行為控制是指根據(jù)既定的目標(biāo)、計(jì)劃和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)人員的有關(guān)行為活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查、發(fā)現(xiàn)偏差、分析原因、采取措施、進(jìn)行糾正的一系列活動(dòng)的總稱。那么，軍隊(duì)理財(cái)人員行為控制就是立足于軍隊(duì)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算、其他計(jì)劃、相應(yīng)目標(biāo)等標(biāo)準(zhǔn)，利用崗位設(shè)置、監(jiān)督檢查來發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的一系列活動(dòng)。隨著近年來軍隊(duì)經(jīng)費(fèi)理財(cái)效益要求的不斷提高，作為理財(cái)核心的財(cái)務(wù)人員作用體現(xiàn)得越來越明顯。所以，完善理財(cái)行為控制制度，強(qiáng)化軍隊(duì)理財(cái)人員行為規(guī)范，是提高軍隊(duì)經(jīng)費(fèi)開支效益的關(guān)鍵。
一、軍隊(duì)理財(cái)人員行為控制現(xiàn)狀分析
（一）控制方式
1.法制約束。法制約束是通過貫徹已有的財(cái)務(wù)法規(guī)體系，維護(hù)軍隊(duì)正常的財(cái)經(jīng)活動(dòng)秩序和資產(chǎn)的安全與完整的一種控制方法，具有一定的規(guī)范性、強(qiáng)制性和穩(wěn)定性。我軍分別于2008年和2011年下發(fā)了《軍隊(duì)單位和人員財(cái)經(jīng)違法行為處理規(guī)定》和《中國人民解放軍財(cái)務(wù)條例》，明確了軍隊(duì)財(cái)務(wù)部門和其他有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門及相關(guān)人員的權(quán)利義務(wù)、崗位設(shè)置、存在違法行為時(shí)的處罰措施等。
2.崗位牽制。崗位牽制主要包括兩種方式：一是授權(quán)控制。授權(quán)控制是指單位各級(jí)人員在經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生之際必須獲得批準(zhǔn)的授權(quán)，才能執(zhí)行相關(guān)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)。我軍財(cái)務(wù)人員在各自崗位上具有限定的權(quán)利，經(jīng)費(fèi)開支報(bào)銷、審批和現(xiàn)金結(jié)算、賬戶登記修改等業(yè)務(wù)都要受到金額、流程等控制，超出權(quán)限范圍的不允許辦理。二是職務(wù)分離控制。在崗位設(shè)置上，我軍較為重視相互的牽制。如編制預(yù)算的財(cái)務(wù)人員與預(yù)算審核批準(zhǔn)人員、編制憑證的人員與復(fù)核憑證的人員、出納與會(huì)計(jì)、出納與編制記賬憑證的人員等都進(jìn)行了分離。
3.道德規(guī)范及思想教育。軍隊(duì)財(cái)務(wù)人員職業(yè)道德就是指軍隊(duì)財(cái)務(wù)人員在執(zhí)行職務(wù)、履行職責(zé)時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循的道德規(guī)范。在上面兩種控制方式的基礎(chǔ)上，我軍通過頒發(fā)條令條例以及經(jīng)常性的專題教育進(jìn)行道德規(guī)范和思想教育方面的強(qiáng)化。如2011年《財(cái)務(wù)條例》提出，“軍隊(duì)財(cái)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)恪守堅(jiān)持原則、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、愛崗敬業(yè)、廉潔奉公的職業(yè)道德，遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，具備規(guī)定的從業(yè)資格和任職資格?！边@是對(duì)其他控制方式的有力補(bǔ)充，也是我軍傳統(tǒng)的控制方式。
