創(chuàng)新是審計(jì)事業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力，沒(méi)有創(chuàng)新就沒(méi)有進(jìn)步。在新時(shí)代條件下，要使審計(jì)在實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的過(guò)程中再創(chuàng)佳績(jī)，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”功能，實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作科學(xué)發(fā)展，必然要求以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)實(shí)施審計(jì)創(chuàng)新。筆者認(rèn)為，具體應(yīng)在以下五個(gè)方面實(shí)施審計(jì)創(chuàng)新：
一、審計(jì)意識(shí)創(chuàng)新
創(chuàng)新科學(xué)的審計(jì)理念，必須創(chuàng)新審計(jì)意識(shí)，提升審計(jì)的認(rèn)知力、洞察力和敏銳性。做好新形勢(shì)下的審計(jì)工作，必須樹(shù)立“八種意識(shí)”：政治意識(shí)、大局意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)、精品意識(shí)、統(tǒng)籌意識(shí)、管理意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)和效率意識(shí)。政治意識(shí)、大局意識(shí)要求我們把審計(jì)工作提高到深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的高度，圍繞中心，服務(wù)大局，發(fā)揮職能，提升作用；質(zhì)量意識(shí)、精品意識(shí)要求我們以高度的使命感、責(zé)任感做好審計(jì)工作，做到質(zhì)量就是生命、精品就是效益，全面提升審計(jì)工作質(zhì)量和審計(jì)成果運(yùn)用水平；統(tǒng)籌意識(shí)、管理意識(shí)要求我們從系統(tǒng)的、戰(zhàn)略的角度思考問(wèn)題，統(tǒng)籌兼顧，城鄉(xiāng)一體，加強(qiáng)管理，層級(jí)控制，全面審計(jì)，突出重點(diǎn)；創(chuàng)新意識(shí)和效率意識(shí)要求我們實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作內(nèi)容、形式、手段、方法和結(jié)果的創(chuàng)新，按照“依法、程序、質(zhì)量、文明”的審計(jì)要求，嚴(yán)格審計(jì)執(zhí)法行為，完善審計(jì)工作機(jī)制，更加充分地發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要作用，彰顯審計(jì)機(jī)關(guān)的主動(dòng)性、獨(dú)立性和建設(shè)性。
二、審計(jì)理念創(chuàng)新
一是樹(shù)立民本審計(jì)觀。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，審計(jì)監(jiān)督是維護(hù)人民群眾根本利益的重要保障，擔(dān)負(fù)著保障和改善民生的神圣職責(zé)和使命。人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，是審計(jì)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；關(guān)注社會(huì)公平正義、人民群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，要特別關(guān)注社保基金、扶貧資金、農(nóng)村飲水工程、農(nóng)村義務(wù)教育、中小學(xué)危房改造、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等專(zhuān)項(xiàng)資金的管理使用情況，使社會(huì)發(fā)展成果更多地體現(xiàn)在改善民生上。
二是樹(shù)立服務(wù)審計(jì)觀。服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局、服務(wù)黨和政府中心工作，是審計(jì)工作的基本職能。立足又好又快、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展和提高審計(jì)質(zhì)量和效益，在加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、投資審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的同時(shí)，更加注重推進(jìn)效益審計(jì)，從促進(jìn)宏觀調(diào)控政策落實(shí)、推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)、規(guī)范政府職能行為等方面開(kāi)展工作，充分發(fā)揮效益審計(jì)服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、推動(dòng)宏觀調(diào)控政策落實(shí)、促進(jìn)深化改革和完善制度的作用。
