一、引言
都市農(nóng)業(yè)興起于19世紀末期歐洲流行的“田園城市”思想，真正意義的“都市農(nóng)業(yè)”概念，則是上世紀50～60年代由美國的一些經(jīng)濟學(xué)家首先提出來的{1}。聯(lián)合國發(fā)展計劃署（1996）報告指出，都市農(nóng)業(yè)是指都市和都市邊緣農(nóng)業(yè)，即大都市內(nèi)或都市圈周圍，利用城市間的間隙，包括耕地、山地、水面，從事種養(yǎng)業(yè)等經(jīng)濟活動，是為城市提供鮮活農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)、旅游、休閑產(chǎn)品的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。都市農(nóng)業(yè)包含的內(nèi)容非常寬泛，包括都市經(jīng)濟、生態(tài)及社會影響所輻射范圍內(nèi)所有的農(nóng)業(yè)活動{2}。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，都市農(nóng)業(yè)越來越受到人們的關(guān)注，都市農(nóng)業(yè)發(fā)展也迎來了新的機遇。目前，都市農(nóng)業(yè)已發(fā)展成為融生產(chǎn)性、生活性和生態(tài)性于一體，高質(zhì)高效和可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，并將農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”功能融為一體的城鄉(xiāng)經(jīng)濟綜合產(chǎn)業(yè)。
眾所周知，都市農(nóng)業(yè)作為城市經(jīng)濟發(fā)展中的新型產(chǎn)業(yè)模式，在保護環(huán)境、構(gòu)筑綠色生態(tài)屏障、協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系中起著重要作用{3}。太原作為山西省省會城市，都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展進入了全面發(fā)展的新時期，但是與其他大城市相比，還存在一些不足。本文運用SWOT分析法，結(jié)合太原市具體的市情，分析太原都市農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢、劣勢、機會和威脅，指出發(fā)展的問題所在，從而給太原發(fā)展都市農(nóng)業(yè)一個準確的定位。
二、SWOT分析模型
SWOT分析法模型即態(tài)勢分析法，20世紀80年代初由美國舊金山大學(xué)教授韋里克提出，通常被用于企業(yè)戰(zhàn)略制定、競爭對手分析等場合。該方法實際上是將對企業(yè)內(nèi)外部條件各方面內(nèi)容進行綜合和概括，進而用來分析企業(yè)優(yōu)勢（strength）、劣勢（weakness）、機會（opportunity）和威脅（threats），其目的旨在對產(chǎn)業(yè)的綜合情況進行客觀、公正的評價。因此，本文運用該方法分析太原發(fā)展都市農(nóng)業(yè)所面臨的有利因素、不利條件以及機會和存在的威脅，以期為太原都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展指明方向。
在適應(yīng)性分析過程中，企業(yè)高層管理人員需在確定內(nèi)外部各種變量的基礎(chǔ)上，采用杠桿效應(yīng)、抑制性、脆弱性和問題性四個基本概念進行這一模式的分析。
杠桿性（優(yōu)勢+機會）。杠桿性產(chǎn)生于內(nèi)部優(yōu)勢與外部機會相互一致和適應(yīng)時。在這種情形下，企業(yè)可以用自身內(nèi)部優(yōu)勢撬起外部機會，使機會與優(yōu)勢充分結(jié)合發(fā)揮出來。然而，機會往往是稍瞬即逝的，因此企業(yè)必須敏銳地捕捉機會，把握時機，以尋求更大的發(fā)展。
抑制性（機會+劣勢）。抑制性則意味著妨礙、阻止、影響與控制。當(dāng)環(huán)境提供的機會與企業(yè)內(nèi)部資源優(yōu)勢不相適合，或不能相互重疊時，企業(yè)的優(yōu)勢再大也得不到發(fā)揮。在這種情形下，企業(yè)就需提供和追加某種資源，以促進內(nèi)部資源劣勢向優(yōu)勢方面轉(zhuǎn)化，從而迎合或適應(yīng)外部機會。
脆弱性（優(yōu)勢+威脅）。脆弱性意味著優(yōu)勢的程度或者強度的降低、減少。當(dāng)環(huán)境狀況對公司優(yōu)勢構(gòu)成威脅時，優(yōu)勢得不到充分發(fā)揮，出現(xiàn)優(yōu)勢不優(yōu)的脆弱局面。在這種情形下，企業(yè)必須克服威脅，以發(fā)揮優(yōu)勢。
問題性（劣勢+威脅）。當(dāng)企業(yè)內(nèi)部劣勢與企業(yè)外部威脅相遇時，企業(yè)就面臨著嚴峻挑戰(zhàn)，假如處理不當(dāng)，可能直接威脅到企業(yè)的生死存亡。
三、太原都市農(nóng)業(yè)的SWOT分析
（一）優(yōu)勢分析