4.監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查在行為控制中除了能起到預(yù)防監(jiān)督的作用，針對(duì)財(cái)務(wù)人員心理還能起到一定的震懾作用。我軍在日常業(yè)務(wù)監(jiān)督的情況下，還會(huì)在月、季和年的時(shí)間段中安排定期或不定期的巡視檢查和研究調(diào)查，并形成相應(yīng)的檢查和研究報(bào)告，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)解決。
5.考核評(píng)價(jià)。近年來隨著績效觀念的引入，我軍逐步開始重視對(duì)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)處理效果進(jìn)行考核。如2010年，總部下發(fā)的《關(guān)于組織部隊(duì)財(cái)務(wù)管理綜合評(píng)價(jià)暫行辦法試評(píng)的通知》中就明確了對(duì)財(cái)務(wù)人員的考核指標(biāo)，著重對(duì)財(cái)務(wù)人員職業(yè)道德、業(yè)務(wù)熟練程度和創(chuàng)新能力等方面進(jìn)行考核。
（二）存在問題
1.控制依據(jù)不夠具體。近年來，隨著國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)和政治環(huán)境的不斷發(fā)展，我軍財(cái)務(wù)任務(wù)組成、經(jīng)費(fèi)組成以及理財(cái)要求等都發(fā)生了很多變化。這也造成了我軍財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度的外部環(huán)境發(fā)生了深刻的變化，而現(xiàn)行的內(nèi)部控制制度基本保持在原有狀態(tài)，已顯得不夠系統(tǒng)、完善，操作性不強(qiáng)，內(nèi)部控制乏力。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是具體操作性不強(qiáng)。隨著各種新的理財(cái)手段的出現(xiàn)，各階段和流程中的操作標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范不夠詳細(xì)，可操作性不強(qiáng)。財(cái)務(wù)人員執(zhí)行操守等不能與組織所制定的計(jì)劃、策略、規(guī)章、制度、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、崗位職責(zé)等完全結(jié)合在一起，從而引起了一些鉆制度空子的不良現(xiàn)象發(fā)生。二是沒有明確的行為目標(biāo)。按照現(xiàn)行的經(jīng)費(fèi)管理方式，經(jīng)費(fèi)編制預(yù)算時(shí)沒有具體的要求和目標(biāo)，僅靠文字性規(guī)章制度不能對(duì)財(cái)務(wù)人員形成目標(biāo)管理。造成短期行為和急功近利行為的發(fā)生。
2.控制力度不夠強(qiáng)。雖然在制度明確了要實(shí)行監(jiān)督控制，但沒有嚴(yán)格確定監(jiān)督的方式和時(shí)間，各單位在監(jiān)督方面有一定的自主性。但是，目前一些單位受到財(cái)務(wù)監(jiān)督職責(zé)權(quán)限等因素的影響，財(cái)務(wù)監(jiān)督工作主要是對(duì)軍隊(duì)財(cái)經(jīng)領(lǐng)域的某些突出問題采取綜合或?qū)ｍ?xiàng)治理的方式進(jìn)行。這種短期的突擊性和事后監(jiān)督，往往不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，很多問題即使發(fā)現(xiàn)也是木已成舟。這就造成了財(cái)經(jīng)領(lǐng)域的違法現(xiàn)象屢查屢犯，并呈上升趨勢(shì)。
3.控制手段不夠先進(jìn)。財(cái)務(wù)行為選擇的過程實(shí)際上就是財(cái)務(wù)行為信息流動(dòng)和處理的過程。在軍財(cái)系統(tǒng)建立以后，軍隊(duì)理財(cái)手段近年來逐步向信息化靠攏。但是，隨著資金集中支付、公務(wù)卡結(jié)算等新興方式的興起，我軍財(cái)務(wù)人員在主觀觀念和客觀技術(shù)手段上都無法適應(yīng)新的信息化手段要求，造成財(cái)務(wù)信息處理有技術(shù)不使用或是不會(huì)用的情況出現(xiàn)。同時(shí)，我軍目前在內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)上都無法實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息的自由傳輸，上級(jí)部門不能依托軟件實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)的監(jiān)控，造成了部分違法違紀(jì)現(xiàn)象的失控。
