一、引言
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，人們對(duì)食品工業(yè)提出了更高的要求，吃飽不再是唯一目標(biāo)，更多的是安全、營(yíng)養(yǎng)和健康方面的需求。食品安全關(guān)系到人們的生命健康，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定，食品安全問題已經(jīng)成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題。近年來，我國(guó)食品安全事件屢屢發(fā)生，從三鹿“三聚氰胺”事件、雙匯瘦肉精事件，到蘇丹紅、吊白塊、一滴香、牛肉膏等非法有毒有害物質(zhì)的行業(yè)濫用，以及有毒大米、染色饅頭、爆炸西瓜等，暴露出我國(guó)食品安全監(jiān)管機(jī)制的不完善，政府監(jiān)管的不到位，這些無一例外挑戰(zhàn)著人們對(duì)食品安全的容忍底線，造成了惡劣的社會(huì)影響。因此，研究我國(guó)食品安全監(jiān)管機(jī)制問題，有著重要而緊迫的現(xiàn)實(shí)意義。在食品安全監(jiān)管問題中，政府和企業(yè)都是理性的，其最終目標(biāo)都是實(shí)現(xiàn)自身利益最大化。由于存在信息不對(duì)稱性，企業(yè)知道自己真實(shí)情況，擁有信息優(yōu)勢(shì)，而政府只能通過一定信號(hào)來決定自己的最優(yōu)行動(dòng)，所以研究食品安全監(jiān)管問題最好的分析工具是博弈論和信息經(jīng)濟(jì)學(xué)。本文構(gòu)建不完全信息動(dòng)態(tài)博弈模型，通過對(duì)均衡結(jié)果進(jìn)行分析研究，提出完善我國(guó)食品安全監(jiān)管機(jī)制的對(duì)策建議，以期為我國(guó)食品安全機(jī)制建設(shè)提供借鑒以有益啟示。
二、食品安全監(jiān)管機(jī)制的信號(hào)傳遞博弈模型
1.基本假設(shè)。
（1）參與人：參與人一是食品企業(yè)，為信號(hào)發(fā)送方；參與人二是政府，為信號(hào)接收方。參與人都是理性的，即行動(dòng)都是以個(gè)人利益最大化為目標(biāo)。
（2）食品企業(yè)有兩種類型：產(chǎn)品不合格率高的企業(yè)（θ0）和產(chǎn)品不合格率低的企業(yè)（θ1），類型空間為Θ={θ0，θ1}。政府作為信息劣勢(shì)方，不知道食品企業(yè)具體類型，但知道出現(xiàn)的概率，即P(θ=θ0)=r，P(θ=θ1)=1-r，0≤r≤1。食品企業(yè)有兩種行動(dòng)：生產(chǎn)不合格產(chǎn)品（m0）和生產(chǎn)合格產(chǎn)品（m1），其行動(dòng)空間m={m0，m1}。政府有兩種選擇：監(jiān)管（J）和不監(jiān)管（X），其行動(dòng)空間a={J，X}。
（3）食品企業(yè)不論屬于何種類型，都有生產(chǎn)不合格產(chǎn)品的可能性，假設(shè)θ0企業(yè)生產(chǎn)不合格產(chǎn)品的概率P(m0|θ0)=α，生產(chǎn)合格產(chǎn)品的概率P(m1|θ0)=1-α；θ1企業(yè)生產(chǎn)不合格產(chǎn)品的概率P(m0|θ1)=β，生產(chǎn)合格產(chǎn)品的概率P(m1|θ1)=1-β。當(dāng)產(chǎn)品為不合格產(chǎn)品，是θ0企業(yè)生產(chǎn)的概率P(θ0|m0)=t1，是θ1企業(yè)生產(chǎn)的概率P(θ1|m0)=1-t1；當(dāng)產(chǎn)品為合格產(chǎn)品，是θ0企業(yè)生產(chǎn)的概率P(θ0|m1)=t2，是θ1企業(yè)生產(chǎn)的概率P(θ1|m1)=1-t2。
（4）兩類企業(yè)在長(zhǎng)期博弈過程中，形成了較為穩(wěn)定的均衡，導(dǎo)致出現(xiàn)合格產(chǎn)品和不合格產(chǎn)品共存的現(xiàn)象，形成了市場(chǎng)不合格率（ε），并成為一種公共信息即信號(hào)，傳遞給政府，政府對(duì)市場(chǎng)不合格率這一信號(hào)進(jìn)行分析，最終確定最優(yōu)行動(dòng)。
