2011年，審計(jì)署組織全國審計(jì)機(jī)關(guān)開展地方政府性債務(wù)審計(jì)工作。這次審計(jì)責(zé)任重大、影響深遠(yuǎn)，正如劉家義審計(jì)長在全國地方政府性債務(wù)審計(jì)培訓(xùn)班上的動(dòng)員講話中指出的：“地方政府性債務(wù)審計(jì)是黨中央、國務(wù)院交給我們的一項(xiàng)光榮和重大的任務(wù)，是對(duì)審計(jì)隊(duì)伍的信任，也是對(duì)我們的重大考驗(yàn)。對(duì)于一個(gè)單項(xiàng)的審計(jì)工作，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議作出部署、總理多次指示、國務(wù)院辦公廳專門發(fā)出《通知》。大家都能感覺到這個(gè)項(xiàng)目的極端重要性，感覺到沉甸甸的責(zé)任。如果這項(xiàng)任務(wù)完成不了、完成不好或質(zhì)量不高，審計(jì)機(jī)關(guān)是無法向黨中央、國務(wù)院交待的，也是無法向全國人民交待的。所以，我們一定要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，周密部署，全力以赴地確保完成?！泵鎸?duì)這一重大審計(jì)任務(wù)，南昌市審計(jì)局以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，采取有力措施，精心組織領(lǐng)導(dǎo)，緊扣時(shí)間節(jié)點(diǎn)，嚴(yán)把工作質(zhì)量，對(duì)所承擔(dān)的全市四縣四區(qū)涉及的48個(gè)政府部門和機(jī)構(gòu)、19家融資平臺(tái)公司、138個(gè)其他單位、935個(gè)項(xiàng)目和2 892筆地方政府性債務(wù)進(jìn)行了審計(jì)，工作成效顯著。2011年8月，南昌市審計(jì)局被江西省審計(jì)廳授予“江西省地方政府性債務(wù)審計(jì)先進(jìn)集體”，1個(gè)審計(jì)項(xiàng)目和5名同志分獲“江西省地方政府性債務(wù)審計(jì)優(yōu)秀項(xiàng)目”和“江西省地方政府性債務(wù)審計(jì)先進(jìn)個(gè)人”榮譽(yù)稱號(hào)。12月，南昌市審計(jì)局被審計(jì)署授予“全國地方政府性債務(wù)審計(jì)先進(jìn)公務(wù)員集體三等功”，債審工作得到了上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的充分肯定和表揚(yáng)。成效的取得凝結(jié)著南昌市審計(jì)局局領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)有方、調(diào)度有力、深入一線、親力親為的指揮藝術(shù)及全體參審人員不懼壓力、忘我工作、認(rèn)真負(fù)責(zé)、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工作精神。
領(lǐng)導(dǎo)重視 高位推進(jìn)
在審計(jì)署、江西省審計(jì)廳舉辦全國地方政府性債務(wù)審計(jì)培訓(xùn)班期間，南昌市審計(jì)局及時(shí)向市委、市政府匯報(bào)了國務(wù)院和上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)關(guān)于做好地方政府性債務(wù)審計(jì)工作的有關(guān)精神及市局對(duì)縣區(qū)政府性債務(wù)審計(jì)工作思路。市領(lǐng)導(dǎo)高度重視，原省委常委、市委書記余欣榮作出了“工作思路好，望抓出成效”的批示；市長陳俊卿、原常務(wù)副市長趙東亮先后召開相關(guān)部門參加的會(huì)議，進(jìn)行專項(xiàng)布置，要求相關(guān)部門高度重視，密切配合，確保該項(xiàng)工作順利進(jìn)行，并要求全市審計(jì)機(jī)關(guān)要按照國務(wù)院、上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的統(tǒng)一部署，做好我市地方政府性債務(wù)審計(jì)工作。為加強(qiáng)對(duì)政府性債務(wù)審計(jì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立了以市政府秘書長為組長，市審計(jì)局、市財(cái)政局主要負(fù)責(zé)人為副組長的南昌市地方政府性債務(wù)審計(jì)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌安排地方性政府債務(wù)審計(jì)工作。
