一、問題的提出
2007年4月，美國爆發(fā)了次貸危機，引發(fā)的全球金融危機越演越烈，至今還未見底，對各國實體經(jīng)濟的危害越來越深。這也造成了我國沿海中小型企業(yè)生產(chǎn)和銷售困難，致使許多職工失業(yè)或半失業(yè)，其中農(nóng)民工受到的沖擊最大。據(jù)有關網(wǎng)站、國家勞動部等方面的統(tǒng)計，今年11月初全國提前返鄉(xiāng)的農(nóng)民工多達480萬人，12月中旬達到900萬人，12月下旬達到2000萬人。農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)，不僅收入降低，而且會因無所事事產(chǎn)生社會治安等方面的許多問題，城鄉(xiāng)差距進一步擴大，擴大內需的難度加大。這些問題給那些主張主要通過工業(yè)發(fā)展轉移大量農(nóng)村剩余勞動力來解決二元經(jīng)濟矛盾的專家潑了一盆冷水。
近十多年來，我國工業(yè)化、市場化程度大幅提高，經(jīng)濟發(fā)展水平提高，經(jīng)濟總量大增，綜合國力不斷提高，但城鄉(xiāng)差距反而逐步拉大，工農(nóng)差距迅速擴大，社會矛盾加劇，表明經(jīng)濟的二元化特征越來越突出。如何解決二元經(jīng)濟存在的矛盾和沖突，促進經(jīng)濟社會一元化發(fā)展，是擺在我國人民面前的一個十分現(xiàn)實、十分緊迫的問題。
中共中央17屆三中全會作出的《關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題決定》指出:“我國總體上已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關鍵時刻，進入了著力破除城鄉(xiāng)二元結構、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的重要時期?！薄鞍呀ㄔO社會主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務，把走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局作為根本要求，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針……?！边@就要求我們必須積極思考如何解決我國目前十分突出的二元經(jīng)濟問題。當前，對于二元經(jīng)濟問題的解決，分別有“破除”、“軟化”、“消減”、“轉化”、“轉換”以及較中性的“改變、解決”等提法或主張。但筆者認為，二元經(jīng)濟內的各成分之間的矛盾和沖突是長期存在的，要么相對地擴大，要么相對地縮小，而不能絕對地“破除”或“消減”；至于用“轉化”、“轉換”一詞，無法讓人判斷有關舉措的方向是使二元經(jīng)濟的問題得到改善還是惡化；“改變、解決”使人們不知道方向和程度，“軟化”只反映二元經(jīng)濟結構變化的一種趨勢，不能揭示二元經(jīng)濟結構變化的最終結果。因此，筆者主張用“優(yōu)化二元經(jīng)濟結構”來解決二元經(jīng)濟的問題，使人們能體會到優(yōu)化的最終結果是建設高級一元經(jīng)濟，優(yōu)化的過程也就是一元化的過程。
二、二元經(jīng)濟歷史演進的一般過程
筆者認為，從經(jīng)濟的主要成分是否有明顯的差距和矛盾的角度，可以把經(jīng)濟發(fā)展劃分為四個演進階段：低級一元經(jīng)濟、初級二元經(jīng)濟、強化的二元經(jīng)濟、高級一元經(jīng)濟。這四個階段，是循序漸進的，與生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應，后一階段的生產(chǎn)力水平往往比前一階段的生產(chǎn)力水平高。四個階段的依次轉化，形成了二元經(jīng)濟歷史演進的一般過程。
低級一元經(jīng)濟往往存在于原始社會和封建社會。這個階段的主要特征是經(jīng)濟成分單一，以農(nóng)業(yè)為主，生產(chǎn)力水平普遍偏低，各地差距不明顯，人們的收入差距不大。初級二元經(jīng)濟主要存在于封建社會后期和資本主義前期。這個階段的主要特征是工商業(yè)逐步發(fā)展壯大，工商業(yè)等現(xiàn)代部門的生產(chǎn)力水平高，農(nóng)業(yè)等傳統(tǒng)部門的生產(chǎn)力水平較低，工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間的差距和矛盾逐步產(chǎn)生和擴大，人們的收入有了明顯的差距，經(jīng)濟的二元化特征顯現(xiàn)。強化的二元經(jīng)濟主要存在與資本主義迅速發(fā)展的時期和社會主義初級階段。這個階段的主要特征是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快，經(jīng)濟的主要成分之間，尤其是工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間的差距和矛盾進一步拉大，人們的收入差距拉大，經(jīng)濟的二元化特征被強化。高級一元經(jīng)濟主要存在于資本主義后期和社會主義中后期。這個階段的主要特征是城與鄉(xiāng)、工與農(nóng)一體化發(fā)展的步伐加快，城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化、信息化、全球化步伐加快，經(jīng)濟的主要成分之間的差距和矛盾逐步縮小，人們的收入差距縮小，經(jīng)濟的一元化特征越來越突出。