（5）信號(hào)傳遞博弈過程：首先“自然”選擇企業(yè)類型θ，企業(yè)在意識(shí)到自己類型后，進(jìn)行生產(chǎn)，并且知道政府會(huì)對(duì)自己的選擇作出反應(yīng)，在充分考慮到政府反應(yīng)以及自己類型后選擇最優(yōu)產(chǎn)量，形成市場(chǎng)不合格率（ε）并將其作為信號(hào)發(fā)送給政府，政府在觀察到企業(yè)的信號(hào)后，使用貝葉斯法則對(duì)其先驗(yàn)概率進(jìn)行修正得到后驗(yàn)概率，并據(jù)此選擇最優(yōu)行動(dòng)。
（6）博弈樹：假定用V和U分別表示企業(yè)和政府的支付函數(shù)。下述符號(hào)下標(biāo)i=0表示企業(yè)類型為θ0的相關(guān)變量；i=1表示企業(yè)類型為θ1的相關(guān)變量。F表示企業(yè)生產(chǎn)不合格產(chǎn)品被政府檢查出所處的罰款；CJ表示政府的監(jiān)管成本；Ri表示政府選擇監(jiān)管時(shí)，所獲得的政治收益（上級(jí)的賞識(shí)、公眾的好評(píng)、良好的社會(huì)形象等）；Li表示政府選擇不監(jiān)管時(shí)所帶來的政治損失（上級(jí)的責(zé)任追究、政府聲譽(yù)下降等）；Hi表示企業(yè)生產(chǎn)合格產(chǎn)品獲得的社會(huì)收益（良好的公眾認(rèn)可度等）；πi表示企業(yè)的利潤(rùn)；Ci表示生產(chǎn)合格產(chǎn)品所花費(fèi)的額外成本（購(gòu)買設(shè)備、培訓(xùn)員工、日常維護(hù)等）；CTi表示企業(yè)為應(yīng)付政府監(jiān)管所支付的其他交易尋租成本（行賄等）。企業(yè)和政府相應(yīng)的支付收益見圖1。
2.博弈分析。
（1）精煉貝葉斯均衡及條件。根據(jù)已經(jīng)建立的模型，運(yùn)用逆向求解法，求解精煉貝葉斯均衡。首先分析政府在觀察到信號(hào)ε后，為實(shí)現(xiàn)自身期望支付最大化，即MaxΣP(θ|m)U(θ,m,a)所作出的最優(yōu)反應(yīng)。
①當(dāng)m=m0時(shí)，Max{UJ,UX}=Max{P(θ0|m0)U(θ0,m0,J)+P(θ1|m0)U(θ1,m0,J),P(θ0|m0)U(θ0,m0,X)+P(θ1|m0)U(θ1,m0,X)}=Max{(F0-CJ+R0)t1+(F1-CJ+R1)(1-t1),-L0t1-L1(1-t1)}
設(shè)A=(F1+L1+R1-CJ)/(F1+L1+R1-F0-L0-R0) 則a(m0)=J t1＜AX t1≥A
②當(dāng)m=m1時(shí)，Max{UJ,UX}=Max{P(θ0|m1)U(θ0,m1,J)+P(θ1|m1)U(θ1,m1,J),P(θ0|m1)U(θ0,m1,X)+P(θ1|m1)U(θ1,m1,X)}=Max{(R0-CJ)t2+(R1-CJ)(1-t2), -L0t2-L1(1-t2)}
設(shè)B=(R1+L1-CJ)/(R1+L1-R0-L0) 則a(m1)=J t2＜BX t2≥B
綜上所述，當(dāng)給定企業(yè)行動(dòng)時(shí)，政府最優(yōu)行動(dòng)如下：
當(dāng)t=(t1,t2)∈S1={t1＜A,t2＜B}時(shí)，a(m)=J
當(dāng)t=(t1,t2)∈S2={t1≥A,t2≥B}時(shí)，a(m)=X
當(dāng)t=(t1,t2)∈S3={t1＜A,t2≥B}時(shí), 則a(m)=J m=m0X m=m1
當(dāng)t=(t1,t2)∈S4={t1≥A,t2＜B}時(shí), 則a(m)=J m=m1X m=m0
其次，對(duì)企業(yè)進(jìn)行分析，假設(shè)企業(yè)能預(yù)計(jì)并充分考慮到政府對(duì)自己行動(dòng)的反應(yīng)時(shí)，所作出的最優(yōu)選擇，即MaxV(θ,m,a)。
①當(dāng)t=(t1,t2)∈S1
�.θ=θ0時(shí)，Max{V(θ0,m0,J),V(θ0,m1,J)}=Max{π0-F0,H0+π0-C0-C0T}
則m(θ0)=m0 -F0≥H0-C0-C0Tm1 -F0＜H0-C0-C0T；
