上世紀70年代的能源危機，引發(fā)了西方國家對節(jié)能的重視，在嚴峻的能源形勢與沉重的能源費用負擔面前，出現(xiàn)了“要把能源像管理鈔票一樣管理起來的認識，對能源使用的合理性要進行審計的思想”。在這種背景下，美國最早提出了“能源審計”的概念，但能源審計工作開展比較完善的國家是英國，隨后能源審計廣泛運能用于建筑節(jié)能、制造業(yè)能耗、污水處理等行業(yè)。1982～1985年，我國原國家經(jīng)委就組織了企業(yè)能源審計試點工作。2006年9月7日，國家發(fā)改委等五部委聯(lián)合印發(fā)《千家企業(yè)節(jié)能行動實施方案》的通知，通知明確要求“各企業(yè)要按照《企業(yè)能源審計技術通則》國家標準（GB／T 17166－1997）的要求，開展能源審計?！比珖?008家年耗標準煤18萬噸以上的企業(yè)從2006年10月起相繼開展了企業(yè)能源審計工作，能源審計對完成我國“十一五”單位GDP能耗下降20%的目標有著重要作用。
一、我國企業(yè)能源審計面臨的困境
企業(yè)能源審計是指能源審計部門或機構依據(jù)國家有關節(jié)能法規(guī)和標準，對企業(yè)能源利用的物理過程和財務過程進行的檢驗、核查和分析評價，以判明能源浪費和效率低的部位，分析產(chǎn)生能源浪費和效率低的原因，提出節(jié)能降耗的整改措施。企業(yè)開展能源審計可以掌握本企業(yè)能源管理狀況及用能水平，排查節(jié)能障礙和浪費環(huán)節(jié)，尋找節(jié)能機會與潛力，以降低生產(chǎn)成本，提高經(jīng)濟效益，使企業(yè)走可持續(xù)發(fā)展道路。過去5年中，企業(yè)能源審計取得顯著成績，但同時也面臨如下困境：
1.企業(yè)對能源審計的自愿性需求不強。
我國現(xiàn)在開展的企業(yè)能源審計大致分為如下三種類型：一是政府監(jiān)管能源審計，即國家或地方節(jié)能主管部門對重點用能單位的能源使用情況進行監(jiān)管而開展的審計。表現(xiàn)為政府對用能大戶實行能源審計，使之合理使用能源，節(jié)能能源，保護環(huán)境，以保持經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。二是企業(yè)自主能源審計，即企業(yè)自愿依據(jù)國家節(jié)能法規(guī)和國家能源管理標準所開展的企業(yè)能源審計活動。如企業(yè)為了取得國家節(jié)能政策的優(yōu)惠或取得國際組織（金融機構）的貸款，自愿進行能源審計，評估節(jié)能成果，接受監(jiān)查。三是受委托的能源審計，即由規(guī)范的第三方機構開展此項工作，以保證審計方案、采用數(shù)據(jù)、審計結果，更為科學、真實可信，提出的建議更加全面。
但從5年能源審計開展的實踐看，各地針對企業(yè)的能源審計都是以政府部門為主，對重點能耗企業(yè)的能源審計工作大部分是由節(jié)能監(jiān)測中心進行的。面對我國日趨嚴峻的能源形勢，各重點耗能企業(yè)被迫與各地政府簽訂的《節(jié)能目標責任書》，被動地接受能源審計。很多省份的企業(yè)自主能源審計幾乎為零，主要原于企業(yè)認為能源審計太麻煩，需要增加新的投入，很難產(chǎn)生經(jīng)濟效益，所以管理人員對能源審計并不持支持態(tài)度。長期以來，企業(yè)管理人員只關心財務指標，重視內部財務審計，能源審計從未與企業(yè)管理人員的考核聯(lián)系起來，對節(jié)能也沒有正確的認識。加上企業(yè)進行能源審計在短期內需投入一筆較大的資金，而這筆資金很難以及時產(chǎn)生利潤，能源審計支出增加了企業(yè)的資金壓力。故企業(yè)自主能源審計的積極性不高，缺少自愿性需求一直使企業(yè)能源審計處于被動審計之中，企業(yè)無法認識到開展能源審計的過程更是企業(yè)改進管理的過程。
2.企業(yè)基礎能源管理工作不到位，能源審計技術不成熟。
