為了認真貫徹落實中央、省、市關于強化政府投資審計監(jiān)督的指示精神，宜豐縣按照“把握重點、循序漸進，提前介入，全程跟蹤”的投資審計理念，積極開展了固定資產投資審計監(jiān)督。
一、投資審計開展情況
宜豐縣固投審計工作先后經歷了“邊組建邊審計”和“邊審計邊完善“、“邊完善邊提高”等三個階段。2011年以來，該縣共完成工程審計和審核項目64個，其中：（1）審結工程項目竣工決算審計項目25個，送審工程總造價19 805.51萬元，審計后工程總造價15 930.22萬元，核減工程造價3 875.29萬元。（2）標前預算審計共審計了11個項目。送審預算工程總造價30 772.73萬元，審計后預算工程總造價29 345.13元，核減預算造價1 683.4萬元，核增預算造價255.8萬元。（3）對“一大四小”等28個工程項目自行進行審核工作，累計核減或不應撥付款金額達1 500多萬元。開展設計變更、隱蔽工程等現(xiàn)場察看審計監(jiān)督活動160余人次，為該縣規(guī)范投資行為，促進科學決策，節(jié)約政府投資資金，提高政府投資項目的經濟效益和社會效益水平，預防投資領域腐敗現(xiàn)象發(fā)生，充分發(fā)揮了審計的經濟“免疫系統(tǒng)”功能作用。
二、主要做法
（1）增強了機構，充實了人員、配置了專業(yè)工具。一是自2005年起建立健全的機構，在當時機構編制比較緊的情況下，爭取縣委、縣政府重視，專門設立固定資產投資審計股；2010年11月又向縣申請設立了投資審計評審中心，已獲同意，待開會研究再定。二是宜豐縣審計局針對目前專業(yè)人員缺乏，采取自聘＋外請＋公開選錄＋管理人員的方式進行，先后聘請了多名業(yè)務精、品德好、實踐經驗足的工程項目造價預（決）算審計專業(yè)人員；今年5月又面向社會公開選錄了一名工程造價專業(yè)的優(yōu)秀大學生，目前正在招聘2名工程專業(yè)人員充實一線審計人員。三是每個審計人員配置了一臺電腦，購置了工程造價定額資料、神機妙算工程造價軟件、縱橫公路造價軟件等造價審計軟件，訂閱了《江西工程造價信息》資料。
（2）出臺了投資審計法規(guī)。為了更好地認真貫徹執(zhí)行國家投資審計法律法規(guī)精神，該局爭取縣政府重視，先后制定并出臺了一系列地方性投資審計法規(guī)，如《宜豐縣人民政府辦公室關于進一步加強基建項目審計監(jiān)督工作的規(guī)定的通知》和《宜豐縣人民政府關于印發(fā)宜豐縣縣級政府投資工程基建資金管理暫行辦法的通知》及《宜豐縣人民政府辦公室關于印發(fā)宜豐縣政府投資項目審計監(jiān)督實施辦法的通知》對審計的內容、程序、法律責任等作了進一步規(guī)范。最近，對項目投資從立項至決算的各道環(huán)節(jié)，縣政府擬出臺《宜豐縣政府投資管理暫行規(guī)定》，除了對以上文件法規(guī)進一步完善規(guī)范外，特別是對標前預算造價會審，隱蔽（變更）簽證程序、內容、相關程序等作出了新的規(guī)定，為全面開展投資審計業(yè)務工作提供了政策支撐。
（3）實施了培訓，規(guī)范了管理。定期或不定期地組織相關業(yè)務人員進行政治和審計業(yè)務培訓，或上送省廳、市局跟班培訓學習，如去年派了一名、今年派了兩名審計人員到省廳參與高速公路工程審計，下派到工程項目部、預（決）算造價中介機構跟班學習，同時經常參加造價軟件單位舉辦的培訓及交流，使審計人員內強了素質，外樹了形象。針對不同環(huán)節(jié)、不同人員，特制定了《聘用人員的管理辦法》，推行了責任承諾制，從而完善了相關管理制度，規(guī)范了職業(yè)行為，明確了職業(yè)道德和紀律要求。
