xiǎn)影響較大；三是資金的籌集，包括國(guó)家財(cái)政撥款和自籌資金兩部分，自籌資金的來(lái)源決定了資金使用成本的大??；四是校辦產(chǎn)業(yè)和對(duì)外投資的管理，該部分近年來(lái)發(fā)展較快。對(duì)這些多元化的經(jīng)濟(jì)工作如何進(jìn)行有效的管理，是高校體制改革面臨的重要挑戰(zhàn)，也是高校管理的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，設(shè)置總會(huì)計(jì)師崗位后由其代表學(xué)校對(duì)企業(yè)進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)控，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，提高校辦產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，以更好地為高校教學(xué)服務(wù)。近年來(lái)，我國(guó)高校在經(jīng)濟(jì)管理方面付出的教訓(xùn)太多太大：高校的盲目擴(kuò)張形成大量的貸款難以償還，負(fù)債率過(guò)高；高校對(duì)校辦產(chǎn)業(yè)和對(duì)外投資的管理失誤造成大量資金浪費(fèi)，甚至相關(guān)企業(yè)破產(chǎn)倒閉，如云大科技的破產(chǎn)退市；高校教師收入分配制度的不合理，直接影響了教學(xué)和科研積極性等等。因此，讓具有高素質(zhì)復(fù)合型能力的總會(huì)計(jì)師參與學(xué)校的管理，協(xié)助校長(zhǎng)進(jìn)行科學(xué)決策就顯得十分必要。（3）實(shí)施總會(huì)計(jì)師制度是強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理、降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、提高資金效益的需要，是提升經(jīng)費(fèi)費(fèi)用和資產(chǎn)管理水平的需要?！毒V要》出臺(tái)總會(huì)計(jì)師制度的初衷之一，是由于公辦高校資產(chǎn)負(fù)債率過(guò)高，貸款風(fēng)險(xiǎn)太大，資金使用效益較低等。長(zhǎng)期以來(lái)，高等院校的資金使用流程往往為定項(xiàng)目后直接融資、投資，大多沒有進(jìn)行充分的論證分析，缺乏從資金使用效果上進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)沒有充分認(rèn)識(shí)，財(cái)務(wù)部門儼然成為出納科。學(xué)校作為一個(gè)獨(dú)立的法人組織，服務(wù)社會(huì)的同時(shí)也要追求成本控制，并從長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展方面進(jìn)行資金籌集及使用規(guī)劃，合理配置資源。實(shí)行總會(huì)計(jì)師制度后，要求總會(huì)計(jì)師從學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展出發(fā)，參與制定學(xué)校各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和重大決策，提高經(jīng)濟(jì)效益，從全局把握學(xué)校資源的綜合配置，真正做到增收節(jié)支，維護(hù)國(guó)家利益和全民利益。
三、高?？倳?huì)計(jì)師制度有效性分析
?。ㄒ唬┒ㄎ粶?zhǔn)確權(quán)責(zé)適當(dāng)，合理重整組織結(jié)構(gòu)根據(jù)《綱要》中“公辦高等學(xué)?？倳?huì)計(jì)師由政府委派”以及《總會(huì)計(jì)師條例》中“總會(huì)計(jì)師單位行政領(lǐng)導(dǎo)成員，協(xié)助單位主要行政領(lǐng)導(dǎo)人工作，直接對(duì)單位主要行政領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)”等相關(guān)規(guī)定，高?？倳?huì)計(jì)師是受政府委派的高校行政領(lǐng)導(dǎo)人員，一方面代表國(guó)家及政府對(duì)高校實(shí)施外部財(cái)務(wù)監(jiān)控，以規(guī)范和約束高校的經(jīng)濟(jì)行為，最大限度地保障全民利益。另一方面，總會(huì)計(jì)師作為高校的高層管理人員，主導(dǎo)單位的財(cái)務(wù)運(yùn)行系統(tǒng)，參與本單位的重大經(jīng)營(yíng)決策，對(duì)財(cái)務(wù)戰(zhàn)略和資源管理、理財(cái)以及控制負(fù)責(zé)，是高校持續(xù)發(fā)展的穩(wěn)定器。設(shè)置總會(huì)計(jì)師后，高校的組織結(jié)構(gòu)圖及職能定位可參見（圖1）?？倳?huì)計(jì)師由政府委派，對(duì)主管部門和校長(zhǎng)負(fù)責(zé)，上行關(guān)系一方面接受教育及人事等上級(jí)部門指導(dǎo)、監(jiān)督，并向其進(jìn)行匯報(bào)工作，另一方面接受校長(zhǎng)的直接領(lǐng)導(dǎo)。下行直接管理部門包括財(cái)務(wù)、固定資產(chǎn)管理等處室，也可將后勤、基建等使用資金較大、影響范圍較廣的國(guó)有資產(chǎn)維護(hù)和建設(shè)部門劃為其管理，以便更好的規(guī)劃高校經(jīng)濟(jì)工作，有效配置資源，保證學(xué)校的資金和國(guó)有資產(chǎn)安全。橫向上主要協(xié)調(diào)與上級(jí)管理部門、校長(zhǎng)、書記、副校長(zhǎng)及相關(guān)二級(jí)部門負(fù)責(zé)人等的關(guān)系。對(duì)于高?？倳?huì)計(jì)師而言，高校并非以盈利為目的，但依然要強(qiáng)調(diào)辦學(xué)效益，對(duì)資金使用要精打細(xì)算，并以教學(xué)科研為中心，按照教學(xué)規(guī)律辦事，提高對(duì)社會(huì)服務(wù)效益。