精心組織 密切協(xié)調(diào)
債審工作任務(wù)下達(dá)后，南昌市審計(jì)局多次召開局黨組會(huì)、局務(wù)會(huì)，對(duì)債務(wù)審計(jì)有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行專題研究討論和布置。一是成立了局領(lǐng)導(dǎo)為正副組長的債審工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室的工作機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌對(duì)縣區(qū)政府性債務(wù)的審計(jì)工作并進(jìn)行了相關(guān)的工作分工。二是集中全局業(yè)務(wù)審計(jì)人員按工作任務(wù)的輕重進(jìn)行合理安排并抽調(diào)綜合、審計(jì)信息處及縣區(qū)審計(jì)局精干力量共68人組成8個(gè)債審組，對(duì)審計(jì)組長、主審的擔(dān)任資格提出了明確要求，由熟知計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)技術(shù)的處長、副處長分別擔(dān)任，并在審計(jì)組中確定了填表、審核、驗(yàn)收等專門人員。為確保地方政府性債務(wù)審計(jì)工作的順利進(jìn)行，在安排年度審計(jì)工作項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)，南昌市審計(jì)局對(duì)原定的有關(guān)審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行了刪減。三是多次組織全體參審人員集中收看審計(jì)署、省審計(jì)廳視頻直播培訓(xùn)；認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)署領(lǐng)導(dǎo)、省廳領(lǐng)導(dǎo)的講話精神；組織了審計(jì)組長、報(bào)表匯總?cè)藛T對(duì)工作方案及統(tǒng)計(jì)報(bào)表填列的有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行專題探討；提出了“以債務(wù)主體為對(duì)象進(jìn)行審計(jì)小組分工、以相關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)表為指引獲取數(shù)據(jù)、以賬戶及其他相關(guān)資料為載體反映情況和揭示問題”的工作思路等。
債務(wù)審計(jì)工作開展后，為便于接收上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的工作指令及全局工作協(xié)調(diào)，南昌市審計(jì)局把省廳專設(shè)聯(lián)絡(luò)通道的計(jì)算機(jī)放置在局審計(jì)信息處，由計(jì)算機(jī)專業(yè)人員專人負(fù)責(zé)，及時(shí)下載轉(zhuǎn)發(fā)省廳的工作信息并接收各債審組的工作請(qǐng)示、動(dòng)態(tài)及匯報(bào)，各債審組在審計(jì)現(xiàn)場通過撥號(hào)上網(wǎng)等方式登陸OA系統(tǒng)，與審計(jì)信息處保持溝通，將工作中好的做法及時(shí)通過審計(jì)信息處向其他債審組轉(zhuǎn)發(fā)，保證了債審信息渠道的暢通。局領(lǐng)導(dǎo)多次召開工作推進(jìn)會(huì)，研討工作疑點(diǎn)，解決工作難點(diǎn)，推進(jìn)工作進(jìn)程；局主要領(lǐng)導(dǎo)及分管領(lǐng)導(dǎo)多次深入審計(jì)現(xiàn)場，靠前指揮。同時(shí)參照審計(jì)署、省廳做法，刊發(fā)了《南昌市地方政府性債務(wù)審計(jì)工作簡報(bào)》，要求各債審組每周四下午上報(bào)工作動(dòng)態(tài)及經(jīng)驗(yàn)做法，擇優(yōu)刊登，并通過騰訊通向省廳報(bào)送相關(guān)信息。債審期間，各債審組共上報(bào)市局信息66篇；市局刊發(fā)《債審工作簡報(bào)》8期，編發(fā)信息36篇；上報(bào)省審計(jì)廳信息36篇，省審計(jì)廳簡報(bào)采用4篇。通過以上舉措，確保了各時(shí)間節(jié)點(diǎn)的債審工作及省債審辦要求報(bào)送的資料均提前完成或送達(dá)。
