電力企業(yè)（本文主要指火力發(fā)電企業(yè)）的節(jié)能減排審計(jì)，實(shí)際上包括兩個(gè)方面的內(nèi)容，即節(jié)能降耗和環(huán)保減排兩個(gè)方面，重點(diǎn)在環(huán)保減排。這兩個(gè)方面的工作在政府管理層面分屬不同的政府部門負(fù)責(zé)管理，節(jié)能降耗的工作部署與考核一般由各級(jí)工業(yè)與信息化管理委員會(huì)負(fù)責(zé)，環(huán)保減排工作則由各級(jí)環(huán)保部門負(fù)責(zé)。在企業(yè)內(nèi)部，這兩項(xiàng)工作也分屬不同的部門負(fù)責(zé)，節(jié)能工作一般由生產(chǎn)設(shè)備部負(fù)責(zé)，環(huán)保則由專職的環(huán)保部負(fù)責(zé)。為了搞好節(jié)能減排審計(jì)，我們必須從有關(guān)政府部門收集相關(guān)的政策法規(guī)、任務(wù)下達(dá)情況等資料，從企業(yè)內(nèi)部的各職能部門收集充分的數(shù)據(jù)資料、文字資料和現(xiàn)場(chǎng)資料。本人將從節(jié)能和減排兩個(gè)方面來(lái)具體說(shuō)明我們對(duì)發(fā)電企業(yè)節(jié)能減排審計(jì)的一些方法。
一、以國(guó)家下達(dá)的節(jié)能目標(biāo)為評(píng)價(jià)依據(jù)，以測(cè)算發(fā)電標(biāo)準(zhǔn)煤耗為中心，對(duì)發(fā)電企業(yè)的節(jié)能降耗情況進(jìn)行審計(jì)
1.以政府下達(dá)的節(jié)能目標(biāo)作為審計(jì)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)。為了完成國(guó)家“十一五”期間的節(jié)能降耗目標(biāo)，各級(jí)政府均將這一指標(biāo)層層分解到有關(guān)單位。各發(fā)電企業(yè)根據(jù)裝機(jī)容量規(guī)模的大小和發(fā)電量的多少，均分別與省政府或當(dāng)?shù)厥姓灦斯?jié)能目標(biāo)責(zé)任狀，責(zé)任狀中明確了節(jié)煤總量或發(fā)電煤耗下降幅度（一般為下降20%）。審計(jì)時(shí)，主要看該企業(yè)是否完成了與政府簽定的目標(biāo)責(zé)任。
2.充分發(fā)揮審計(jì)的核查優(yōu)勢(shì),確定企業(yè)的真實(shí)煤耗。為了確定企業(yè)的真實(shí)煤耗水平，我們查閱了各發(fā)電企業(yè)近三年生產(chǎn)部門的生產(chǎn)報(bào)表、財(cái)務(wù)部門的主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)表，對(duì)其發(fā)電量、煤炭耗用量等指標(biāo)進(jìn)行核對(duì)，看各項(xiàng)指標(biāo)反映的數(shù)字是否一致。我們還將各年燃料賬記錄的煤炭使用量與報(bào)表反映的煤炭耗用量進(jìn)行一一核對(duì)。通過(guò)對(duì)各項(xiàng)數(shù)據(jù)的核對(duì)，最終確定出各企業(yè)的真實(shí)煤耗。
3.實(shí)事求是地分析節(jié)能降耗工作中存在問(wèn)題的原因。通過(guò)調(diào)查了解，我們發(fā)現(xiàn)大部分發(fā)電企業(yè)近三年在煤價(jià)高企的市場(chǎng)環(huán)境下，為了降低發(fā)電燃料成本提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，都主動(dòng)投入了巨額資金進(jìn)行節(jié)能改造，少則一年幾百萬(wàn)元，多的一年一千多萬(wàn)元。