重點能耗企業(yè)的基礎能源管理工作不到位，表現(xiàn)為現(xiàn)有企業(yè)管理制度中很少有能源消耗計量、統(tǒng)計制度，原始記錄和統(tǒng)計臺賬制度，會計核算制度中也無相關科目進行專項反映，而這些制度是企業(yè)能源成本核算的基礎。很多企業(yè)由于人員和資金的不足會放松對能源使用的管理，使能源消費總量及其構成不清、計算混亂。企業(yè)能源審計的具體實施，就是以企業(yè)經(jīng)營活動中能源的收入、支出的財務賬目和反映企業(yè)內部消費狀況的臺賬、報表、憑證、運行記錄及有關的內部管理制度為基礎，以國家的能源政策、能源法規(guī)、法令，各種能源標準，技術評價指標、國內外先進水平評價標準為依據(jù)，并結合現(xiàn)場設備測試，對企業(yè)的能源使用狀況系統(tǒng)地審計、分析和評價。能源管理基礎工作不到位就可能導致產(chǎn)品能耗統(tǒng)計不準確，從而使能耗指標失真。如果數(shù)據(jù)失真，將會導致依據(jù)能源審計結果的相關決策存在偏差，使企業(yè)經(jīng)濟利益遭受損失。
能源審計技術不成熟表現(xiàn)為在能源審計過程中，我國企業(yè)相對于其他能源審計發(fā)達國家而言，缺乏其行業(yè)能源審計的可行技術，難獲得生產(chǎn)過程中的能耗確切數(shù)據(jù)。大部分企業(yè)并沒有一個高效可行的檢測方法，如對耗能設備運行狀況、生產(chǎn)工藝的技術狀況、工人的操作水平、崗位技能狀況、企業(yè)資源綜合利用狀況、企業(yè)能源的階梯利用狀況、供電和供熱管網(wǎng)及設備的運行狀況和維修保養(yǎng)、保溫等的監(jiān)測，不同企業(yè)其檢測水平的差異性很大，數(shù)據(jù)的精確度也不同，這會使能源審計的效率和質量都會受到不良影響。企業(yè)間缺少能源審計技術與方法方面的信息共享和經(jīng)驗交流平臺，很多企業(yè)能源審計也是摸著石頭過河，缺少詳細的審計操作指南。
3.能源審計專門人才缺乏。
能源審計是一套科學、系統(tǒng)和操作性很強的程序，它包括三個層次（能源浪費在那里、為什么會產(chǎn)生能源浪費、如何減少能源浪費和改進能耗效率低）、八個方面（能源、技術工藝、設備、過程控制、產(chǎn)品、管理、員工、廢棄能）、四個環(huán)節(jié)（購入儲存、加工轉換、輸送分配、最終使用），其運用的原理有物質和能量守恒原理、能源成本分析原理、分層嵌入原理、反復迭代原理和窮盡枚舉原理。這就要求審計人員不僅要懂得財務知識，還要懂得企業(yè)的整體運作流程，更要懂得工程數(shù)學計算理論。
在能量平衡計算過程中，常常需要準確計算出余熱資源，煤炭的發(fā)熱值、灰分，天然氣、煤氣、蒸汽等液態(tài)與氣態(tài)能源的熱值、壓力、溫度、流量等物理量的數(shù)據(jù)，這些對理工科的人員而言比較在行，而對非工科人員就難以準確把握。由于能源審計的獨特性，在人才方面需要學科交叉型人才，這種既懂工程技術又懂財務、審計的人才在現(xiàn)實中是比較缺乏的。一般而言，經(jīng)濟管理或商學院的會計專業(yè)人員，懂財務、審計的很多，一般不懂工程技術，工科背景出身的專業(yè)技術人員，又缺乏財務會計與審計知識。我國人才培養(yǎng)日益專業(yè)化現(xiàn)狀，使得具備能源審計資格的人員更加稀缺。
二、企業(yè)能源審計困境的破解對策思考
1.發(fā)揮政府在企業(yè)能源審計中的主導作用，增強企業(yè)能源審計的自愿性需求。
能源審計政府職能不可缺少，除了加大節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟的宣傳力度之外，更應注重運用經(jīng)濟手段，增強企業(yè)進行能源審計的自愿性需求。具體為：第一，出臺積極的財政政策。政府每年從財政中安排一筆專項資金來支持能源審計，獎勵能源審計有成效的示范企業(yè)，對進行能源審計的企業(yè)給予補貼等等，這樣不僅能促進能源審計的成長，還能減輕企業(yè)能源審計所承擔的短期成本壓力，利于能源審計的推進。第二，因地制宜地頒布稅收優(yōu)惠政策。一方面，可考慮加大對進行能源審計企業(yè)的增值稅的抵扣范圍，如為進行能源審計而購買的計算機系統(tǒng)軟件及其他器材，進行雙倍抵扣，或者適當降低相關增值稅的稅率。另一方面，對企業(yè)所得稅的費用扣除項目，進行能源審計的企業(yè)其能源審計費用可以全額扣除。第三，實行綠色金融政策。構建與能源審計、低碳經(jīng)濟發(fā)展相適應的碳金融制度，打造包括銀行貸款、直接投資融資、期權期貨等一系列金融工具組合，如實行“綠色信貸”，降低低能耗、低污染企業(yè)的貸款利率，從資金的數(shù)量和使用成本上，向實施能源審計的企業(yè)傾斜，幫助企業(yè)實現(xiàn)節(jié)能減排，發(fā)展綠色經(jīng)濟。第四，鼓勵企業(yè)實現(xiàn)合同能源管理，借助能源管理公司的專業(yè)技術，幫助企業(yè)實現(xiàn)能源審計。