國內外許多專家、學者對二元經(jīng)濟的產(chǎn)生和發(fā)展、一元經(jīng)濟的特征和表現(xiàn)進行了研究，但沒有人從歷史演進角度按二元經(jīng)濟的發(fā)展程度對經(jīng)濟發(fā)展過程進行表述。筆者把經(jīng)濟發(fā)展劃分為低級一元經(jīng)濟、初級二元經(jīng)濟、強化的二元經(jīng)濟、高級一元經(jīng)濟四個階段，可以使人們能更加清楚地發(fā)現(xiàn)人類經(jīng)濟的最終發(fā)展方向：由各經(jīng)濟成分有較大沖突和矛盾的二元經(jīng)濟向各經(jīng)濟成分均衡協(xié)調的高級一元經(jīng)濟發(fā)展。這一發(fā)展過程就是二元經(jīng)濟結構優(yōu)化過程。
三、國內外解決二元經(jīng)濟問題的做法
西方發(fā)達國家、發(fā)展中國家在解決二元經(jīng)濟產(chǎn)生的矛盾和沖突、優(yōu)化二元經(jīng)濟結構方面有許多有益的經(jīng)驗值得我國學習和借鑒；我國過去解決二元經(jīng)濟存在的矛盾和沖突有許多經(jīng)驗教訓，值得我們反思和改進。
1.國外的做法。西方發(fā)達國家的民主化和市場化歷史比較長，為工業(yè)化提供了制度和文化保障。西方國家的市場化、工業(yè)化是從下而上自發(fā)地進行，政府著力給予政策引導和法律支持。隨著工業(yè)化步伐的加快，這些國家的現(xiàn)代經(jīng)濟部門與傳統(tǒng)經(jīng)濟部門在生產(chǎn)效率、資源配置、勞動力價格等方面的差距越來越大，現(xiàn)代經(jīng)濟部門憑其生產(chǎn)力水平較高而對資源（資金、技術、物質、人力）的吸聚力越來越強，使城鄉(xiāng)、工農(nóng)之間的矛盾加劇，使社會成員的收入差距拉大。面對這些問題，西方發(fā)達國家通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展和分工演進來優(yōu)化二元經(jīng)濟結構。他們采取的舉措是：一是依靠市場對資源進行基礎性配置，確?，F(xiàn)代經(jīng)濟部門的生產(chǎn)效率少受不良影響；二是對傳統(tǒng)經(jīng)濟部門進行稅收優(yōu)惠、生產(chǎn)補貼、信貸傾斜、技術改造、財政幫扶，提高其生產(chǎn)效率，增加其從業(yè)人員收益；三是加快工業(yè)化，轉移農(nóng)村剩余勞動力，使農(nóng)民增收；四是加快城鎮(zhèn)化步伐，提高“新市民”的生活質量；五是通過實現(xiàn)全國范圍的現(xiàn)代化，尤其是加強對農(nóng)村基礎設施的建設，縮小了城鄉(xiāng)差距，改善了農(nóng)民的生活質量；六是促進城鄉(xiāng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升了城鄉(xiāng)居民的就業(yè)能力，擴大了就業(yè)空間；七是完善社會保障體系，對城鄉(xiāng)弱勢群體在低保、失業(yè)、養(yǎng)老、教育、衛(wèi)生等方面給予幫扶，使全社會更加和諧和穩(wěn)定。發(fā)達國家基本上同時采用了這七個舉措，優(yōu)化了二元經(jīng)濟結構，使經(jīng)濟社會出現(xiàn)了一體化的同質、協(xié)調發(fā)展特征。因此，有許多專家認為美國等一些發(fā)達國家的經(jīng)濟就是高級一元經(jīng)濟。
在發(fā)展中國家當中，僅有少數(shù)國家比較成功地實現(xiàn)了二元經(jīng)濟結構的優(yōu)化，他們走的優(yōu)化道路與發(fā)達國家比較相似。但多數(shù)發(fā)展中國家由于工業(yè)化、市場化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化起步較晚，往往進行自上而下的追趕型發(fā)展。這些國家一般先由政府通過抓重工業(yè)發(fā)展而優(yōu)先走工業(yè)化道路，然后展開市場化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化步伐。這樣一種發(fā)展道路使得多數(shù)發(fā)展中國家的現(xiàn)代部門生產(chǎn)力不高，市場化程度不高，城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化水平較低，城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距沒有明顯縮小，有的國家反而在拉大。發(fā)展中國家在解決二元經(jīng)濟問題的過程中，往往依靠政府的主導，而非以市場為主來進行資源配置，使生產(chǎn)效率受到不良影響；在工業(yè)化程度不高的情況下，片面強調農(nóng)村勞動力向城市的轉移，而城鎮(zhèn)化的步伐又沒跟上，不但沒有改善“新市民”的生活質量，反而增加了許多貧困人口，出現(xiàn)了“城市病”；這些國家對農(nóng)村的現(xiàn)代化建設投入力度不夠、對第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展力度不夠，使城鄉(xiāng)差距難以縮小，甚至有的還在拉大；部分國家對傳統(tǒng)經(jīng)濟部門的稅收優(yōu)惠、生產(chǎn)補貼、資金和技術扶持力度不夠，對弱勢群體的社會保障措施不到位，使各個區(qū)域、各個群體的沖突和矛盾難以緩解，二元經(jīng)濟結構無法優(yōu)化。
