公共文化服務(wù)作為政府提供的公共服務(wù)職能的重要組成部分，是為社會提供非排他性和非競爭性的公共產(chǎn)品和服務(wù)的文化領(lǐng)域。應(yīng)該說，目前我國公共文化服務(wù)體系構(gòu)建仍處于起步階段，因此在構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的實踐中難免會遇到一些問題，這就要求我們對如何進(jìn)一步完善和加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的實踐做一定的分析和探索。
一、公共文化服務(wù)的基本內(nèi)涵
公共文化服務(wù)是指以政府部門為主的公共部門提供的、以保障公民基本文化生活權(quán)利為目的、向公民提供公共文化產(chǎn)品與服務(wù)的制度和系統(tǒng)的總稱，完全不同于市場化的經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，而是具有明顯的公共和公益性特征。
1.具有公平性和均等性。公共文化服務(wù)是公平分配的服務(wù),公共文化設(shè)施和公共文化資源均等分布，盡可能保證人人都能享受到政府提供的同等程度的公共文化服務(wù)，這種公平均等性突出體現(xiàn)了社會平等的倫理要求。而要達(dá)到這個目的，就要堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、普遍均等的原則，逐步使城鄉(xiāng)居民在基本公共文化服務(wù)方面的權(quán)利得到平等的實現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展。
2.具有公益性和普及性。政府提供的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)不以營利為目的,追求的是全體公民共享文化成果的社會效益，公共文化產(chǎn)品和服務(wù)應(yīng)降低收費或免費供人們享用，而且政府提供的公共文化服務(wù)是面向大眾的，是為全體公民普遍享用的。
3.具有多樣性和便利性。公共文化服務(wù)和產(chǎn)品應(yīng)針對不同群體的不同文化需求,在品種、層次和特色上是多樣的，同時也是便利的，能夠使人們隨時隨地且經(jīng)常性獲得。
二、公共文化服務(wù)體系建設(shè)涵蓋有六個基本要素
1.公共文化政策法規(guī)的制定和完善。如《公共文化體育設(shè)施條例》、《公共圖書館條例》等等，此為公共文化服務(wù)體系建設(shè)的制度基礎(chǔ)。
2.公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。包括政府財政預(yù)算投入的各種文化設(shè)施和設(shè)備及社會自愿參與投入的具有文化服務(wù)功能的設(shè)施設(shè)備等,如文化館(站)、圖書館、博物館、美術(shù)館、文化廣場等,是公共文化服務(wù)的物質(zhì)保障。
3.公共文化組織機(jī)構(gòu)和人才。組織機(jī)構(gòu)是指從事文化管理和服務(wù)的各級政府和文化事業(yè)單位，人才即參與公共文化服務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員和支撐公共文化服務(wù)體系的管理、輔助人員等,是公共文化服務(wù)供給的核心力量。
4.公共文化活動的需求者，即廣大人民群眾。廣大人民群眾是公共文化服務(wù)體系得以存在和發(fā)展的根本支持。
5.公共文化活動方式。即提供公共文化服務(wù)的技術(shù)手段、方法和設(shè)備，網(wǎng)絡(luò)等新技術(shù)的應(yīng)用，使公共文化活動方式不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域、延伸服務(wù)范圍。
6.公共文化事業(yè)經(jīng)費。包括政府撥款、貼息、集資、社會捐助、贊助、基金等,是公共文化事業(yè)發(fā)展的資金保障。
在實踐過程中，公共文化服務(wù)體系建設(shè)必須堅持以人為本原則，也就是說必須以廣大人民群眾的需要為“第一信號”，“使文化活動形式與群眾的生產(chǎn)和生活相適應(yīng)，與群眾的接受能力相適應(yīng)?！眥1}把思想道德教育、普及科技文化知識等有機(jī)地融入各種文化活動中，以豐富的內(nèi)涵、健康的格調(diào)開展群眾性的思想道德建設(shè)，促進(jìn)群眾文化素質(zhì)的提高。要做到發(fā)展為了人民,發(fā)展依靠人民,發(fā)展成果由人民共享。但由于人民群眾的文化需求是分層次、多元化的，文化活動不能以單一的活動提供給所有的人，所以公共文化服務(wù)的方式應(yīng)該實事求是、與時俱進(jìn)，且要不斷創(chuàng)新。
三、公共文化服務(wù)體系建設(shè)的原則
如果按照以政府推動為主的公共文化建設(shè)模式和標(biāo)準(zhǔn)衡量，我們有理由宣稱我國公共文化服務(wù)體系已基本建成，現(xiàn)在只是完善和加強(qiáng)的問題。以天津市為例，其“中外文化交流日益活躍，一批優(yōu)秀的文化藝術(shù)產(chǎn)品和展覽通過產(chǎn)業(yè)化運作的方式進(jìn)入國際文化市場，深受歡迎。更多地使天津優(yōu)秀文化被外省市和世界各國人民所了解。全方位的對外文化交流的新格局已經(jīng)形成”。{2}