三是樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)觀。隨著審計(jì)內(nèi)容由微觀逐步走向微觀與宏觀并存，審計(jì)重點(diǎn)由真實(shí)合法逐步走向真實(shí)合法與效益并存，審計(jì)方式由個(gè)案審計(jì)逐步走向個(gè)案審計(jì)與專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查并存，審計(jì)結(jié)果利用由封閉逐步走向封閉與開(kāi)放并存，由此而伴生的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)在逐步加大。審計(jì)質(zhì)量的高低決定審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的大小，審計(jì)質(zhì)量越高，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)就越小，反之亦然。因此，必須堅(jiān)持實(shí)事求是、依法審計(jì)，不斷提高質(zhì)量，有效防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)審計(jì)監(jiān)督權(quán)威，保障審計(jì)事業(yè)健康發(fā)展。
三、審計(jì)思路創(chuàng)新
在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，謀劃審計(jì)總體布局，研究判斷審計(jì)運(yùn)行的基本思路。一是審計(jì)宗旨。中國(guó)共產(chǎn)黨的根本宗旨是全心全以為人民服務(wù)，而審計(jì)工作是黨和政府工作的重要組成部分?？梢?jiàn)，審計(jì)工作的最根本目標(biāo)就是維護(hù)人民利益，基本目標(biāo)就是推進(jìn)法治、維護(hù)民生、推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展。二是審計(jì)方針?！耙婪▽徲?jì)、圍繞中心、服務(wù)大局、突出重點(diǎn)、求真務(wù)實(shí)”這二十字方針是必須始終堅(jiān)持的審計(jì)工作基本方針?！耙婪▽徲?jì)，求真務(wù)實(shí)”是審計(jì)工作的基本指導(dǎo)思想，體現(xiàn)了審計(jì)工作核心的法理精神。“圍繞中心，服務(wù)大局”是審計(jì)工作的重要戰(zhàn)略?！巴怀鲋攸c(diǎn)”是審計(jì)工作的基本方式和方法。三是審計(jì)職能。審計(jì)工作的基本職能是維護(hù)國(guó)家安全，保障國(guó)家利益，保護(hù)人民利益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。維護(hù)國(guó)家安全是審計(jì)工作的第一要?jiǎng)?wù)，維護(hù)國(guó)家安全、保證國(guó)家利益是國(guó)家審計(jì)的永恒主題。把維護(hù)國(guó)家安全和保障國(guó)家利益作為審計(jì)工作的重要職責(zé)，高度關(guān)注國(guó)家財(cái)政安全、金融安全、信息安全、國(guó)有資產(chǎn)安全和環(huán)境安全。四是審計(jì)重點(diǎn)?，F(xiàn)階段審計(jì)工作的重點(diǎn)主要有六個(gè)方面：①揭示經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中重大問(wèn)題，促進(jìn)國(guó)家宏觀調(diào)控和重大方針政策的貫徹實(shí)施；②揭示關(guān)系人民群眾切身利益的問(wèn)題，促進(jìn)改善民生、建設(shè)和諧社會(huì)；③揭示重大的違法違規(guī)問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)犯罪問(wèn)題，促進(jìn)依法治國(guó)和反腐倡廉；④揭示行政不作為、亂作為等重大問(wèn)題，促進(jìn)問(wèn)責(zé)機(jī)制的健全和責(zé)任追究制度的建立、落實(shí)；⑤揭露重大的損失浪費(fèi)和使國(guó)家安全受到威脅的重大問(wèn)題，促進(jìn)提高行政效能，促進(jìn)生態(tài)文明和節(jié)約型社會(huì)的建設(shè)；⑥揭示重大的體制性障礙、制度性缺陷等問(wèn)題，促進(jìn)深化改革，健全法制。
四、審計(jì)方法創(chuàng)新
一是提前謀劃、科學(xué)立項(xiàng)。要增強(qiáng)審計(jì)計(jì)劃的目的性，本著“全局性、典型性和可行性”的原則，建立審計(jì)項(xiàng)目立項(xiàng)調(diào)研報(bào)告制度，圍繞宏觀經(jīng)濟(jì)信息和政策動(dòng)態(tài)收集，走訪(fǎng)有關(guān)部門(mén)，召開(kāi)專(zhuān)家學(xué)者咨詢(xún)會(huì)，征求業(yè)務(wù)處室和上下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)意見(jiàn)等方式，廣泛開(kāi)展調(diào)查研究，提出審計(jì)項(xiàng)目立項(xiàng)調(diào)研報(bào)告或?qū)徲?jì)項(xiàng)目立項(xiàng)背景資料，為科學(xué)編制審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃，提供充實(shí)的基礎(chǔ)信息和可操作性工作方案。
二是統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)。審計(jì)工作涉及到社會(huì)的方方面面，關(guān)系到民生、民權(quán)、民利和民主，就整體工作來(lái)講，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作的重要組成部分，就監(jiān)督職能來(lái)說(shuō)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”。為此，在堅(jiān)持全面審計(jì)的前提下，要突出加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算、民生資金、投資效益和經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)，借以規(guī)范投資行為，提高財(cái)政資金使用效益，完善權(quán)力制約機(jī)制，加強(qiáng)干部監(jiān)督管理和廉政勤政建設(shè)，確保民生工程順利實(shí)施，讓群眾得到更多實(shí)惠。
