2007年7月1日《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》正式實(shí)施，其中第二條指出：農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者，或者同類生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合，民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)民專業(yè)合作組織從無到有，獲得了較快的發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，切實(shí)的解決了“三農(nóng)”問題。他們有效的加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐、新技術(shù)的推廣應(yīng)用、農(nóng)民組織化程度的提高、農(nóng)產(chǎn)品競爭力的增強(qiáng)，有利于農(nóng)民規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、增加收入。
一、農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展歷程
據(jù)國家工商局統(tǒng)計(jì)，截至2011年上半年，農(nóng)民專業(yè)合社實(shí)有44.6萬個，在各類市場主體中，農(nóng)民專業(yè)合社增長最快，比上年底增長17.66%，出資總額0.57萬億元，比上年底增長26.12%。目前實(shí)有入社農(nóng)戶3000萬戶左右，約占全國農(nóng)戶總數(shù)的12%。農(nóng)民專業(yè)合作社廣泛分布在種植、畜牧、農(nóng)機(jī)、漁業(yè)、林業(yè)等農(nóng)村各個產(chǎn)業(yè)。我國農(nóng)民專業(yè)合作組織的產(chǎn)生和發(fā)展大致經(jīng)歷了三個階段。
第一階段：萌芽階段。20世紀(jì)80年代初，農(nóng)民在家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，按照“自愿聯(lián)合、真誠合作、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、共同發(fā)展”的原則，實(shí)行合作經(jīng)營，建立農(nóng)業(yè)合作社，開展專業(yè)化合作。此階段，是農(nóng)民專業(yè)合作社的萌芽階段，農(nóng)民自發(fā)組織技術(shù)服務(wù)組織，名稱多為專業(yè)技術(shù)協(xié)會。此階段專業(yè)合作社是自發(fā)形成的，數(shù)量少、發(fā)育程度低、合作內(nèi)容較單一、組織結(jié)構(gòu)不完善、權(quán)利義務(wù)不清晰，合作社處于自生自滅狀態(tài)。
第二階段：起步階段。20世紀(jì)80年代中后初至90年代初期以前，是農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展階段。此時期，政府對農(nóng)民專業(yè)合作社的支持逐步明確。在1986年的一號文件，1987年的55號文件都提出要建立不同產(chǎn)品的專業(yè)協(xié)會，建立專業(yè)合作組織。在十三屆八中全會又進(jìn)一步提出對專業(yè)合作組織給以支持。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，1990年全國各類專業(yè)合作組織已達(dá)123.1萬個。這一時期的專業(yè)合作社在技術(shù)協(xié)作上又增加了許多服務(wù)內(nèi)容。合作社的發(fā)展已經(jīng)具備了一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，內(nèi)部管理制度也逐步建立，并逐步成為社會化服務(wù)體系中的重要力量，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展逐步從自發(fā)階段向有目的推進(jìn)階段轉(zhuǎn)化。
第三階段：發(fā)展階段。20世紀(jì)90年代中后期至今，是我國農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織較快發(fā)展的一個階段。2007年《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》正式實(shí)施，從制度上保證了農(nóng)民專業(yè)合作社組織的合法性，以及權(quán)利與義務(wù)等。這個階段農(nóng)民專業(yè)合作社組織主要有兩種類型：一是專業(yè)合作社；二是專業(yè)協(xié)會。政府對專業(yè)合作社在各方面加以扶持，促進(jìn)其發(fā)展。
二、國外農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的模式以及經(jīng)驗(yàn)
1.國外農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的模式。國外農(nóng)民合作組織的發(fā)展有100多年的歷史，由于各國的農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r不同，其模式也有不同，總結(jié)起來，共有三種模式。