�.θ=θ1時(shí)，Max{V(θ1,m0,J),V(θ1,m1,J)}=Max{π1-F1,H1+π1-C1-C1T}
則m(θ1)=m0 -F0≥H1-C1-C1Tm1 -F0＜H1-C1-C1T；
②當(dāng)t=(t1,t2)∈S2
�.θ=θ0時(shí)，Max{V(θ0,m0,X),V(θ0,m1,X)}=Max{π0,H0+π0-C0}
則m(θ0)=m0 C0≥H0m1 C0＜H0；
�.θ=θ1時(shí)，Max{V(θ1,m0,X),V(θ1,m1,X)}=Max{π1,H1+π1-C1}
則m(θ1)=m0 C1≥H1m1 C1＜H1；
③當(dāng)t=(t1,t2)∈S3
�.θ=θ0時(shí)，Max{V(θ0,m0,J),V(θ0,m1,X)}=Max{π0-F0,H0+π0-C0}
則m(θ0)=m0 -F0≥H0-C0m1 -F0＜H0-C0；
�.θ=θ1時(shí)，Max{V(θ1,m0,J),V(θ1,m1,X)}=Max{π1-F1,H1+π1-C1}
則m(θ1)=m0 -F0≥H1-C1m1 -F0＜H1-C1；
④當(dāng)t=(t1,t2)∈S4
�.θ=θ0時(shí)，Max{V(θ0,m0,X),V(θ0,m1,J)}=Max{π0,H0+π0-C0-C0T}
則m(θ0)=m0 C0+C0T≥H0m1 C0+C0T＜H0；
�.θ=θ1時(shí)，Max{V(θ1,m0,X),V(θ1,m1,J)}=Max{π1,H1+π1-C1-C1T}
則m(θ1)=m0 C1+C1T≥H1m1 C1+C1T＜H1
（2）結(jié)果分析。根據(jù)上述博弈分析，我們發(fā)現(xiàn)在滿足相應(yīng)條件下，上述各種均衡都可能出現(xiàn)。精煉貝葉斯均衡是博弈參與人在既定條件下作出的最優(yōu)選擇，但并不一定實(shí)現(xiàn)整體利益的最大化。食品安全關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全；食品安全監(jiān)管是政府的重要職責(zé)，是減少生產(chǎn)者和消費(fèi)者之間信息不對(duì)稱，避免出現(xiàn)逆向選擇的重要保障。因此，我們希望看到的均衡是：企業(yè)始終選擇生產(chǎn)合格產(chǎn)品，政府始終選擇積極對(duì)產(chǎn)品市場(chǎng)進(jìn)行有效監(jiān)管。根據(jù)以上博弈分析，要實(shí)現(xiàn)這種最佳均衡狀態(tài)必須滿足如下條件：第一，從政府角度分析，當(dāng)t2 因此，要解決我國(guó)食品安全監(jiān)管問題，就應(yīng)該：建立科學(xué)考評(píng)體系，增加政府積極監(jiān)管食品市場(chǎng)所獲得的政治收益（R），同時(shí)提高政府行政不作為的政治成本（L）；有效降低政府監(jiān)管成本（CJ）；增加對(duì)生產(chǎn)不合格產(chǎn)品企業(yè)的處罰力度（F）；提高企業(yè)生產(chǎn)合格產(chǎn)品的社會(huì)收益（H）；減少企業(yè)生產(chǎn)合格產(chǎn)品的生產(chǎn)成本（C）和交易成本（CT）。
三、對(duì)策建議
基于以上對(duì)食品安全監(jiān)管機(jī)制的信號(hào)傳遞博弈分析及結(jié)果，提出如下政策建議：第一，建立科學(xué)績(jī)效考評(píng)體系，積極樹立自覺監(jiān)管責(zé)任意識(shí)。目前我國(guó)政府官員績(jī)效考評(píng)體系中最主要的衡量指標(biāo)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)，從而導(dǎo)致部分官員一味追求地方GDP增長(zhǎng)速度，忽視食品安全、環(huán)境、衛(wèi)生等公共事業(yè)建設(shè)。在食品安全事件發(fā)生后，政府官員所受到的行政問責(zé)和懲處力度也遠(yuǎn)低于其行政不作為所獲得的政治收益，無法樹立自覺的監(jiān)管責(zé)任意識(shí)。