農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)，具有自然依賴性、目標產(chǎn)品彈性低的特點，同時，農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)具有經(jīng)濟、生態(tài)、政治效應(yīng)。農(nóng)業(yè)的基本特點決定了“三農(nóng)”問題出現(xiàn)的普遍性與必然性，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，農(nóng)業(yè)始終受到政府的干預(yù)和扶持。在著力解決“三農(nóng)”問題、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)和實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新形勢下，云南省財政農(nóng)業(yè)的投入規(guī)模不斷擴大。如何進一步提高財政農(nóng)業(yè)投入效率、增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，充分發(fā)揮財政農(nóng)業(yè)投入資金的導(dǎo)向作用，是云南省農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展當前及今后一段時期亟需解決的主要問題。
一、云南省財政農(nóng)業(yè)投入現(xiàn)狀
根據(jù)《云南省統(tǒng)計年鑒-2011》數(shù)據(jù)，可以得到1991-2010年間云南省財政農(nóng)業(yè)投入情況。分別從財政農(nóng)業(yè)投入規(guī)模，財政農(nóng)業(yè)投入占農(nóng)業(yè)GDP比重，財政農(nóng)業(yè)投入占財政總支出比重三個方面來體現(xiàn)。
（一）云南省財政農(nóng)業(yè)投入規(guī)模
從圖1可以看出，從1991年到2010年，云南省財政農(nóng)業(yè)投入逐年增加。由1991年的15.91億元增長到2010年的327.21億元，平均增幅達到18.3%。其中，2006-2007年增長幅度最快，2007年同比增長了52.16%；2004-2005年增長幅度最低，2005年同比增長了2.22%。1991-2006年間，增長速度比較緩慢，平均增長速度為12.26%，2007-2010年間，增長速度有了較高的提升，平均增長速度為41.1%。
（二）云南省財政農(nóng)業(yè)投入占農(nóng)業(yè)GDP比重
1991年至2003年間，云南省財政農(nóng)業(yè)投入占當年農(nóng)業(yè)GDP比重始終在10%這一水平上下波動，在2005年有小幅下降，隨后便快速增長。到2010年，云南省財政農(nóng)業(yè)投入占農(nóng)業(yè)GDP比重達到了29.52%，而同期我國發(fā)達地區(qū)財政農(nóng)業(yè)投入占農(nóng)業(yè)GDP比重都較高的北京、天津和上海等地，這一比重分別達到了127.57%、46.12%和133.1%，相比之下云南省財政農(nóng)業(yè)投入占農(nóng)業(yè)GDP比重還較低。就云南省來看，由于農(nóng)業(yè)在云南省的基礎(chǔ)地位以及在經(jīng)濟發(fā)展中的重要性，在未來幾年，云南省財政農(nóng)業(yè)支出占當年農(nóng)業(yè)GDP的比重還將繼續(xù)增加，從而加強農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強抵御風險的能力，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。
（三）云南省財政農(nóng)業(yè)投入占財政總支出的比重
云南省財政農(nóng)業(yè)投入的規(guī)模是不斷擴大的，但結(jié)合云南省財政支出的現(xiàn)狀，財政農(nóng)業(yè)投入占財政總支出的比例還很小。在1991年至2003年間，云南省財政農(nóng)業(yè)投入占財政總支出的比例總的呈下降的趨勢。隨著2005年十六屆五中全會提出社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，這一比例才逐漸回升，于2010年達到近年來的最高水平，達到了14.3%。2010年，我國財政農(nóng)業(yè)投入占財政總支出的比例平均水平為10.48%，云南省就這一比例來看雖處于全國前列，另一方面正說明了云南省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的薄弱和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的差距，加大財政農(nóng)業(yè)投入的力度和提高其效率尤為迫切。
總體來看，云南省財政投入對農(nóng)業(yè)相當重視，財政農(nóng)業(yè)投入占財政總支出的比重相對較高，財政農(nóng)業(yè)投入規(guī)模不斷擴大，但其占當年農(nóng)業(yè)GDP的比重還較低，與全國發(fā)達地區(qū)還存在較大差距。