（二）以制度作為推行保障，徹實(shí)有效實(shí)施總會(huì)計(jì)師制度 從1990年12月31日國(guó)務(wù)院發(fā)布實(shí)施《總會(huì)計(jì)師條例》至今，我國(guó)高等學(xué)校中建立總會(huì)計(jì)師制度的寥寥無(wú)幾，對(duì)資金管理及財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范工作并未作為戰(zhàn)略和重點(diǎn)工作來(lái)做，資金使用效率較低，經(jīng)費(fèi)使用未形成有效評(píng)價(jià)監(jiān)督體系，以至于多數(shù)高校形成巨額不良貸款，嚴(yán)重影響了高等教育事業(yè)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。徹實(shí)實(shí)施總會(huì)計(jì)師制度，一方面需要從上至下，從教育主管部門到教育主體單位充分認(rèn)識(shí)實(shí)行該制度的必要性和緊迫性，充分認(rèn)識(shí)總會(huì)計(jì)師制度對(duì)學(xué)校長(zhǎng)期發(fā)展的推動(dòng)作用和保障作用，從思想上高度重視，作為學(xué)校體制改革的重點(diǎn)來(lái)抓。另一方面，需要相關(guān)部門建立或完善相關(guān)制度，保證總會(huì)計(jì)師制度有效推行，并為具體實(shí)施提供有價(jià)值的參考意見，這些制度包括國(guó)家財(cái)政部門相關(guān)法規(guī)和教育管理部門的指導(dǎo)性規(guī)章以及各高校具體的實(shí)施辦法，重點(diǎn)是對(duì)《會(huì)計(jì)法》、《總會(huì)計(jì)師條例》、《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》等進(jìn)行修訂，充分體現(xiàn)企業(yè)與事業(yè)單位管理并重，結(jié)合國(guó)情發(fā)展，與時(shí)俱進(jìn)，推動(dòng)高校會(huì)計(jì)制度的完善與發(fā)展，促進(jìn)高校經(jīng)濟(jì)環(huán)境的建設(shè)。為了防止具體推行中流于形式，在制度的制定中應(yīng)明確總會(huì)計(jì)師的地位和權(quán)限，避免總會(huì)計(jì)師成為新的“財(cái)務(wù)處長(zhǎng)”，停留在執(zhí)行層面，應(yīng)以規(guī)章制度的形式明確職責(zé)、保障推行，以制度保障權(quán)利，推進(jìn)財(cái)務(wù)管理體制的改革和完善。
（三）保證總會(huì)計(jì)師獨(dú)立性，促進(jìn)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量建設(shè) 總會(huì)計(jì)師的工作內(nèi)容包括財(cái)務(wù)內(nèi)控機(jī)制的建設(shè)、重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)的監(jiān)管、會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的總體控制等等，并按照財(cái)經(jīng)制度要求參與相關(guān)財(cái)務(wù)部門管理人員及工作人員的聘任?？倳?huì)計(jì)師的工作職責(zé)決定了總會(huì)計(jì)師在處理工作時(shí)必須保持一定程度的獨(dú)立性，做到客觀、公正、公允、獨(dú)立判斷，以保證會(huì)計(jì)信息質(zhì)量及經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的有效性。要保證總會(huì)計(jì)師的獨(dú)立性，總會(huì)計(jì)師的任命權(quán)及直接管理權(quán)應(yīng)歸高校的所有者，即按照相關(guān)制度高校的總會(huì)計(jì)師應(yīng)由高校主管單位進(jìn)行委派和監(jiān)督管理，由高校內(nèi)部委員會(huì)或職工代表大會(huì)議進(jìn)行履職評(píng)議，并接受校長(zhǎng)的直接領(lǐng)導(dǎo)，如此才能保證總會(huì)計(jì)師履行職責(zé)的獨(dú)立性，徹實(shí)維護(hù)國(guó)家、教師及出資人的利益平衡。另外，在職位設(shè)置上，不再設(shè)置與總會(huì)計(jì)師相重疊的副校長(zhǎng)，并避免設(shè)置副總會(huì)計(jì)師。根據(jù)我國(guó)企業(yè)改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，職位重疊，容易導(dǎo)致職責(zé)不清，權(quán)限不明，發(fā)揮不了應(yīng)有的作用，而副總會(huì)計(jì)師既不是行政領(lǐng)導(dǎo)成員，進(jìn)不了決策層，也不是財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人，處于上下兩難位置，造成人才浪費(fèi)，甚至產(chǎn)生權(quán)利爭(zhēng)奪矛盾，對(duì)高校的發(fā)展產(chǎn)生不利影響。