一是歐洲模式，以德國、荷蘭、法國為代表，主要以專業(yè)合作社為主，其特征就是專業(yè)性強(qiáng)，大多根據(jù)某一產(chǎn)品或某一項(xiàng)農(nóng)業(yè)功能或任務(wù)成立的一種合作社組織，規(guī)模較大，覆蓋面較廣，大多數(shù)農(nóng)戶或農(nóng)事企業(yè)都加入農(nóng)業(yè)合作組織中。合作社組織與政府的關(guān)系非常密切，得到政府的多項(xiàng)政策扶持，是農(nóng)民與市場和政府聯(lián)結(jié)的紐帶和中介。
二是日韓模式，以日本、韓國、以色列、泰國、印度等為代表，主要是以綜合性合作社為主。這些國家農(nóng)業(yè)規(guī)模小，合作社組織是半官半民的組織。其特征就是合作社的功能涵蓋生產(chǎn)、銷售等多種業(yè)務(wù)，而且與政府的關(guān)系非常密切，完全是在政策的支持下建立起來的。
三是美加模式，以美國、加拿大、巴西為代表，主要是以大農(nóng)場、大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上的跨區(qū)域合作社模式為主。其特征是跨區(qū)域聯(lián)合與協(xié)作，以共同銷售為主，生產(chǎn)性的合作社非常少，一般一個專業(yè)合作社只經(jīng)營一種產(chǎn)品。
2.國外農(nóng)民合作社發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。國外農(nóng)民專業(yè)合作社起步較早，而我們盡管已經(jīng)經(jīng)歷了三個階段，但仍處于發(fā)展的初級階段，與世界蓬勃發(fā)展的合作社組織形成了鮮明的差距?？偨Y(jié)國外農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，給我們的啟示主要有：
（1）專門立法。目前農(nóng)業(yè)發(fā)展較好的國家或者專門立法，或者在其他同類企業(yè)法規(guī)中制定關(guān)于合作組織的專門條款和章節(jié)，保證農(nóng)民專業(yè)合作社在社會經(jīng)濟(jì)活動中的合法地位，使其權(quán)益受到國家法律的保護(hù)。
（2）政府補(bǔ)貼。農(nóng)民合作社是一種互助性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)組織，各國政府多采用財(cái)政、金融等政策積極支持其發(fā)展。如對農(nóng)民合作社減稅、低稅或免稅政策，給予財(cái)政資助，技術(shù)推廣和教育培訓(xùn)，提高農(nóng)民合作社的人力資本存量和競爭力。
（3）充分體現(xiàn)市場主體的功能。合作社作為市場的主體，參與市場競爭能力，不斷完善其自身功能，內(nèi)部結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)管理，同時不斷拓寬經(jīng)營方式和范圍，提高農(nóng)民合作社的盈利能力，切實(shí)增加農(nóng)民的收入。
三、我國農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的瓶頸問題
1.資金緊張，運(yùn)作困難。資金短缺是當(dāng)前我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中亟待解決的問題。其主要原因是：
（1）財(cái)政扶持資金覆蓋面小。2012年扶持專業(yè)合作社的條件之一就是2008年底前成立，并于2010年底前在工商部門依法登記，但實(shí)際上目前有將近一半的農(nóng)民專業(yè)合作社沒有進(jìn)行工商登記，這也意味著將有50%的組織享受不到財(cái)政資金扶持的機(jī)會。如遼陽市共有農(nóng)民專業(yè)合作社400余家，211家進(jìn)行工商登記，從2005年以來，政府對全市16家專業(yè)合作社和專業(yè)協(xié)會進(jìn)行扶持，占總數(shù)的4%。
（2）農(nóng)民專業(yè)合作社自身投入不足。我國農(nóng)民專業(yè)合作社成員以農(nóng)民為主體，農(nóng)民專業(yè)合作社的成員中，農(nóng)民至少應(yīng)當(dāng)占成員總數(shù)的80%。農(nóng)民本身就是弱勢群體，所以投入不足也在所難免。這也導(dǎo)致大部分農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)力偏弱，規(guī)模偏小，服務(wù)和業(yè)務(wù)主要停留在信息、技術(shù)咨詢和初級產(chǎn)品銷售的層面上，多在種植業(yè)、蓄牧業(yè)為主，很少開展產(chǎn)品的深加工，缺乏市場開拓能力，導(dǎo)致盈利不足，資金也難以再多投入。