但從完成任務(wù)的情況看，不少發(fā)電企業(yè)依然沒(méi)有完成節(jié)能目標(biāo)任務(wù)，即使單位能耗下降幅度達(dá)14%的也沒(méi)完成節(jié)能目標(biāo)任務(wù)。原因在于一些地方政府制定的目標(biāo)不切實(shí)際。我們發(fā)現(xiàn)一些地方下達(dá)節(jié)能目標(biāo)時(shí)，只是簡(jiǎn)單地把上級(jí)政府下達(dá)的20%的節(jié)能目標(biāo)“一刀切”下達(dá)給各單位，沒(méi)考慮各單位的實(shí)際情況。實(shí)際上，只有將新機(jī)組代替舊機(jī)組，發(fā)電煤耗才有可能大幅下降，如66萬(wàn)千瓦的發(fā)電機(jī)組，其發(fā)電煤耗一般為300克標(biāo)煤/千瓦時(shí)，而技術(shù)落后的5萬(wàn)千瓦發(fā)電機(jī)組煤耗則要達(dá)到470克標(biāo)煤/千瓦時(shí)。如果沒(méi)有淘汰落后產(chǎn)能，僅靠單純的節(jié)能技術(shù)改造，要達(dá)到單位煤耗下降20%的目標(biāo)幾乎是不可能的。完成節(jié)能任務(wù)的電廠，主要是因?yàn)樘蕴?萬(wàn)千瓦和12.5萬(wàn)千瓦的發(fā)電機(jī)組，因而平均煤耗大幅下降。
二、以國(guó)家下達(dá)的主要污染物減排量或排放量為評(píng)價(jià)依據(jù)，重點(diǎn)審計(jì)發(fā)電企業(yè)二氧化硫（SO2）等主要污染物的減排情況
1.以國(guó)家下達(dá)的二氧化硫等主要污染物減排量的完成情況作為評(píng)價(jià)發(fā)電企業(yè)環(huán)保減排工作的依據(jù)。為了完成國(guó)家“十一五”主要污染物減排目標(biāo)，省政府與各市政府均簽定了二氧化硫等約束性指標(biāo)減排的目標(biāo)責(zé)任狀，并將其納入市長(zhǎng)考核責(zé)任。各市政府又與各發(fā)電企業(yè)簽定了二氧化硫的減排責(zé)任狀，我們便以責(zé)任狀上的二氧化硫減排量作為評(píng)價(jià)企業(yè)是否完成環(huán)保減排的主要依據(jù)。
我們?cè)诓殚喸擁?xiàng)指標(biāo)的有關(guān)資料后發(fā)現(xiàn)，對(duì)于同一年的同一指標(biāo)，企業(yè)提供的數(shù)據(jù)、環(huán)保部門收費(fèi)核定的數(shù)據(jù)和環(huán)保部門的統(tǒng)計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)都各不相同，如某電廠2009年自行報(bào)告的二氧化硫排放量為2 413噸，而環(huán)保部門在收排污費(fèi)時(shí)核定的二氧化硫排放量則達(dá)到5 924噸，兩者相差一倍多；某電廠2007年環(huán)境部門統(tǒng)計(jì)表反映的二氧化硫排放量為10 513噸，而環(huán)保部門在收排污費(fèi)時(shí)核定的二氧化硫排放量只有3 195噸，兩者相差3倍多。絕大部分電廠都存在類似數(shù)據(jù)“打架”現(xiàn)象。因此我們只有通過(guò)自己核實(shí)和計(jì)算，確定出真實(shí)、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。
根據(jù)國(guó)家環(huán)保部的規(guī)定，二氧化硫排放量的計(jì)算方法主要有三種――實(shí)測(cè)法、物料衡算法和在線監(jiān)測(cè)法。由于我省大部分發(fā)電企業(yè)的煙氣在線監(jiān)控系統(tǒng)是2009年才投入使用，其在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)還未獲得環(huán)保部門驗(yàn)收和認(rèn)可，并且我們審計(jì)的時(shí)間范圍是2007～2009年，2007、2008年在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不完整，因此我們主要采用了物料衡算法，在線監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)則作為驗(yàn)證我們計(jì)算結(jié)果的重要參考。