1.區(qū)位優(yōu)勢。太原市是山西省的省會，下轄一市三縣六區(qū)，是一個以煤焦、冶金、機械、化工等為主要支柱產(chǎn)業(yè)的重工業(yè)城市。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集中在清徐、陽曲兩縣區(qū)，是典型的糧食主銷區(qū)，全市糧食種植面積僅為127.8萬畝。太原市位于山西省境中央，歷史悠久，至今已建城2500多年。就山西而言，太原作為山西省省會，集聚了人口、資源、文化、經(jīng)濟、政治等自然和社會優(yōu)勢。在我國經(jīng)濟格局中具有連接南北、承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢，是我國北方聯(lián)系西部地區(qū)和沿河發(fā)達地區(qū)商流、物流、人流、資訊的樞紐城市，也是新亞歐大陸橋沿線重要城市，是重要的經(jīng)濟中心、消費中心和商品集散地。
2.自然條件優(yōu)勢。太原地處華北地區(qū)黃河流域中部，瀕臨汾河，三面環(huán)山，坐落在兩山間海拔800米的河谷平原上。雖然屬北溫帶大陸性氣候，但具有區(qū)別于同緯度地區(qū)的氣候特點，四季分明，冬無嚴寒，夏無酷暑，夏秋多雨，日照充分，晝夜溫差較大，無霜期較長。太原物華天寶，資源豐富，礦藏繁多，在眾多的礦產(chǎn)中，尤其以煤、鐵、石膏儲量為最，素稱“煤鐵之鄉(xiāng)”。農(nóng)作物品種資源十分豐富，適宜糧食、蔬菜、林果、花卉、畜牧業(yè)的發(fā)展。
3.農(nóng)業(yè)發(fā)展的前景良好。多年來，太原市積極貫徹中央一號文件精神，深化農(nóng)村稅費改革，落實農(nóng)業(yè)政策，認真開辟農(nóng)產(chǎn)品運銷“綠色通道”，為省城農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境。2009年初，太原市就提出啟動以道路橋梁改造為中心的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施項目群、以構(gòu)造綠色產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)的綠色產(chǎn)業(yè)項目群、以構(gòu)建五條社會保障線為中心的社會發(fā)展項目群、以建設(shè)生態(tài)宜居城市和新農(nóng)村建設(shè)為中心的生態(tài)環(huán)境與基礎(chǔ)設(shè)施項目群。提出了“把建設(shè)八大功能區(qū)作為保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促進城鄉(xiāng)融合，推進綠色標(biāo)準，構(gòu)建和諧社會總抓手”的新思路。八大功能區(qū)計劃投放100個重大項目，其中20個是農(nóng)業(yè)項目。這20項農(nóng)業(yè)重點工程具體是：太原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、汾河流域高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、45個規(guī)?；B(yǎng)殖小區(qū)、30萬畝綠色無公害蔬菜種植項目、農(nóng)產(chǎn)品畜產(chǎn)品水產(chǎn)品檢測中心、扶貧開發(fā)整村推進項目、創(chuàng)建國家森林城市、環(huán)城林帶及開山采石立面恢復(fù)、5萬畝苗木花卉育苗、農(nóng)村飲水解困、農(nóng)村病險水庫修復(fù)及城區(qū)六河的治理、汾河清水復(fù)流、城市分質(zhì)供水、汾河水源地保護、建設(shè)節(jié)水型社會、農(nóng)機現(xiàn)代化建設(shè)、發(fā)展壯大100家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)資交易市場、農(nóng)村新能源、氣象防災(zāi)減災(zāi)及空中水資源開發(fā)利用。此外，2011年省政府確定的481家農(nóng)產(chǎn)品加工“513”工程企業(yè)中，太原市就達58家，其中省級梯次企業(yè)7家、市級17家、縣級34家{4}。
（二）劣勢分析
1.水資源缺乏。太原市是我國水資源極為匱乏的省會城市，人均水資源量為243立方米/年，僅為全省人均水資源量的52%，占全國的10.6%，是世界平均量的1/32，遠低于國際公認的極度缺水人均水資源量500立方米的標(biāo)準。太原市的年平均降水量為468.4毫米，夏季集中了全年降水量的60%左右，冬末春初降水稀少，僅占年降水量的31％左右。常年地表水3.04億立方米，地下水5.66億立方米，扣除二者之間相互轉(zhuǎn)化的重復(fù)計算量2.15億立方米，全市水資源總量僅為6.6億立方米。水域面積19千公頃，占太原市國土面積的3%。地下水也因煤礦的過度開采，電力、冶金等行業(yè)對水資源的大量消耗，導(dǎo)致水位大幅下降，供民用、工業(yè)等用水嚴重短缺，太原市周邊山體、丘陵區(qū)，因坡度較大、植被較少，水土流失也很嚴重。
2.農(nóng)業(yè)科技含量不高，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)有待提高。當(dāng)前太原市都市農(nóng)業(yè)水平較低，科技對農(nóng)業(yè)的貢獻率不高，農(nóng)業(yè)信息技術(shù)、生物技術(shù)、農(nóng)業(yè)工程技術(shù)等高新技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用還不夠，有些剛剛起步，名特優(yōu)新產(chǎn)品中所占比例不大，高附加值產(chǎn)品規(guī)模小，市場競爭力低、組織化程度低的狀況十分突出。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)利用整體水平不高。勞動生產(chǎn)率低、效益低，農(nóng)民收入增長緩慢。