嚴(yán)格責(zé)任 強(qiáng)化質(zhì)量 成果突出
在債審工作過程中，南昌市審計(jì)局始終把工作質(zhì)量放在第一位。一是嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任制，將責(zé)任層層落實(shí)分解。局長作為第一責(zé)任人，對(duì)全市開展的四縣四區(qū)地方政府性債務(wù)審計(jì)工作負(fù)總責(zé)；市審計(jì)局各位副局長對(duì)各自分管處室所承擔(dān)的項(xiàng)目督促指導(dǎo)、把關(guān)負(fù)責(zé)；赴四縣四區(qū)審計(jì)的有關(guān)處（室）主要負(fù)責(zé)人及相應(yīng)縣（區(qū)）審計(jì)局局長作為項(xiàng)目第一責(zé)任人，共同負(fù)有對(duì)審計(jì)過程中的事項(xiàng)進(jìn)行溝通、協(xié)調(diào)，研究解決辦法；在實(shí)行審計(jì)組長負(fù)責(zé)制的基礎(chǔ)上，審計(jì)事項(xiàng)責(zé)任到人，確保每一張報(bào)表，每一個(gè)數(shù)字，每一個(gè)問題，每一個(gè)情況，都有責(zé)任人，并在每個(gè)審計(jì)組設(shè)立了廉政監(jiān)督員、保密員、信息報(bào)送員等，做到事事有人抓，工作件件有人管。二是全局各債審組嚴(yán)格按照審計(jì)工作方案和各期問題解答中規(guī)定的口徑、標(biāo)準(zhǔn)等來準(zhǔn)確界定三類債務(wù)，按照“見賬、見人、見物，逐筆、逐項(xiàng)審核”的原則對(duì)債務(wù)進(jìn)行審核，通過開展“回頭看”、多層次審核把關(guān)等多項(xiàng)措施，加強(qiáng)對(duì)債務(wù)報(bào)表的審核，確保債務(wù)數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確和完整，保證了債務(wù)數(shù)據(jù)一次性地通過省廳、武漢特派辦、審計(jì)署的審核。三是加強(qiáng)審核把關(guān)，撰寫高質(zhì)量的審計(jì)報(bào)告。為了做到審計(jì)報(bào)告列述的事實(shí)清楚，數(shù)據(jù)確鑿，表述準(zhǔn)確，定性準(zhǔn)確，適用法律、法規(guī)、規(guī)章正確，各債審組嚴(yán)格按審計(jì)質(zhì)量控制相關(guān)規(guī)定執(zhí)行到位，局債審辦綜合分析組在局領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，集中對(duì)各縣區(qū)債審組草擬的債審報(bào)告統(tǒng)一審核把關(guān)。在進(jìn)一步梳理的基礎(chǔ)上，要求各債審組對(duì)照進(jìn)行再審核、再調(diào)整、再充實(shí)，力求審計(jì)報(bào)告按審計(jì)署下發(fā)的報(bào)告模板中要求的六個(gè)部分一個(gè)都不能少，并充分反映各縣區(qū)的特點(diǎn)。
債審工作中，各債審組按時(shí)間節(jié)點(diǎn)倒排工作內(nèi)容，嚴(yán)格按省債審辦的工作要求執(zhí)行到位，把好審計(jì)質(zhì)量關(guān)，使全市的債審工作走在全省前列。四縣四區(qū)的債審報(bào)告如實(shí)、完整地反映了審計(jì)結(jié)果，審計(jì)報(bào)告所反映的情況和問題被上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)匯總報(bào)告多處采用，債審工作得到了上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的肯定和表揚(yáng)。2011年4月25日，審計(jì)署債審辦領(lǐng)導(dǎo)在南昌市審計(jì)局調(diào)研債審工作時(shí)，聽取市局工作匯報(bào)后，說：“南昌市審計(jì)局債審工作做得相當(dāng)好，出了很多經(jīng)驗(yàn)。”
依法審計(jì) 恪盡職守 無私奉獻(xiàn)