4.控制內(nèi)容不夠全面。目前，我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，各種利益關(guān)系和價(jià)值觀念進(jìn)行了調(diào)整，我軍擔(dān)負(fù)任務(wù)也不斷增多，信息化進(jìn)程也在逐步加快，這就使財(cái)務(wù)人員的心理壓力普遍增大，導(dǎo)致自身行為的失衡。目前我軍主要強(qiáng)調(diào)于對(duì)行為的監(jiān)控，而對(duì)理財(cái)人員心理變化部分則不予以主動(dòng)關(guān)注。部分理財(cái)人員心理承受能力差，對(duì)新事物認(rèn)識(shí)程度不高等問題得不到有效解決，影響了部隊(duì)理財(cái)工作的順利開展。
二、強(qiáng)化軍隊(duì)理財(cái)人員行為控制的對(duì)策措施
（一）完善軍隊(duì)財(cái)務(wù)人員理財(cái)行為的制度規(guī)范
1.完善原有制度。進(jìn)一步明確和細(xì)化財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)分管制度、印章分管制度、財(cái)務(wù)交接制度、財(cái)務(wù)復(fù)核制度、財(cái)務(wù)對(duì)賬制度和財(cái)務(wù)崗位輪換制度，規(guī)定制度執(zhí)行的強(qiáng)制性。而且要對(duì)制度執(zhí)行時(shí)間、制度執(zhí)行主體、執(zhí)行監(jiān)督主體和監(jiān)督方式等內(nèi)容予以明確，保證原有制度發(fā)揮出更大的監(jiān)控效益。
2.明確管理目標(biāo)。要積極借鑒地方新的管理方式，逐步引入目標(biāo)管理模式。在制定經(jīng)費(fèi)預(yù)算和新的年度工作計(jì)劃時(shí)要明確經(jīng)費(fèi)和任務(wù)的責(zé)任主體，并對(duì)主體的權(quán)利義務(wù)給予詳細(xì)闡述，細(xì)化管理目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，要伴隨有目標(biāo)完成的核查和處理機(jī)制，促進(jìn)目標(biāo)的有效落實(shí)，提高理財(cái)人員的積極主動(dòng)性。
3.及時(shí)新建制度。對(duì)于目前正在積極推行的軍隊(duì)資金集中收付和公務(wù)卡支付結(jié)算方式，要從財(cái)務(wù)集中統(tǒng)管的各個(gè)側(cè)面出發(fā)，及時(shí)新建和完善相關(guān)的資產(chǎn)管理、會(huì)計(jì)集中核算、資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、資產(chǎn)處置、資金結(jié)算報(bào)銷方式、監(jiān)管方式等一系列配套制度。
（二）嚴(yán)格軍隊(duì)理財(cái)人員行為的監(jiān)督檢查
1.強(qiáng)化事前和事中監(jiān)督。要轉(zhuǎn)變突擊檢查的慣性思維，在制度上逐步明確事前監(jiān)督的重要性。我軍要逐步強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的審核力度，針對(duì)各個(gè)預(yù)算項(xiàng)目支出組織研究，對(duì)開支目的不明和開支效益較低的項(xiàng)目予以撤銷，對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人不夠明確，目標(biāo)分解不到位的要及時(shí)要求補(bǔ)充，為監(jiān)督理財(cái)人員行為的合規(guī)和有效性打下基礎(chǔ)；要強(qiáng)化日常經(jīng)費(fèi)支出前的審批制度，防止隨意開支的現(xiàn)象發(fā)生；在日常經(jīng)費(fèi)開支過程中，要利用信息化手段實(shí)時(shí)監(jiān)控，出現(xiàn)問題苗頭就立即開始監(jiān)控。