農(nóng)民平均受教育的年限僅9.65年，農(nóng)村勞動力文化程度普遍偏低，且老齡化、女性化、兼業(yè)化、外埠化趨勢明顯，其素質(zhì)提高緩慢。據(jù)第五次人口普查統(tǒng)計，太原市農(nóng)村勞動力中初中以下文化程度占59%，小學(xué)文盲占到20%，高中以上文化程度僅占15%{5}。另外，專業(yè)人才結(jié)構(gòu)嚴重失衡，糧、棉、油等專業(yè)技術(shù)人員較多，而都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要的專業(yè)技術(shù)人員則嚴重不足。從現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)專業(yè)人才分布來看，“強在市區(qū)，弱在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，斷在基層”。
3.率先發(fā)展沒有突破。太原市的改革開放不足，創(chuàng)新環(huán)境沒有真正形成。政府轉(zhuǎn)型相對滯后，經(jīng)營城市的理念不新，仍跳不出“大縣城式”的城市建設(shè)和管理模式。經(jīng)濟社會發(fā)展水平雖居全省第一，但發(fā)展速度明顯放緩，對其他城市的傳統(tǒng)優(yōu)勢也在逐步縮小，中心城市的輻射和帶動作用沒有充分發(fā)揮出來。太原市作為華北經(jīng)濟重鎮(zhèn)的傳統(tǒng)地位逐漸弱化，項目短缺，投資不足，發(fā)展后勁堪憂。“十一五”投資增長速度比“十五”低近20個百分點，比全省低12.6個百分點，比中部省會城市低15個百分點?！笆晃濉逼谀?，太原市經(jīng)濟總量和經(jīng)濟增長速度在中部和周邊9個省會城市中均居于末位。2010年在全國城市綜合競爭力排名中已經(jīng)退到第60位，太原市城市圈的總體實力和競爭力也在中部六個城市圈中居于末位。
（三）機會分析
1.城市空間的發(fā)展。隨著城市化的快速發(fā)展，推動太原由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向城郊農(nóng)業(yè)再向現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展與城市化進程表現(xiàn)為一種相互促進、相互牽制的依存關(guān)系和互動影響關(guān)系。一方面，都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展促進太原城鄉(xiāng)一體化進程。都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展將依托于城市的發(fā)展，其產(chǎn)業(yè)選擇、布局都應(yīng)根據(jù)城市發(fā)展的需要來統(tǒng)一規(guī)劃。這樣就可以使太原市郊區(qū)的發(fā)展與城市發(fā)展納入一個體系中來統(tǒng)籌考慮，使城鄉(xiāng)一體化進程步入可持續(xù)發(fā)展的軌道；另一方面，城市化對太原都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有誘導(dǎo)作用，從而使農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)由低層次向高層次升級、轉(zhuǎn)化。為了滿足城市居民多樣化消費結(jié)構(gòu)，太原市利用歷史文化、現(xiàn)代城市、休閑文化和自然生態(tài)旅游資源的優(yōu)勢，大力開發(fā)農(nóng)業(yè)的觀光旅游功能，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)莊，如清徐的葡峰山莊、康莊生態(tài)園、唐都生態(tài)園、古唐文化生態(tài)園、濱河綠洲等；生態(tài)旅游，如九龍山生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)、北線文物旅游、婁煩云頂山旅游、清徐賈兆古村旅游區(qū)等，為城市居民提供空氣新鮮、環(huán)境優(yōu)美的田園風(fēng)光和鄉(xiāng)土文化{6}。
2.居民需求多樣化。太原市為山西省省會城市，人口眾多，屬溫帶大陸性氣候，年平均降雨量456mm,年平均氣溫9.5攝氏度，溫差較大，冬季較長。冬春淡季瓜果蔬菜供應(yīng)量少，但是居民需求量卻比較大，冬季靠物流從南方運來的瓜果蔬菜很多不是十分新鮮，少數(shù)新鮮的價格又十分昂貴，如何降低居民的生活成本，讓居民在冬季也能吃到新鮮的瓜果蔬菜，這個擺在市政府面前的難題其實不難，利用都市農(nóng)業(yè)就能很好的解決；冬季太原市綠化工作任務(wù)較重，倘若都市農(nóng)業(yè)開發(fā)多一些觀光型農(nóng)業(yè)園區(qū)，市民冬季旅游也多了一個不錯的選擇。因此，發(fā)展都市農(nóng)業(yè)既滿足了老百姓的日常需求，又豐富了老百姓的文化生活。