但據(jù)2009年對天津市18個區(qū)縣的文化館、文化站以及各級圖書館、博物館的公共文化服務(wù)狀況進(jìn)行的專題調(diào)研和多次不同層面的問卷調(diào)查顯示，目前公共文化服務(wù)體系建設(shè)仍存在著文化活動內(nèi)容老化、缺乏吸引力，文化服務(wù)群體單一，社會參與公共文化渠道不暢，大型文化設(shè)施多游離于公眾文化需求和消費能力之外，公益性被淡化等問題，所以公共文化服務(wù)體系建設(shè)的基本原則就必須從吸引公眾的參與做起。
不容否認(rèn)，一段時期以來，我們對公共文化發(fā)展采取的仍是以機(jī)構(gòu)職能為本位的建設(shè)模式，從而造成“對公共文化的認(rèn)識不足；特色文化的弘揚不到位；文化浮躁現(xiàn)象較明顯；文化服務(wù)設(shè)施不健全；政府行政職能不明確等”。{3}
正是在這種市場化較為欠缺的機(jī)構(gòu)運行模式下，有關(guān)部門把工作重點更多的放在了重點大型文化設(shè)施的建設(shè)和完善文化館、站、室的網(wǎng)絡(luò)覆蓋率上，而淡化了公共文化服務(wù)是滿足人民群眾基本文化權(quán)益這一工作的基本出發(fā)點，對如何進(jìn)行文化服務(wù)內(nèi)容的創(chuàng)新以吸引群眾參與缺少關(guān)注。從而形成了與社會脫節(jié)的只面對特定少數(shù)人群自閉的文化系統(tǒng)，與公共文化服務(wù)體系強(qiáng)調(diào)的普遍性、便利性相悖，難以形成公共文化所需的社會大文化、大服務(wù)的格局。再就思維層面看，由于計劃經(jīng)濟(jì)時期形成的追求功利和轟動效應(yīng)活動模式的思維慣性依然存在，甚至一直影響著各級政府、文化管理的決策機(jī)構(gòu)以及文化單位的從業(yè)人員的思維模式，從而又在一定程度上制約了公共文化服務(wù)體系的健康推進(jìn)。
由此可見，公共文化服務(wù)體系建設(shè)面臨的不單是大力加強(qiáng)的問題，更是一個重新構(gòu)建、重新整合的問題。否則多年來形成的覆蓋全國的文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)在這個體制框架下不但難于發(fā)揮特長，也會使我們今后不斷加大的公共文化投入增加了體制風(fēng)險。
四、推動公共文化服務(wù)體系實踐的路徑
中共十七屆六中全會提出，滿足人民基本文化需求是社會主義文化建設(shè)的基本任務(wù)。必須堅持政府主導(dǎo)，加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，讓群眾廣泛享有免費或優(yōu)惠的基本公共文化服務(wù)。要構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，發(fā)展現(xiàn)代傳播體系，建設(shè)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系，加強(qiáng)城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展,所以必須在實踐層面采取相關(guān)措施。
1.加快推進(jìn)文化體制改革，進(jìn)一步明確政府在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的角色。客觀地說，政府在公共文化服務(wù)中承擔(dān)的是供給者和監(jiān)管者的角色，其為了更好的行使職能，首先要合理界定政府干預(yù)文化市場的限度，分離政府作為文化公共服務(wù)供給者和出資者的身份，引入其他非營利機(jī)構(gòu)和營利性機(jī)構(gòu)，通過競爭性的機(jī)制實現(xiàn)文化資源的有效配置和改進(jìn)公共文化服務(wù)的質(zhì)量。從實踐經(jīng)驗看，有些公共文化服務(wù)通過個人、企業(yè)及其他社會組織的運作來提供，同樣能夠?qū)崿F(xiàn)公平享用公共文化資源的社會倫理目標(biāo)。為此,政府必須宣傳、引導(dǎo)、培育公眾對文化公益事業(yè)的熱愛，并與公民、企業(yè)、各種社團(tuán)組織進(jìn)行良性互動，推進(jìn)公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建。政府的主要職責(zé)是運用公共權(quán)力制定和實施公共文化服務(wù)的規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)(主要含準(zhǔn)入資格、服務(wù)價格、服務(wù)質(zhì)量、成本效益、普遍服務(wù)、競爭秩序、公共補(bǔ)貼、不分配利潤政策的執(zhí)行等),以約束政府內(nèi)或政府外獨立運營的公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的行為,確保公共文化服務(wù)提高效率、保證公平。并對公共文化服務(wù)進(jìn)行監(jiān)管。
2.建立科學(xué)完整的公共文化指標(biāo)體系和績效評估監(jiān)督機(jī)制。公共文化服務(wù)是否滿足了人民群眾的文化需求，是否實現(xiàn)了人民群眾的文化權(quán)益，這些問題需要通過一套覆蓋公共文化服務(wù)各方面的科學(xué)、完整的指標(biāo)體系來衡量，有了這樣的評估體系,政府就可依據(jù)評估結(jié)果對公共文化服務(wù)的執(zhí)行情況進(jìn)行有效監(jiān)督和管理，并對其未來的發(fā)展進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃和把握。