二、基于DEA方法的云南財政農(nóng)業(yè)投入的效率分析
2010年，云南省財政農(nóng)業(yè)投入共327.21億元，農(nóng)業(yè)GDP為1108.38億元，分別比2009年增長22.4%和4%，財政農(nóng)業(yè)投入的增長速度遠遠高于農(nóng)業(yè)GDP的增長速度。本文選擇DEA方法，通過Malmqusit生產(chǎn)率指數(shù)來對西部12個省市的全要素生產(chǎn)率變動（TFP）進行分析，從而了解云南省財政農(nóng)業(yè)支出的相對效率。
DEA，即數(shù)據(jù)包絡(luò)分析，于1978年由A.Charnes，W.W.cooper以及E.Rhodes提出，該方法通過對具有多個輸入和輸出的決策單元（即DMU）使用數(shù)學(xué)規(guī)劃模型來反映各決策單元間的相對有效性（即DEA有效）。DEA方法是評價最有效的非參數(shù)方法，其包含兩個基本模型，即C2R模型和BC2模型。其中C2R模型的前提假設(shè)是規(guī)模報酬不變，BC2模型的前提假設(shè)的規(guī)模報酬可變。
（一）指標選擇和模型建立
研究財政農(nóng)業(yè)投入的效率問題，其實質(zhì)是研究財政農(nóng)業(yè)投入與產(chǎn)出之間的全要素生產(chǎn)率（TFP）。本文引入生產(chǎn)前沿面和距離函數(shù)的概念來進行Malmqusit指數(shù)分析，通過分解全要素生產(chǎn)率變動（tfpch值），對影響財政農(nóng)業(yè)投入效率的主要因素進行判定，分析得出如何調(diào)整資源配置使效率達到最優(yōu)。
1.指標的選擇。選擇財政農(nóng)業(yè)投入作為資本投入，選取農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)作為勞動力投入?？紤]到財政農(nóng)業(yè)投入資金的使用方向和目的，選取農(nóng)業(yè)GDP、農(nóng)村家庭經(jīng)營純收入與轉(zhuǎn)移性收入之和作為產(chǎn)出指標。
2.模型的建立。由于財政農(nóng)業(yè)投入受體制、財政資源約束的特殊性，財政農(nóng)業(yè)投入不可能是規(guī)模報酬不變的，大部分生產(chǎn)規(guī)模都不能達到最優(yōu)。所以，本文選擇具有規(guī)模報酬可變特點的BC2模型，基于規(guī)模報酬可變的情況進行分析。
本文以西部12個省市做比較，來分析云南省財政農(nóng)業(yè)投入的效率。假定以每一個省市作為一個決策單元，共有n個決策單元，第j個決策單元DMUj（j=1，2，...，n），每個決策單元都存在m種輸入和s種輸出。用xij表示第j個決策單元DMUj中第i種輸入的投入量，記Xj=（x1j，x2j，…xmj）T。用yrj表示第j個決策單元DMUj中第r種輸出的產(chǎn)出量，記Yj=（y1j，y2j，…ysj）。根據(jù)線性規(guī)劃的對偶理論，通過引入非阿基米德無窮小量ε、投入松弛變量S－和產(chǎn)出松弛變量S＋進行對偶規(guī)劃，對第j個決策單元建立如下規(guī)模報酬可變模型：
（二）數(shù)據(jù)來源與模型計算
通過查閱《中國統(tǒng)計年鑒》（2008-2011），選擇西部地區(qū)12個省市為樣本，以2007-2010年財政農(nóng)業(yè)投入和產(chǎn)出為跨期面板數(shù)據(jù)，借助DEAP2.1軟件，計算出tfpch值。將tfpch值（即不同時期Malmqusit生產(chǎn)率指數(shù)的幾何平均值）分解為技術(shù)效率變動（effch）和技術(shù)變動（techch）。
其中，effch表示在一定的要素投入比例下，產(chǎn)出水平的提高或下降程度，而techch反映了自主創(chuàng)新（非物化形式技術(shù)進步）的進步或退步。將effch進一步分解，又可以得到純技術(shù)效率變動（pech）和規(guī)模效率變動（sech），pech反映了在要素投入組合比例、規(guī)模報酬、投入要素可處置性都不變時，與技術(shù)有效狀態(tài)相比其技術(shù)水平的發(fā)揮程度。sech反映了生產(chǎn)規(guī)模處于規(guī)模報酬的哪個階段。運用tfpch值及其分解值對全要素生產(chǎn)率的變化進行衡量，測算出各省市財政農(nóng)業(yè)投入的效率并確定其主要的影響因素。通過DEAP2.1運算，其結(jié)果如表1、表2所示：
（三）數(shù)據(jù)分析
1.從2007-2010年間西部各省市tfpch值來看。從表1可知，云南省tfpch值為0.875，在西部12省市中排名第9，2007-2010年間TFP平均增長速度為－12.5%，處于負增長狀態(tài)。與西部地區(qū)平均水平比較，云南省TFP低了5.4個百分點。通過tfpch分解值可以看出，云南省財政農(nóng)業(yè)投入的技術(shù)效率變動為1.012，在西部12省市中排名第6，技術(shù)變動為0.864，在西部12省市排名第9。這表明云南省農(nóng)業(yè)投入技術(shù)效率在西部地區(qū)處于平均水平，而技術(shù)進步則落后于平均水平。分解結(jié)果顯示，云南省財政農(nóng)業(yè)投入技術(shù)效率對TFP變動的影響較小，技術(shù)進步是影響云南省財政農(nóng)業(yè)投入效率的主要因素。這主要是因為云南省農(nóng)業(yè)正處于發(fā)展階段，還屬于勞動密集型農(nóng)業(yè)，還需要不斷地技術(shù)進步來促進向技術(shù)密集型農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型。