2.實(shí)用人才緊缺。市場的競爭是人才的競爭，合作社作為一個市場主體，要在市場中參與競爭，必須得有高素質(zhì)的人才進(jìn)行運(yùn)作和管理。據(jù)測算，截至2008年底，全國共有農(nóng)村實(shí)用人才820萬人，農(nóng)業(yè)科技人才62.6萬人。人才隊(duì)伍不斷壯大，為我國農(nóng)業(yè)連年增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)。但是，與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求相比，農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)仍存在一些矛盾和問題。截至2010年底，外出打工人數(shù)超過1.54億，在鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)人員平均年齡超過45歲，多以“老、弱、婦女”為主，實(shí)用人才總量不足，結(jié)構(gòu)不合理，整體素質(zhì)偏低，示范帶動作用不明顯；農(nóng)業(yè)科技人才科研創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力不強(qiáng)，高層次人才匱乏，推廣隊(duì)伍作用發(fā)揮不充分；人才地域、行業(yè)分布不合理，欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才嚴(yán)重不足；人才培養(yǎng)開發(fā)、評價(jià)發(fā)現(xiàn)、激勵保障機(jī)制還不健全；投入不足，工作條件相對艱苦，人才流失嚴(yán)重。
3.管理機(jī)制不健全。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，截至2009年底，被農(nóng)業(yè)主管部門認(rèn)定為規(guī)范化管理的合作社僅占總數(shù)的15%左右，大部分合作社內(nèi)部管理制度不健全，有的甚至沒有制定必要的管理制度，組織機(jī)構(gòu)不健全，有的既使有管理章程，但也流于形式，很少組織活動。
四、大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織的對策
1.加大農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持力度。扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，就是支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，就是支持農(nóng)業(yè)，就是支持農(nóng)民。各級政府要在預(yù)算中安排專項(xiàng)資金，為創(chuàng)辦或領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作組織提供必要的啟動資金，通過財(cái)政貼息、政策性信貸、保險(xiǎn)、稅收優(yōu)惠等金融與財(cái)政手段，增強(qiáng)農(nóng)民合作社的競爭能力。當(dāng)然政府也要做好監(jiān)督工作，對“空殼社”、“家族社”、“村落社”等不規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社，進(jìn)行嚴(yán)格查處，對騙取套用國家扶持資金的農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，依法查處。
2.加大宣傳培訓(xùn)力度。農(nóng)民文化水平較低，對相關(guān)政策掌握較慢，而且小農(nóng)思想濃厚，長久以來形成的文化積淀，使其束縛在那一點(diǎn)兒利益上面。農(nóng)民作為專業(yè)合作社的主體，必須提高相應(yīng)的素質(zhì)，如何提高？首先就是政府做好培訓(xùn)工作，提高農(nóng)民素質(zhì)。通過各種媒體及培訓(xùn)加強(qiáng)對農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會及龍頭企業(yè)的人員進(jìn)行培訓(xùn)，增強(qiáng)其綜合素質(zhì)，推動合作社的發(fā)展。其次就是加大宣傳力度，使其了解、掌握專業(yè)合作社的性質(zhì)、組織形式、辦社原則、作用和方法，形成部門協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動、全力扶持、協(xié)調(diào)發(fā)展的工作局面。再次，政府做好人才的培養(yǎng)、輸送工作。農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，離不開人才的發(fā)展。政府應(yīng)采取一些優(yōu)惠政策，鼓勵有能力的人到農(nóng)村，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，而且要強(qiáng)化農(nóng)村農(nóng)業(yè)科技推廣部門的作用。
3.進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的制度體系。農(nóng)民專業(yè)合作社作為市場主體，應(yīng)完善并嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部運(yùn)作和管理制度，按照章程建立并嚴(yán)格控制執(zhí)行議事、經(jīng)營管理、財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理、收益分配、公開、獎懲等制度。同時不斷探索專業(yè)合作社的新形式。