2.拓展監(jiān)督途徑。要在專項(xiàng)監(jiān)督檢查、審計(jì)監(jiān)督檢查、上級(jí)定期檢查等方式的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮廣大官兵的群眾監(jiān)督作用。我軍要增加“財(cái)務(wù)透明化”建設(shè)，可以采用公告欄、書面?zhèn)鏖?、軍網(wǎng)內(nèi)部公示、走訪調(diào)查、開設(shè)信箱等方式來保證財(cái)務(wù)的適當(dāng)公開和透明。并且，增加全體官兵的監(jiān)督意識(shí)，提倡舉報(bào)制度，樹立良好的財(cái)務(wù)管理道德風(fēng)氣，杜絕浪費(fèi)節(jié)約開支。
（三）拓展軍隊(duì)理財(cái)人員行為的控制手段
1.強(qiáng)化財(cái)務(wù)信息化建設(shè)。不斷完善軍隊(duì)系統(tǒng)的功能，借助我軍內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享和傳輸，保證上級(jí)對(duì)下級(jí)監(jiān)督的即時(shí)性。同時(shí)，結(jié)合銀行資金集中收付的配套軟件，在我軍現(xiàn)有軟件中加入相關(guān)分析監(jiān)測(cè)功能，達(dá)到對(duì)理財(cái)人員資金劃撥和開支報(bào)銷的實(shí)時(shí)控制，形成完備的預(yù)警機(jī)制。
2.強(qiáng)化人員信息觀念培養(yǎng)。強(qiáng)化我軍財(cái)務(wù)系統(tǒng)主官和業(yè)務(wù)人員的信息還念培養(yǎng)，組織相關(guān)課程進(jìn)行信息化知識(shí)的灌輸，提高軍隊(duì)各級(jí)財(cái)務(wù)人員對(duì)現(xiàn)行信息化理財(cái)手段的了解。尤其要對(duì)負(fù)有監(jiān)督責(zé)任的人員和部門進(jìn)行經(jīng)常性的輔導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督人員對(duì)信息化監(jiān)督的認(rèn)知和運(yùn)用能力。在此基礎(chǔ)上，要定期組織業(yè)務(wù)考核，衡量監(jiān)督主體對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)控信息化手段的運(yùn)用，促進(jìn)學(xué)習(xí)和掌握技術(shù)的積極性。
（四）拓寬軍隊(duì)理財(cái)人員行為的控制內(nèi)容
美國學(xué)者愛德華・A・羅斯提出，群眾在受到暗示后，就會(huì)發(fā)生相互影響。軍隊(duì)理財(cái)人員行為控制不僅要從監(jiān)督檢查方面進(jìn)行，還要非常重視對(duì)其整體環(huán)境建設(shè)和心理環(huán)境的疏導(dǎo)。
1.營造良好軍隊(duì)理財(cái)環(huán)境。要逐步強(qiáng)化法制建設(shè)、體制建設(shè)和人才建設(shè)，對(duì)過去一些“首長意識(shí)”、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等現(xiàn)象進(jìn)行改善，限制領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人權(quán)利，增強(qiáng)財(cái)務(wù)決策的民主性，保證財(cái)務(wù)執(zhí)法的嚴(yán)肅性，促進(jìn)經(jīng)費(fèi)管理的效益性。形成“講效益、講法制、講民主”的良好理財(cái)環(huán)境，促進(jìn)軍隊(duì)理財(cái)人員行為自控能力的不斷提升。
2.強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員心理疏導(dǎo)。要經(jīng)常組織財(cái)務(wù)人員對(duì)新興財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)和手段的學(xué)習(xí)，重視制度落實(shí)和完善的“緩沖期”，建立相應(yīng)的緩沖機(jī)制，在時(shí)間上保證財(cái)務(wù)人員對(duì)新方法手段的接受程度。同時(shí)，要通過專題座談、意見收集、面對(duì)面溝通等方式，強(qiáng)化對(duì)財(cái)務(wù)人員心理疏導(dǎo)，促進(jìn)相關(guān)問題的解決，提高人員理財(cái)?shù)姆e極性。