2.從2008-2010年間各年云南省及西部平均水平tfpch值來看。從表2可知，云南省在2008-2010年間，財政農(nóng)業(yè)投入效率較不穩(wěn)定。2008年、2009年、2010年的tfpch值分別為0.946、0.775和0.895，均小于西部平均水平的0.957、0.821和1.019。三年間，云南省財政農(nóng)業(yè)投入效率均呈現(xiàn)負增長，且落后于西部地區(qū)水平，其效率還有待提高。
三、結(jié)論與政策建議
1.云南省財政農(nóng)業(yè)投入效率還有待提高。2007-2010年間，云南省全要素生產(chǎn)率呈現(xiàn)負增長，平均降幅為12.5個百分點，在西部12省市中排名第9，財政農(nóng)業(yè)投入效率落后于西部地區(qū)平均水平。這可能是對農(nóng)業(yè)支持能力低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件落后、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)單一等多種原因所造成的結(jié)果。提高云南省財政農(nóng)業(yè)投入效率需要從三個方面著手：首先要整合財政農(nóng)業(yè)投入資金，注重資金管理制度創(chuàng)新，加強監(jiān)管力度。云南省財政農(nóng)業(yè)投入量大、面廣，在農(nóng)業(yè)項目的實施過程中，要注重資金整合，同時進行資金管理的制度創(chuàng)新，通過專戶管理、?？顚Ｓ玫却胧瑢崿F(xiàn)財政農(nóng)業(yè)投入資金的有效監(jiān)管。其次要明確財政農(nóng)業(yè)投入重點。云南省財政農(nóng)業(yè)投入應(yīng)從當前“三農(nóng)”最關(guān)注的問題入手，對財政所支持的農(nóng)業(yè)項目進行深入分析，明確項目實施目標，以達到充分解決農(nóng)民困難，促進農(nóng)民增收，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的目的。三是轉(zhuǎn)變財政農(nóng)業(yè)投入觀念。要由注重支持生產(chǎn)環(huán)節(jié)向支持整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈每一環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)變，由注重農(nóng)林牧漁產(chǎn)品數(shù)量增長向同時注重數(shù)量和質(zhì)量轉(zhuǎn)變，由注重速度向注重速度與效益并重轉(zhuǎn)變。
2.技術(shù)進步是影響云南省財政農(nóng)業(yè)投入效率的主要因素。2007-2010年間，云南省tfpch分解值除techch值外，其余均大于1，技術(shù)進步為－13.6%，技術(shù)進步嚴重影響了云南省財政農(nóng)業(yè)投入的效率。農(nóng)業(yè)技術(shù)更新是云南省發(fā)展農(nóng)業(yè)迫切需要解決的問題。一要加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的資金投入。通過對人員、設(shè)備、經(jīng)費等方面加大投入，保證農(nóng)業(yè)技術(shù)的更新發(fā)展。同時政府應(yīng)該出臺相關(guān)政策，鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)及社會團體進行農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)、推廣。二是完善農(nóng)業(yè)技術(shù)的引進和推廣模式。通過建立科技示范區(qū)或科技示范園促進農(nóng)業(yè)科技入戶，加大農(nóng)業(yè)高端技術(shù)在農(nóng)村的推廣應(yīng)用，使廣大勞動人民享受到技術(shù)更新帶來的實惠。
綜上所述，云南省財政農(nóng)業(yè)投入效率水平還處于較低水平，在云南省農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，應(yīng)繼續(xù)加大財政農(nóng)業(yè)投入，通過資金管理制度的創(chuàng)新和財政農(nóng)業(yè)投入觀念的轉(zhuǎn)變，促進農(nóng)業(yè)技術(shù)的引進和推廣，加快向技術(shù)密集型增長方式的轉(zhuǎn)型，提高財政農(nóng)業(yè)投入效率。