（4）首開工程預算審計。為了全面貫徹政務公開、陽光操作的要求和精神，宜豐縣在組織人員到外地學習和取經的基礎上，自今年9月份起，全面推行了標前工程造價預算審計制度，凡政府投資的工程項目，在招投標前，必須實行項目工程造價預算審計。審計表明，不僅規(guī)范預算行為，為政府加強投資管理和嚴格控制投資預算支出，充分發(fā)揮了審計把關作用。例如城南環(huán)線工程造價預算審計，我們提出的亮化工程由政府采購，綠化工程單列招投標等審計建議均被縣委、縣政府采納。
（5）建立健全了工程簽證審批制度，及時完成了縣長交辦的工程撥款審核任務。一是從制度入手，從操作層面出發(fā)，根據(jù)工程項目變更額度大小和審批權限范圍，就工程簽證審批制度作了進一步規(guī)范，推行分級分層審批制度，明確了相關部門單位的職責和權限。二是對工程撥款資金實行審核制度。今年縣級換屆后，完成縣長交辦的工程撥款資金審核項目共28個項目，累計核減或不應撥付款金額達1 500多萬元，為政府理財用財管財發(fā)揮了重要作用。
（6）緊抓工程決算審計。今年，宜豐縣把工程決算審計始終擺在重要議事日程上，緊抓不放、常抓不懈。通過工程決算審計，我們發(fā)現(xiàn)了工程招投標、工程資金管理、工程造價決算等方面存在的許多問題，有針對性的向縣委、縣政府提出了相應整改的審計意見和建議，均引起了縣主要領導重視，大部分被縣委、縣政府采納。
三、主要體會
（1）領導重視是關鍵?？v觀宜豐縣投資審計工作，從“邊組建邊審計”到“邊完善邊提高”，能取得上述這些初步成效，一是離不開縣委、縣政府和主要領導的重視和全力支持。特別值得一提的本屆新到任的張智萍縣長，在繼承上屆政府好的傳統(tǒng)和優(yōu)良作風的基礎上，又力推出了工程項目預算造價會審，對涉及審計的事項和上報縣政府的審計報告做到了件件批示。二是離不開省廳和市局業(yè)務處（科室）的業(yè)務上的精心指導，省廳固投處、市局固投科領導經常深入宜豐親臨指導和幫教。三是宜豐縣審計局對此項也很重視，始終將其當作審計項目之中的“重頭戲”一抓到底。
（2）政策支撐是保證。從大的方面講，國家從《審計法》修訂到審計署制定并頒布實施《政府投資項目審計規(guī)定》出臺等一系列法律法規(guī)，為展開固投審計工作提供大的政策氣候；從承上啟下的中間環(huán)節(jié)講，省、市相繼出臺了一系列的投資審計政策法規(guī)，又為我們搭建投資審計平臺；從小的方面講，宜豐縣結合本縣實際情況制定出臺了相應配套的一系列投資審計法規(guī)，又為該縣全面開展投資審計工作打下了扎實的基礎。以上三個方面提供了政策保證。
（3）把握重點是要義。投資審計工作必須堅持“提前介入、事中審計、把握重點、全程跟蹤”的審計原則，把握重點是投資審計第一要義。要通過對工程重點項目、重點資金、重點環(huán)節(jié)（如工程招投標、合同及補充條款的簽訂、合同及其關鍵部分的履約情況、重大設計變更及隱蔽工程簽證、材料設備采購、工程預決算等）的審計監(jiān)管，充分發(fā)揮審計機關在政府錢袋上的“看護人”，在重大問題上的“參謀長”、在發(fā)展經濟上的“助推器”、在廉政建設上的“防火墻”等“四個”作用。要緊貼政府“重點投資項目”、“重點投資資金”開展投資審計活動，政府投資到哪個重點項目，審計機關就跟蹤審計到哪個重點項目，政府重點投資資金分配到哪個環(huán)節(jié)，審計機關就跟蹤審計哪個環(huán)節(jié)。注重從體制、機制和制度上分析查找原因，有針對性地提出審計對策和建設。從而，形成了事前、事中、事后有機相結合的審計監(jiān)督機制。