?。ㄋ模┻x才優(yōu)才才能保障，適才才能發(fā)展 總會(huì)計(jì)師在高校的決策和管理中擔(dān)負(fù)著極其重要的責(zé)任，是單位主要管理人員，承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)、決策、控制、分析等工作，能否有效履行這些職能一方面需外部制度作為保障，另一方面還需自身素質(zhì)作為基礎(chǔ)，要求能夠高瞻遠(yuǎn)矚，胸懷全局、運(yùn)籌于帷幄之中，決勝于千里之外。關(guān)于總會(huì)計(jì)師的素質(zhì)能力主要包括：（1）道德素養(yǎng)。作為一名高層管理人員，必須具有良好的道德素質(zhì)，明禮誠(chéng)信、不謀私利、謙虛謹(jǐn)慎、實(shí)事求是、關(guān)心群眾，嚴(yán)格遵守國(guó)家的法律法規(guī)，能夠正確處理好國(guó)家、學(xué)校和職工利益，能夠維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全性，并嚴(yán)于律己，公正廉潔。（2）專業(yè)素質(zhì)。要求其具有較高專業(yè)水平，熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)流程，具有會(huì)計(jì)、稅法、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、法律、財(cái)政金融、戰(zhàn)略規(guī)劃等相關(guān)專業(yè)知識(shí)并能結(jié)合實(shí)際靈活運(yùn)用。（3）操作能力。具有較強(qiáng)的分析、判斷與決策能力，組織、指揮與控制能力，溝通和協(xié)調(diào)能力等。對(duì)于總會(huì)計(jì)師隊(duì)伍的建設(shè)，可以資格認(rèn)證制度的形式促進(jìn)職業(yè)化發(fā)展，發(fā)揮中國(guó)總會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)的行業(yè)管理職能，完善總會(huì)計(jì)師師認(rèn)證及行業(yè)準(zhǔn)入、繼續(xù)教育等相關(guān)制度，培養(yǎng)和選拔適合高校發(fā)展的職業(yè)總會(huì)計(jì)師人才，將政府委派和外部管理有機(jī)結(jié)合，充分吸引合適的優(yōu)秀人才。
?。ㄎ澹┓艡?quán)與監(jiān)督并重，規(guī)范總會(huì)計(jì)師制度總會(huì)計(jì)師作為經(jīng)濟(jì)工作的總負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)工程的實(shí)施者，為了保證其能夠有效履行職責(zé)，必須享有較廣的實(shí)施權(quán)力和監(jiān)督、懲罰與制止權(quán)，但也須做好權(quán)力制約工作，防止權(quán)力過(guò)大或?yàn)E用權(quán)力。對(duì)于總會(huì)計(jì)師，如上文組織結(jié)構(gòu)圖，其由政府委派，接受教育主管部門和校長(zhǎng)的雙重領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督，工作方法和結(jié)果也受校內(nèi)審計(jì)監(jiān)察部門的審查和監(jiān)督。根據(jù)《綱要》要求，總會(huì)計(jì)師實(shí)行政府委派，在實(shí)施時(shí)也可建立定期輪換機(jī)制，根據(jù)一定時(shí)期的工作業(yè)績(jī)，將合格的總會(huì)計(jì)師在各高校甚至跨行業(yè)進(jìn)行輪換，防止群體犯罪，降低協(xié)同違法幾率，也有利于提高總會(huì)計(jì)師工作能力，提高資源配置能力。在制度設(shè)計(jì)中，也可考慮讓其定期向教職工匯報(bào)工作，接受全體教職工的監(jiān)督，為政府、校長(zhǎng)和全體職工負(fù)責(zé)，為學(xué)校長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展服務(wù)。另外，建立總會(huì)計(jì)師行業(yè)協(xié)會(huì)督察機(jī)制，加強(qiáng)會(huì)計(jì)事務(wù)所外部監(jiān)督，以社會(huì)的力量促進(jìn)總會(huì)計(jì)師個(gè)人的管理，防止職務(wù)犯罪。
有效實(shí)施總會(huì)計(jì)師制度無(wú)論是對(duì)我國(guó)教育事業(yè)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展或是對(duì)高校體制改革建設(shè)上，均有積極的促進(jìn)作用，是降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、提高財(cái)務(wù)效率的有力保證。如何保證該制度的有效性必須從多方面考慮和完善，從制度的建設(shè)完善到人才的自我管理，從集權(quán)分權(quán)到監(jiān)督，從實(shí)施的組織結(jié)構(gòu)再造到職位關(guān)系的協(xié)調(diào)，均需環(huán)環(huán)緊扣，環(huán)環(huán)并重，才能達(dá)到實(shí)施該制度的初衷，和促進(jìn)我國(guó)高教體系的發(fā)展。