此次審計(jì)時(shí)間緊、任務(wù)重、審計(jì)對(duì)象多、數(shù)據(jù)量大，南昌市審計(jì)局全體參審人員全力以赴地投入此次審計(jì)中，依法審計(jì)，恪盡職守，發(fā)揚(yáng)不怕困難、無私奉獻(xiàn)的工作精神，奠定了債審工作任務(wù)按時(shí)保質(zhì)保量完成的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。債審工作中，全體參審人員嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)法、審計(jì)法實(shí)施條例和國家審計(jì)準(zhǔn)則等法律規(guī)范，嚴(yán)格遵守廉政紀(jì)律和保密紀(jì)律，采取債審工作電腦禁止上網(wǎng)等措施確保債務(wù)數(shù)據(jù)和工作信息安全。在進(jìn)駐審計(jì)現(xiàn)場后，工作一直處于高強(qiáng)度的運(yùn)轉(zhuǎn)過程中，全體成員克服了培訓(xùn)時(shí)間短、準(zhǔn)備時(shí)間不充分、家庭兼顧不到等困難，吃住在縣區(qū)，白天在被審單位工作，晚上在駐地碰頭商量，經(jīng)常晚上干過零點(diǎn)，雙休日加班加點(diǎn)，工作始終積極向上，涌現(xiàn)出一批不顧疲勞、病痛，一心工作的先進(jìn)典型。徐寶華同志作為債審工作牽頭處室負(fù)責(zé)人，想在前頭，干在實(shí)處，積極出謀劃策，把握工作節(jié)奏，在局領(lǐng)導(dǎo)的指揮下，扎實(shí)推進(jìn)債審工作；彭艷云同志主動(dòng)對(duì)接來我市工作的審計(jì)署、審計(jì)廳等上級(jí)審計(jì)部門工作組，做到精心組織、細(xì)致安排，得到了上級(jí)審計(jì)部門和市政府的肯定。相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在多個(gè)場合對(duì)我局的工作專門進(jìn)行表揚(yáng)；趙清華同志在駐縣審計(jì)期間，面對(duì)債務(wù)資金和其他資金混雜在一起，資金屬性一時(shí)難以確定的情況下，沉下心來，順著資金走向，多部門追蹤，準(zhǔn)確剔除出債務(wù)資金；羅琿同志善于鉆研，用心工作，對(duì)債務(wù)屬性界定模糊的問題能尋找相關(guān)的政策依據(jù)并及時(shí)向上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)提出；蔡麗同志除肩負(fù)債務(wù)量最大縣的審計(jì)組長外，還主動(dòng)承擔(dān)了與省廳的聯(lián)系及指導(dǎo)其他各債審組工作，債審期間私人電話幾乎變成了公共熱線，每天通過電話為各債審組和被審計(jì)單位答疑解惑，長時(shí)間的通話使聲音一直處在沙啞狀態(tài)；夏思捷同志熟悉計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)技術(shù)，充分提高工作效率，在全市率先提交債審工作報(bào)告；王光明同志負(fù)責(zé)全市債審工作簡報(bào)的編發(fā)工作，對(duì)各債審組的稿件做到認(rèn)真把關(guān)，仔細(xì)甄別，對(duì)全市債審工作有指導(dǎo)意義的擇優(yōu)、及時(shí)刊登并轉(zhuǎn)送省債審辦；賴春林同志作為技術(shù)保障組成員，加強(qiáng)與省廳信息中心的聯(lián)系，主動(dòng)放棄多個(gè)休息日調(diào)試設(shè)備、收發(fā)工作指令，確保了信息專設(shè)通道的暢通和視頻設(shè)備的無障礙運(yùn)行。進(jìn)賢縣債審組成員嚴(yán)躍琪同志在常駐進(jìn)賢縣審計(jì)時(shí)，身體不適，但她輕傷不下“火線”，堅(jiān)持戰(zhàn)斗在審計(jì)一線，連續(xù)三天都是打完吊針，就投入到項(xiàng)目單位去核對(duì)債務(wù)，受到領(lǐng)導(dǎo)和同事的稱贊，連被審單位的人員都說“你們審計(jì)這么辛苦，這么認(rèn)真，真是好樣的”等等，正是這些同志的認(rèn)真負(fù)責(zé)、忘我工作，奠定了南昌市債審工作有一個(gè)高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)完成的基石。
督促整改 成效明顯
此次審計(jì)一是分年度摸清了四縣四區(qū)地方政府性債務(wù)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)及增減變化情況；二是根據(jù)政府償債責(zé)任分清了地方政府的債務(wù)類型；三是為地方政府分析了債務(wù)償還能力，揭示出存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患；四是揭示和反映有關(guān)部門在債務(wù)管理中存在的突出問題；五是深入分析地方政府性債務(wù)形成的主要原因，在此基礎(chǔ)上，提出加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，建立健全規(guī)范的地方舉債融資機(jī)制，有效防范和化解潛在風(fēng)險(xiǎn)的意見和建議。審計(jì)報(bào)告所反映的問題被武漢特派辦、省廳匯總報(bào)告多次采用，如武漢特派辦在南昌市政府性債務(wù)審計(jì)報(bào)告中，僅在“政府性債務(wù)管理和使用中存在的主要問題”中引用我市審計(jì)報(bào)告所反映的問題18處。