三是注重實(shí)效、強(qiáng)化整改。審計(jì)整改是審計(jì)工作的重要環(huán)節(jié)，是審計(jì)工作成果的具體體現(xiàn)。審計(jì)實(shí)踐中很多單位存在的問(wèn)題是“屢查屢有，屢改屢犯”，沒(méi)有達(dá)到審計(jì)“查出一個(gè)問(wèn)題，完善一項(xiàng)制度，堵塞一方漏洞”的效能。因此，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)在充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)監(jiān)督作用，摸實(shí)情、說(shuō)實(shí)話(huà)、有效服務(wù)的同時(shí)，把審計(jì)整改同審計(jì)查處放在同等重要位置，依法監(jiān)督，公正處理，督促整改，維護(hù)好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展秩序。各級(jí)各單位要從全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)依法治國(guó)的高度，正確對(duì)待審計(jì)查出的問(wèn)題，自覺(jué)做好審計(jì)整改工作，切實(shí)維護(hù)審計(jì)監(jiān)督的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，營(yíng)造有利于審計(jì)整改的和諧氛圍。
五、審計(jì)管理創(chuàng)新
一是健全和完善審計(jì)制度。健全和完善與審計(jì)工作有關(guān)的聯(lián)席會(huì)議制度、審計(jì)整改報(bào)告制度、責(zé)任追究制度和公告制度、審計(jì)項(xiàng)目監(jiān)督管理制度、審計(jì)業(yè)務(wù)會(huì)議制度、三級(jí)復(fù)核制度，協(xié)調(diào)并及時(shí)解決審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量管理中的重大問(wèn)題，定期對(duì)審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量管理工作進(jìn)行評(píng)估和總結(jié)。健全和完善審計(jì)工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分發(fā)揮紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察、組織、財(cái)政等相關(guān)職能部門(mén)的作用，形成資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的監(jiān)督合力。建立審計(jì)對(duì)象基本資料數(shù)據(jù)庫(kù)、審計(jì)資料數(shù)據(jù)庫(kù)等基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)庫(kù)管理制度，加強(qiáng)計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)基本形成適應(yīng)審計(jì)業(yè)務(wù)和管理需要的審計(jì)信息資源庫(kù)。
二是創(chuàng)新審計(jì)項(xiàng)目管理，增強(qiáng)審計(jì)工作系統(tǒng)性。審計(jì)項(xiàng)目管理是加強(qiáng)審計(jì)工作的重要手段，是現(xiàn)代審計(jì)的基本構(gòu)架。審計(jì)項(xiàng)目是系統(tǒng)工程，要按照系統(tǒng)管理方法，把每一項(xiàng)審計(jì)計(jì)劃都作為一個(gè)項(xiàng)目，明確按照項(xiàng)目要求，確保每個(gè)步驟都精心，每個(gè)環(huán)節(jié)都精細(xì)，每份報(bào)告都是精品，做到各個(gè)環(huán)節(jié)緊密相扣，協(xié)調(diào)有序，高效運(yùn)轉(zhuǎn)，達(dá)到預(yù)期的目的。
三是創(chuàng)新審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，提升審計(jì)能力。審計(jì)機(jī)關(guān)要建立學(xué)習(xí)機(jī)制，把創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)與目標(biāo)管理工作緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)從“要我學(xué)”到“我要學(xué)”和“工作忙沒(méi)有時(shí)間學(xué)”到“工作中學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)中工作”的轉(zhuǎn)變。建立目標(biāo)責(zé)任管理制度，把考核結(jié)果同干部考核、年終考核相結(jié)合，制定相配套保障措施，嘗試將政治、經(jīng)濟(jì)等激勵(lì)措施引入管理機(jī)制，激發(fā)審計(jì)人員的進(jìn)取精神，創(chuàng)造人盡其能，才盡其用的平等競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，營(yíng)造良好工作氛圍。堅(jiān)持繼續(xù)教育，鼓勵(lì)創(chuàng)新，評(píng)選崗位能手和創(chuàng)新標(biāo)兵，達(dá)到鍛煉隊(duì)伍，提升隊(duì)伍的目的，不斷為審計(jì)事業(yè)的永續(xù)發(fā)展增添力量。