2.我國的做法。我國在辛亥革命前，基本上是以農(nóng)業(yè)為主的低級一元經(jīng)濟，整體水平很低；在辛亥革命以后到新中國成立以前，民族工業(yè)有所發(fā)展，但工業(yè)的比重很低，因此這個階段屬于由低級一元經(jīng)濟向初級二元經(jīng)濟的過渡；在新中國成立后至改革開放前，我國以重工業(yè)的發(fā)展為主，城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距逐步顯現(xiàn)，進入了初級二元經(jīng)濟階段；改革開放后至本世紀初取消農(nóng)業(yè)稅之前，工業(yè)化步伐加快，地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距迅速擴大，產(chǎn)生了許多沖突和矛盾，進入了強化的二元經(jīng)濟發(fā)展階段；在全國取消農(nóng)業(yè)稅之后，我國開始進行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、加快新農(nóng)村建設、促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，步入了高級一元化發(fā)展階段。
但我國經(jīng)濟的一元化發(fā)展才剛剛起步，在市場成熟度不高、工業(yè)化程度不高、城鎮(zhèn)化水平較低、現(xiàn)代化水平較低的情況下，優(yōu)化二元經(jīng)濟結構要解決的沖突和矛盾很多，過程會很長，任務會很重。當前主要存在以下幾個突出問題：一是我國政府的主導作用很強，影響了市場在資源配置過程中發(fā)揮基礎性的作用，影響生產(chǎn)效率的提高。二是要素市場的二元化特征很突出，不利于解決二元經(jīng)濟各組成成分的沖突和矛盾。如我國的金融市場有城鄉(xiāng)差別，人才市場有城鄉(xiāng)分割，土地市場有城鄉(xiāng)差別，甚至在教育、衛(wèi)生、文化、科技等方面也有很突出的城鄉(xiāng)差別。三是對“三農(nóng)”的關注仍然雷聲大、雨點小，尤其是農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的基礎設施落后，農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件沒有得到根本改善。四是城鎮(zhèn)化的速度偏慢，社會保障不完善，使“新市民”的市民待遇不齊全。五是城鄉(xiāng)的現(xiàn)代化水平不高，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度慢，農(nóng)村尤為明顯。這使得許多農(nóng)村勞動力在農(nóng)村呆不住，在城市呆不久；六是全國資本密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，而勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展慢，致使工業(yè)化吸收的勞動力增長速度慢。
四、我國優(yōu)化二元經(jīng)濟結構的目標和舉措
我國應把實現(xiàn)經(jīng)濟社會的一元化發(fā)展作為優(yōu)化二元經(jīng)濟結構的最終目標，即我國要最終進入高級一元經(jīng)濟階段，這樣才能真正有效地解決二元經(jīng)濟存在的矛盾和沖突，才能既促進全國又好又快地發(fā)展，又能促進全社會和諧發(fā)展。要實現(xiàn)這一目標，必須綜合采用以下幾項措施：
1.以市場配置為基礎。我國的市場經(jīng)濟成熟度還不夠高，至今還有一些西方國家不承認我國的市場經(jīng)濟國家地位。所以，我們必須堅定地走社會主義市場經(jīng)濟道路，凡是市場能夠解決的問題，都由市場解決。只有這樣，才能使資源的使用效率進一步提高，使城鄉(xiāng)、工農(nóng)的社會生產(chǎn)力都能進一步提高，使社會財富進一步增加，使各階層群眾、各行業(yè)職工生活水平進一步提高。只有這樣，才能為優(yōu)化二元經(jīng)濟結構提供堅實的經(jīng)濟基礎。但單純依靠市場不能解決二元經(jīng)濟的所有矛盾和沖突，如產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡、地區(qū)發(fā)展不平衡、收入差距拉大、社會矛盾加劇等市場失靈的問題，就需要我國各級政府既要充分履行市場監(jiān)管、宏觀調控、社會管理、公共服務的職責，又要千方百計防止政府失靈的發(fā)生。尤其是要防止政府干預市場過多、降低生產(chǎn)效率的現(xiàn)象發(fā)生，防止官員片面追求發(fā)展速度、損害經(jīng)濟發(fā)展質量的現(xiàn)象發(fā)生。