2.正確確定煤炭硫分和耗煤量,是準(zhǔn)確計(jì)算二氧化硫產(chǎn)生量的基礎(chǔ)。二氧化硫排放量的計(jì)算公式為：二氧化硫排放量（千克）＝2×80%×耗煤量（噸）×硫分%×1 000×（1－脫硫效率）＝16×耗煤量（噸）×含硫量×（1－脫硫效率）。從這一公式可以看出，計(jì)算二氧化硫排放量的關(guān)鍵在于正確確定耗煤量、煤炭的含硫量和脫硫效率。在審計(jì)中，我們始終圍繞這三個(gè)指標(biāo)的數(shù)據(jù)進(jìn)行取證。耗煤量的數(shù)據(jù)我們?cè)趯徍似髽I(yè)節(jié)能降耗指標(biāo)時(shí)已經(jīng)確定。通過(guò)詢問(wèn)，我們得知煤炭采購(gòu)入廠和送入鍋爐燃燒的這兩個(gè)環(huán)節(jié)都要進(jìn)行煤質(zhì)化驗(yàn)，化驗(yàn)的指標(biāo)包括發(fā)熱量、灰分、硫分等指標(biāo)，其中入爐煤的硫分化驗(yàn)記錄數(shù)據(jù)是物料衡算法計(jì)算的一個(gè)重要依據(jù)。因此，我們從各廠的生產(chǎn)管理部門收集了2007～2009年的入爐煤分月化驗(yàn)數(shù)據(jù)，并據(jù)以算出各年度的加權(quán)平均含硫率。個(gè)別企業(yè)因擔(dān)心補(bǔ)繳排污費(fèi)，人為調(diào)低了含硫率，提供虛假數(shù)據(jù)。為了取得真實(shí)數(shù)據(jù)，一方面我們做好解釋工作，另一方面我們還從各廠的燃料供應(yīng)部門收集了同期入廠煤的含硫量化驗(yàn)數(shù)據(jù)，將這些數(shù)據(jù)逐月對(duì)比，只有兩個(gè)部門提供的含硫量數(shù)據(jù)接近我們才予以認(rèn)可。此外，我們還在財(cái)務(wù)部門隨機(jī)抽查一部分煤炭結(jié)算資料的記賬憑證，將記賬憑證后所附的煤炭化驗(yàn)單上的含硫量和燃料部門提供的化驗(yàn)數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比。必要時(shí)，我們還將個(gè)別煤礦采購(gòu)的煤的化驗(yàn)數(shù)據(jù)和國(guó)家環(huán)保部發(fā)布的全國(guó)各主要煤礦的煤炭含硫量進(jìn)行對(duì)比。通過(guò)這些核對(duì)方法，我們基本能確定一個(gè)比較真實(shí)的含硫量數(shù)據(jù)，并獲得企業(yè)和環(huán)保部門的認(rèn)可。
通過(guò)以上方法，我們計(jì)算出了各發(fā)電企業(yè)未脫硫情況下的二氧化硫產(chǎn)生量。我們發(fā)現(xiàn)，2007～2008年大部分發(fā)電企業(yè)的二氧化硫是未經(jīng)脫硫直接排放的，并且通過(guò)物料衡算法計(jì)算出的排放量比環(huán)保監(jiān)察部門核定的排放量普遍更多，如某電廠2007年用物料衡算法計(jì)算的二氧化硫排放量為4 445.8噸，而環(huán)保監(jiān)察部門核定的排放量為3 195.4噸。