3.經(jīng)濟環(huán)境逐步改善。太原市政府積極支持都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展，制定了保障市場經(jīng)濟正常運轉(zhuǎn)和公平有序的規(guī)則，引導(dǎo)社會、企業(yè)、個人對都市農(nóng)業(yè)進行投資；運用投資、信貸、稅收、利率等經(jīng)濟杠桿優(yōu)先支持都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點項目等；市場拉動是要求充分發(fā)揮市場機制對資源配置的基礎(chǔ)性作用，來引導(dǎo)消費，拉動生產(chǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民走農(nóng)業(yè)標(biāo)準化之路。企業(yè)帶動是通過太原市龍頭企業(yè)在資金、技術(shù)、加工、儲運、市場信息和銷售渠道等方面的扶持和引導(dǎo)，使農(nóng)民按照標(biāo)準化要求，生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)、高效的農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品的深加工度，從而促進農(nóng)業(yè)標(biāo)準的推廣實施。農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要載體，扶持農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)民增收的必然選擇。為了進一步加快發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展，2009年12月30日，太原市政府發(fā)布《關(guān)于進一步加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見》，提出了以扶持產(chǎn)業(yè)鏈條長、輻射帶動廣、市場競爭力強、外向度高的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，促進企業(yè)上規(guī)模、上檔次、上水平，來帶動太原市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)快速發(fā)展。目前，太原市已形成以食醋、肉制品、果蔬、乳制品和優(yōu)質(zhì)糧油為主的五個農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，并建成五條農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈，使農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)的產(chǎn)值比例高于全國平均水平。
4.政策環(huán)境良好。當(dāng)前和今后一個時期，我國發(fā)展仍處于大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，振興老工業(yè)基地、促進中部崛起戰(zhàn)略穩(wěn)步實施，太原城市圈建設(shè)進入國家支持層面，國內(nèi)外環(huán)境總體上有利于太原市又好又快發(fā)展。山西省實施轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的重大戰(zhàn)略，為太原市充分發(fā)揮省會綜合優(yōu)勢、加快科學(xué)發(fā)展帶來了難得的歷史機遇。國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)政策在山西省先行先試的優(yōu)勢，將給太原市改革發(fā)展增添新的活力。山西省大力推進“一核一圈三群”城鎮(zhèn)化建設(shè)，即以太原都市區(qū)為核心，以太原盆地城鎮(zhèn)密集區(qū)為主體，輻射陽泉、忻州、晉中三個城鎮(zhèn)組群。有利于太原市發(fā)揮龍頭作用、拓展發(fā)展空間。山西省委省政府支持太原市率先轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、建設(shè)具有國際影響力的區(qū)域性現(xiàn)代化大都市，為我市提供了有力的政策支撐。有利于發(fā)揮好省會城市的帶動作用，在更高起點上實現(xiàn)新突破，真正成為推進全省工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化的龍頭，成為全省擴大對外開放推進國際化進程的引領(lǐng)者，成為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展最快、綜合實力最強、最適宜人居的現(xiàn)代化大都市。
（四）威脅分析