因此，應(yīng)建立科學(xué)的績(jī)效考評(píng)體系，將食品安全責(zé)任納入考評(píng)系統(tǒng)，引入行政首長(zhǎng)問責(zé)制和食品安全一票否決制，加大政府官員不履行行政職責(zé)的政治成本；同時(shí)還要完善食品安全責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)履職不力、執(zhí)法不嚴(yán)、相互推諉等問題，嚴(yán)肅追究當(dāng)事人及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，確保食品安全工作責(zé)任落到實(shí)處。第二，完善食品安全監(jiān)管公眾參與機(jī)制，有效降低政府監(jiān)管成本。政府忽視食品安全監(jiān)管的一個(gè)重要原因就是長(zhǎng)期、全程監(jiān)管成本過高，要解決這一問題，可以積極引導(dǎo)公眾參與監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)民眾進(jìn)行食品安全知識(shí)的宣傳教育，提高消費(fèi)者鑒別不合格產(chǎn)品的能力，增強(qiáng)公眾參與食品安全監(jiān)管的積極性；建立多渠道的食品安全舉報(bào)機(jī)制和受理機(jī)制，使公眾可以隨時(shí)發(fā)現(xiàn)食品安全問題，及時(shí)舉報(bào)，一方面降低政府監(jiān)管成本，另一方面提高監(jiān)管效率；建立食品安全監(jiān)管信息公開制，將不合格企業(yè)名單及懲處措施等相關(guān)信息向社會(huì)公開，確保食品安全監(jiān)管及時(shí)到位，形成全社會(huì)共同監(jiān)管局面。第三，增強(qiáng)法律法規(guī)對(duì)違法企業(yè)懲處力度，提高食品安全違法成本。我國(guó)現(xiàn)有法律法規(guī)對(duì)食品安全違法行為處罰較輕，缺乏威懾力，在利益驅(qū)動(dòng)下，頻頻發(fā)生食品安全事件。因此，我們應(yīng)該借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)法律法規(guī)的懲處標(biāo)準(zhǔn)，違法行為一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，對(duì)相關(guān)企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行嚴(yán)懲，提高違法成本，打消企業(yè)生產(chǎn)不合格產(chǎn)品的僥幸心理，在法律層面積極引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)的行為取向和行為模式，讓企業(yè)在違法收益和違法成本間尋找最優(yōu)平衡點(diǎn)，降低生產(chǎn)不合格產(chǎn)品的可能性，實(shí)現(xiàn)食品生產(chǎn)良性發(fā)展。第四，建立企業(yè)聲譽(yù)機(jī)制，降低企業(yè)生產(chǎn)與交易成本。解決食品安全問題最有效的途徑是提高食品企業(yè)的自律意識(shí)，通過建立企業(yè)聲譽(yù)機(jī)制，使生產(chǎn)合格產(chǎn)品的企業(yè)得到政府、公眾和社會(huì)的認(rèn)可，讓企業(yè)充分認(rèn)識(shí)到企業(yè)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力是產(chǎn)品質(zhì)量和企業(yè)聲譽(yù)，具有良好的社會(huì)美譽(yù)度才能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期收益，靠偷工減料所實(shí)現(xiàn)的只能是短期利益，并且還可能面臨巨大的違法成本和損失。從而使企業(yè)積極創(chuàng)建企業(yè)聲譽(yù)，自覺維護(hù)食品安全；同時(shí)，政府對(duì)生產(chǎn)合格產(chǎn)品的達(dá)標(biāo)企業(yè)給予多方面支持，實(shí)行優(yōu)惠的稅收政策，對(duì)企業(yè)為生產(chǎn)合格產(chǎn)品所進(jìn)行的項(xiàng)目申報(bào)、設(shè)備更新采購(gòu)、員工培訓(xùn)等開辟綠色快捷通道，有效減低企業(yè)生產(chǎn)成本和交易成本，規(guī)范企業(yè)理性選擇。