南昌市人民政府高度重視債務(wù)審計(jì)的整改糾正工作。2011年7月14日，市政府專門召開了縣區(qū)和市直相關(guān)部門負(fù)責(zé)人會(huì)議，專題部署政府性債務(wù)的整改糾正工作，要求相關(guān)縣區(qū)、部門和單位對(duì)照審計(jì)報(bào)告逐條逐項(xiàng)進(jìn)行對(duì)照檢查，并按審計(jì)報(bào)告的要求整改落實(shí)到位。
四縣四區(qū)政府對(duì)審計(jì)報(bào)告非常重視，逐條逐項(xiàng)地對(duì)報(bào)告反映的問題進(jìn)行整改。有些問題在審計(jì)查出時(shí)就及時(shí)進(jìn)行了糾正，有些縣區(qū)政府在審計(jì)報(bào)告出具后，及時(shí)制定了整改措施等。如在債務(wù)管理方面，南昌縣政府科學(xué)合理地制定舉借債務(wù)的年度計(jì)劃和中長期規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)全縣投融資平臺(tái)的整合力度，制定政府性融資管理和償債機(jī)制的辦法和實(shí)施細(xì)則，制定還款計(jì)劃，按一定比例在財(cái)政預(yù)算中安排政府性償債資金等；新建縣政府制定出臺(tái)了《新建縣關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府性債務(wù)管理的通知》等相關(guān)制度文件，明確政府性債務(wù)年度收支和舉債項(xiàng)目計(jì)劃報(bào)縣人大常委會(huì)批準(zhǔn)等；某區(qū)政府將對(duì)政府性債務(wù)實(shí)行歸口管理，2011年已在預(yù)算中安排2 000萬元專項(xiàng)資金，用于償還政府性債務(wù)等。對(duì)債務(wù)資金使用方面存在的問題，各縣區(qū)政府都加大了貸款資金使用的監(jiān)管力度，督促各融資平臺(tái)公司嚴(yán)格按照規(guī)定使用資金，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)政策。審計(jì)指出后，某縣相關(guān)單位已收回未按合同約定用途使用的貸款資金11 578萬元。對(duì)違規(guī)集資問題，某縣的一所學(xué)校已還清向教職工借貸的建校資金207萬元，另一所學(xué)校也將于今年年底還清所有借貸資金。對(duì)融資平臺(tái)性質(zhì)單位抽逃注冊(cè)資本問題，相關(guān)縣區(qū)通過增加資本金、資產(chǎn)注入、辦理房產(chǎn)或土地的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移等各種方式充實(shí)資本金。
此次債務(wù)審計(jì)工作的圓滿完成，充分展現(xiàn)了南昌審計(jì)干部良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)和精神風(fēng)貌，充分證明了南昌審計(jì)隊(duì)伍是一支組織能力強(qiáng)、敢打硬仗、能打硬仗的隊(duì)伍，是一支能經(jīng)得起考驗(yàn)的隊(duì)伍。通過這次審計(jì)，廣大審計(jì)干部進(jìn)一步增強(qiáng)了在信息化條件下如何運(yùn)用信息工具指揮、實(shí)施大型審計(jì)項(xiàng)目的能力，加深了對(duì)地方政府性債務(wù)的了解，開闊了視野，鍛煉了隊(duì)伍，提升了審計(jì)機(jī)關(guān)的影響力，增強(qiáng)了廣大審計(jì)干部的自豪感、自信心和凝聚力。在今后的工作中，南昌市審計(jì)局將以此次地方性債務(wù)審計(jì)工作為寶貴精神財(cái)富，進(jìn)一步探索、發(fā)揮審計(jì)在保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行、推動(dòng)完善國家治理等方面的作用，為南昌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保駕護(hù)航。