政府出臺上述政策主要目的就是發(fā)揮政府在經(jīng)濟發(fā)展的調節(jié)作用，運用經(jīng)濟杠桿促使企業(yè)進行能源審計，使其獲得的收益大于其支出。只有企業(yè)能源審計自愿性需求加大，才真正表明企業(yè)認識到能源審計對促進企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的高度在提高。如在當前世界能源緊張和全球環(huán)境危機的情況下，企業(yè)能源審計有助于提高企業(yè)的競爭優(yōu)勢，美國杜邦公司從事能源審計的專家常年工作在全球的各子公司，確保投資項目的節(jié)能效益，確保企業(yè)在日益嚴峻的競爭中立于不敗之地。
2.完善企業(yè)能源管理基礎工作，構建企業(yè)能源審計信息共享平臺。
各企業(yè)應該規(guī)范能源管理體系，完善能源管理的基礎工作：（1）建立專門的節(jié)能管理機構，使其實質運作起來，明確節(jié)能目標和分工，將節(jié)能工作落實到具體班組或個人。根據(jù)國內一些節(jié)能先進企業(yè)的經(jīng)驗，建立廠、車間、班組三級能源管理體系是一種較好的組織形式。廠級設節(jié)能領導小組（有廠長或總工程師牽頭，能源、環(huán)保、技術、動力等相關科室參加）或者廠級能源專管機構，車間設節(jié)能管理小組，班、組設節(jié)能員。（2）完善企業(yè)會計核算制度，在成本核算中增加成本、費用科目核算的明細項目，便于對能源消耗數(shù)據(jù)的統(tǒng)計和成本費用分析。（3）制定能源定額管理、計量體系，建立配套能源管理制度，企業(yè)對各部門、各單位的能源消耗進行核算，將能耗結果納入企業(yè)考核范圍，使能源管理工作科學化、制度化。只有這樣才能夠持續(xù)進行節(jié)能管理，為開展能源審計提供基礎性資料。
構建企業(yè)能源審計信息共享平臺的目的是加強與能源審計先進企業(yè)的合作，在能源審計人才、基礎數(shù)據(jù)、審計的軟件支持、審計程序等方面分享先進企業(yè)能源審計資源，不斷優(yōu)化本企業(yè)的能源審計，同一行業(yè)的企業(yè)也可以聯(lián)合進行能源審計。同時，加大與節(jié)能成功企業(yè)的經(jīng)驗交流，將節(jié)能先進單位的各項節(jié)能指標作為標桿，找出本企業(yè)能源浪費的原因并進行節(jié)能改造。對節(jié)能指標差距較大的地方，重點實施詳細能源審計，對指標差異較小的地方可以實行初步能源審計，從而做到有的放矢，提高能源審計的效率?？傊?，企業(yè)可以吸取先進企業(yè)能源審計方法的優(yōu)點，結合本企業(yè)實際情況加以創(chuàng)新，不斷提高能源審計方法的實用性。
3.多渠道并舉，培養(yǎng)交叉型應用人才。
能源審計需要既懂工程技術又懂財務、審計的交叉型人才，培養(yǎng)交叉型人才需要“三管齊下”，即專業(yè)教育、審計技能培訓和崗位鍛煉相結合。（1）專業(yè)教育就是充分利用我國的高等教育資源，在綜合類或工科為主的院校進行能源審計人才培養(yǎng)試點。一是在這些學校的會計學專業(yè)的課程教育強增加能源審計相關課程，或在能源專業(yè)學生中增加一些會計、審計知識課程；二是引導學生交叉選修課程，培養(yǎng)學生的復合型知識結構，從而為能源審計培養(yǎng)專業(yè)人才提供人才供給的保障。（2）技能培訓主要是指政府牽頭，通過舉辦企業(yè)能源審計培訓班，為企業(yè)或審計機構培養(yǎng)專業(yè)人員。我國發(fā)改委每年均舉辦一些數(shù)量的培訓班來增強企業(yè)對能源審計的認識，但總體上介紹較多，時間較短，實施效果有待進一步檢驗。（3）崗位鍛煉主要是隨著我國企業(yè)能源審計的開展，會有越來越多的人進入能源審計領域，并在審計一線中獲得鍛煉與提高。企業(yè)應充分把握每一次能源審計機會，選派專門人員參與能源審計全過程，在實戰(zhàn)中積累經(jīng)驗，提升自己的工作能力。