2.以城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化為依托。全國上下應積極地落實黨的十七屆三中全會《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，把加快城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化步伐作為其重要舉措。一是城鎮(zhèn)化要著力于增強為民服務功能。小城鎮(zhèn)的建設既要根據(jù)人口分布和經(jīng)濟發(fā)展水平、交通便利程度等搞好規(guī)劃，更要加強城市服務設施的建設，這有利于更多的農(nóng)村剩余勞動力不盲目涌進大城市，而是就近、就地進入城鎮(zhèn)居住和工作、生活，減少大中城市負荷過重的壓力。二是現(xiàn)代化建設要著力于縮小城鄉(xiāng)差距。當前要著重加強農(nóng)村交通、水電、燃氣、通訊、學校、醫(yī)院、娛樂、餐飲、休閑等方面的硬件設施建設，改善農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活條件，使城鄉(xiāng)居民感到城里與鄉(xiāng)下一個樣。
3.以發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)為戰(zhàn)略。要把我國豐富的農(nóng)村剩余勞動力資源作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)勢而不是包袱，大力鼓勵、扶持和發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)而不是片面地、單純地傾力發(fā)展資本密集型產(chǎn)業(yè)。在城鄉(xiāng)大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，是轉化和吸收大量農(nóng)村剩余勞動力的戰(zhàn)略舉措，也是優(yōu)化二元經(jīng)濟結構的重大戰(zhàn)略。傳統(tǒng)手工業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)是典型的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，各地應該根據(jù)本地的自然資源特點和經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，搞好勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，尤其是要采取強力措施大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，不僅能促進城鄉(xiāng)提高現(xiàn)代化水平，而且能為一、二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供充分的配套服務，促進一、二產(chǎn)業(yè)上檔升級。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化步伐的加快，也能促進第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，會使全國城鄉(xiāng)需要越來越多的人員從事營銷、保潔、綠化、裝修、維護、派送、餐飲、娛樂、家政、養(yǎng)老、托兒等行業(yè)和服務，從而能使大量的農(nóng)村剩余勞動力得到轉化和吸收。
4.以制度保障為支撐。二元經(jīng)濟的矛盾和沖突是市場失靈的表現(xiàn)，需要政府從提高公共產(chǎn)品和服務的角度用強有力的法律法規(guī)予以協(xié)調。西方國家在優(yōu)化二元經(jīng)濟結構的過程中，通過民主化建立了一系列強有力的法律法規(guī)，在財政、金融、技術、人才等方面依法對薄弱區(qū)域、弱勢產(chǎn)業(yè)、困難群體給予了大力的扶持和傾斜，促進了各個經(jīng)濟成分的均衡、協(xié)調發(fā)展，縮小了地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距。我國的改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展過去主要由政府主導，這種模式在今后仍會有一定的慣性。因此，要解決我國二元經(jīng)濟存在的矛盾的沖突，就必須進一步依靠政府建立一系列強有力的法律法規(guī)，尤其是要強化優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構的制度，加快工業(yè)發(fā)展、扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進服務業(yè)發(fā)展，從而促進各個產(chǎn)業(yè)均衡協(xié)調發(fā)展；建立促進城鄉(xiāng)形成統(tǒng)一的土地市場、人才市場、金融市場、資本市場的制度，消除要素流動的二元性；強化促進農(nóng)村基礎設施建設和現(xiàn)代化建設的傾斜性制度，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距；強化社會保障制度，加大對弱勢群體在教育、醫(yī)療、居住、生活、就業(yè)、培訓、養(yǎng)老等方面制度性幫扶，促進社會健康和諧發(fā)展。