3.加強(qiáng)社區(qū)級文化設(shè)施的建設(shè)和利用，增加基礎(chǔ)文化服務(wù)供給。在我國,隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、企業(yè)改制、社會轉(zhuǎn)型、政府職能轉(zhuǎn)變的實施已使我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生了重大變化,社會結(jié)構(gòu)、組織形式、就業(yè)方式等也呈現(xiàn)多樣化,“單位人”開始向“社會人”轉(zhuǎn)變,“社區(qū)日益成為人們生活的主要空間?！眥4}既然社區(qū)已成為公共文化服務(wù)體系構(gòu)建的基本主體,發(fā)揮著最廣泛的基礎(chǔ)作用，所以在完善公共文化服務(wù)體系時，就應(yīng)該考慮社區(qū)文化設(shè)施的建設(shè)和利用，如以社區(qū)居委會為基本單位，逐步建立起覆蓋全市街道的以公共文化活動中心為主，連接各居住區(qū)文化站的基層公益性文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可建設(shè)綜合文化站，并爭取興建一定規(guī)模的戶外場所，最終實現(xiàn)文化場所的全市均衡覆蓋。
群眾文化組織作為公共文化產(chǎn)品的補(bǔ)充,有利于增加基礎(chǔ)文化服務(wù)供給，并實現(xiàn)公共文化服務(wù)社會化和市場化。據(jù)統(tǒng)計，當(dāng)前我國正式登記的非政府組織約29萬個，其中文化類的僅3000多個，可見非政府組織在我國公共文化服務(wù)中所占的比重仍然很小。對于非盈利性文化組織的發(fā)展，政府應(yīng)采取積極鼓勵的態(tài)度，并促進(jìn)其良性競爭，以發(fā)揮更大的影響力。各社區(qū)文化部門應(yīng)為社區(qū)群眾提供一定的場所和便利條件，定期組織一些比賽，舉辦文化性的活動日、文化周等活動，并對社區(qū)群眾文化組織進(jìn)行管理。
4.提升公共文化服務(wù)的人性化與個性化功能。公共文化產(chǎn)品和服務(wù)應(yīng)具有公益性、多樣性、便利性特征，為更好地滿足人民群眾的基本文化權(quán)利，應(yīng)開闊思路，積極創(chuàng)新，開發(fā)多種文化服務(wù)功能。如圖書館服務(wù)內(nèi)容的深入化、精品化、多樣化。各種各樣的信息服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)將取代傳統(tǒng)圖書館的單一服務(wù)，如各種具有特色的專題數(shù)據(jù)庫建立和運用、各種數(shù)據(jù)的鏡像服務(wù)將成為21世紀(jì)圖書館的主要服務(wù)內(nèi)容，而遠(yuǎn)程教育、電視會議也會利用圖書館的設(shè)備和資源優(yōu)勢,構(gòu)成今后圖書館的服務(wù)內(nèi)容之一，“電子郵件、文件傳遞、信息查詢、科技查新將會成為圖書館的日常工作內(nèi)容?！眥5}多功能的服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)手段將成為圖書館的業(yè)務(wù)；各文化機(jī)構(gòu)及群眾文化組織可以依據(jù)自己的優(yōu)勢和特色，邀請專家，定期舉辦系列公益文化講座，普及文化知識，豐富市民文化生活，利用現(xiàn)代化的傳播方式及時提供各大文化場館的演出信息，并通過折扣預(yù)訂等方式,吸引市民觀看等等。
5.加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，提高公共文化創(chuàng)造力。推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，隊伍是基礎(chǔ)，人才是關(guān)鍵。要造就高層次領(lǐng)軍人物和高素質(zhì)文化人才隊伍，必須加強(qiáng)基層文化人才隊伍建設(shè)，如建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)專家?guī)鞕n案、文化活動隊伍檔案、文藝骨干人才庫檔案、優(yōu)秀非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目傳承人名錄等。組織文藝骨干、文化員、基層文化俱樂部管理人員等各個層面的教育培訓(xùn)活動，不斷提高文化人才專業(yè)水平和綜合素質(zhì)。實施優(yōu)秀民間藝術(shù)傳、幫、教工程，對優(yōu)秀民間藝術(shù)項目進(jìn)行一些普及性的制作培訓(xùn)和傳承活動，建立文化人才服務(wù)基層、聯(lián)系項目工作制度。通過管理、培訓(xùn)、傳承、實踐，激活文化人才潛能和創(chuàng)造力，并吸引更多的優(yōu)秀人才投入到文化事業(yè)的發(fā)展和建設(shè)中。
總之，隨著社會的發(fā)展，文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉、越來越成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐，豐富精神文化生活也越來越成為全體人民的熱切愿望。因為公共文化服務(wù)體系建設(shè)就是要保障人民群眾文化權(quán)利的實現(xiàn)，所以在實踐過程中一定要堅持以人為本原則，充分激發(fā)和調(diào)動人民群眾的積極性和創(chuàng)造力,不斷創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式，擴(kuò)大公共文化服務(wù)體系的覆蓋面和服務(wù)質(zhì)量，努力為不同群體提供多樣化、多層次的公共文化服務(wù)，讓改革和發(fā)展的成果惠及人民群眾，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮。