3.正確核定企業(yè)的脫硫效率是計(jì)算二氧化硫排放量的關(guān)鍵。企業(yè)發(fā)電燃煤產(chǎn)生的二氧化硫量扣除脫硫量便是企業(yè)向大氣中排放的實(shí)際排放量。脫硫量與脫硫設(shè)備的狀態(tài)、開(kāi)機(jī)時(shí)間、脫硫工藝、投入石灰石的數(shù)量等有直接的關(guān)系。由于脫硫耗用電力、物料等成本巨大，一些發(fā)電企業(yè)為節(jié)約成本，并沒(méi)有完全做到發(fā)電與脫硫同步，這就要求我們首先要查實(shí)有關(guān)脫硫設(shè)施運(yùn)行的時(shí)間記錄情況，一般我們采用電網(wǎng)公司結(jié)算脫硫電價(jià)時(shí)確認(rèn)的脫硫時(shí)間。至于脫硫效率，則和脫硫所使用的工藝有關(guān)。目前常用的脫硫工藝一般有兩種，即石灰石――石膏濕法脫硫工藝和循環(huán)硫化床爐內(nèi)脫硫工藝，一般濕法脫硫比循環(huán)硫化床脫硫效果更好些，脫硫率可以達(dá)到90%以上（循環(huán)硫化床脫硫率一般只有80%），目前新上馬的機(jī)組普遍采用這一工藝。對(duì)每臺(tái)機(jī)組的脫硫效率，我們以機(jī)組的設(shè)計(jì)脫硫效率和環(huán)保監(jiān)測(cè)站的驗(yàn)收?qǐng)?bào)告監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)孰低原則為準(zhǔn)，如某電廠一臺(tái)21萬(wàn)千瓦的循環(huán)硫化床機(jī)組于2007年通過(guò)國(guó)家環(huán)保局驗(yàn)收監(jiān)測(cè)，該機(jī)組設(shè)計(jì)脫硫效率為90%，滿負(fù)荷發(fā)電狀態(tài)下驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為脫硫率92%，我們便以90%脫硫率作為我們計(jì)算該機(jī)組脫硫效率的基準(zhǔn)數(shù)。此外投料情況也直接影響到脫硫效果，如上述機(jī)組要達(dá)到90%的脫硫效率，投入的石灰石料標(biāo)準(zhǔn)定額為8.9噸/小時(shí)，我們通過(guò)查閱財(cái)務(wù)資料獲知，該機(jī)組2008年實(shí)際耗用的石灰石為24 656噸，該機(jī)組全年實(shí)際利用小時(shí)為4 449小時(shí)，這樣就計(jì)算出該機(jī)組實(shí)際平均投料量為5.54噸/小時(shí)，進(jìn)而算出該機(jī)組的實(shí)際脫硫效率為56%（＝90%×5.54／8.9），這比該廠自行申報(bào)的脫硫率95%低了39%！通過(guò)物料衡算法我們算出該廠的二氧化硫?qū)嶋H排放量為3 424噸，遠(yuǎn)高于企業(yè)自報(bào)的1 182噸，也高于環(huán)保監(jiān)察部門核定的排放量2 350噸。
氮氧化物（NOx）、煙塵等其他污染物的核定，也可以參照以上方法和過(guò)程進(jìn)行。
上述數(shù)據(jù)各之所以會(huì)產(chǎn)生差異，本人認(rèn)為主要原因有三點(diǎn)：一是企業(yè)為了達(dá)到少繳排污費(fèi)的目的，有意隱瞞了污染物的真實(shí)排放量；二是環(huán)保部門采用實(shí)測(cè)法，一般是一個(gè)季度抽查一次，而發(fā)電企業(yè)燃燒的煤炭的品質(zhì)相差很大，一年內(nèi)燃燒的煤炭的含硫率從0.5到1.5都有可能，投料不均衡等原因?qū)е旅摿蛐Ч环€(wěn)定，因而隨機(jī)實(shí)測(cè)的數(shù)據(jù)與物料衡算法計(jì)算的數(shù)據(jù)差異較大；三是環(huán)保部門核定的數(shù)據(jù)受收費(fèi)數(shù)影響較大，一些企業(yè)污染物排放量是用收費(fèi)數(shù)倒算出來(lái)的。
當(dāng)污染在線監(jiān)控系統(tǒng)正常使用后，我們就可以采用在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)直接計(jì)算污染物排放量，但是，上述審計(jì)方法對(duì)冶金、化工等其他未實(shí)行在線監(jiān)控企業(yè)的環(huán)保審計(jì)來(lái)說(shuō)仍然有重要的借鑒作用。