1.務(wù)農(nóng)理念轉(zhuǎn)變的威脅。隨著社會經(jīng)濟的高速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)間的差距在不斷拉大。據(jù)統(tǒng)計，2010年全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）1778.05億元，比上年增長11.0%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值31.37億元，增長4.9%；第二產(chǎn)業(yè)增加值798.49億元，增長12.0%；第三產(chǎn)業(yè)增加值948.19億元，增長10.5%。2010年三次產(chǎn)業(yè)比重依次為1.8%、44.9%、53.3%，分別拉動經(jīng)濟增長0.1、5.0和5.9個百分點。與上年相比，第一產(chǎn)業(yè)比重下降0.1個百分點，第二產(chǎn)業(yè)比重提高1.2個百分點，第三產(chǎn)業(yè)比重下降1.1個百分點{7}。在這種態(tài)勢下，務(wù)農(nóng)理念發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變，棄農(nóng)思潮抬升，這對農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展造成了威脅，增加了發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的成本。
2.農(nóng)村土地制度的威脅。家庭承包經(jīng)營仍是我國農(nóng)村的一項根本制度，當(dāng)時有效地促進了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。但在社會經(jīng)濟發(fā)展的新階段，家庭承包經(jīng)營形成的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分散化、小型化、小農(nóng)化已經(jīng)不再適應(yīng)都市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的區(qū)域化、規(guī)?；I(yè)化、生態(tài)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求，在根本上影響了農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營和生產(chǎn)效率的提高。雖然我國現(xiàn)在已經(jīng)允許農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)，可在土地流轉(zhuǎn)制度中缺乏對轉(zhuǎn)讓或放棄土地承包使用者進行相關(guān)的經(jīng)濟補償，制約了經(jīng)濟資本的流入，不利于農(nóng)村土地的規(guī)模化、專業(yè)化經(jīng)營，使農(nóng)業(yè)內(nèi)部分工協(xié)作程度較低，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整進程緩慢{8}。
四、太原發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的對策建議
1.做大做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)內(nèi)部競爭力。從太原市農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀看，一是要進一步優(yōu)化布局、調(diào)整結(jié)構(gòu)、壯大規(guī)模、提升檔次，形成功能互補、良性互動、優(yōu)質(zhì)高效、競爭力強的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推進農(nóng)業(yè)的區(qū)域化、規(guī)?；M程。二是要大力培育龍頭企業(yè)、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織、農(nóng)村經(jīng)紀人、農(nóng)村致富帶頭人、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場等抓手，加快發(fā)展農(nóng)村先進生產(chǎn)力和生產(chǎn)方式，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、組織化、市場化進程。三是要重點發(fā)展設(shè)施栽培、標(biāo)準化生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)機化、信息化等技術(shù)支撐，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準化、智能化進程{9}。
2.大力發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，拓展都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的外部空間。以縣域工業(yè)化為龍頭，帶動農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。強化工業(yè)立縣的意識，以縣區(qū)工業(yè)園區(qū)為載體，以招商引資為抓手，以民營經(jīng)濟為主體，以優(yōu)化環(huán)境為保障，以產(chǎn)業(yè)集群為方向，加快農(nóng)村工業(yè)發(fā)展。重點發(fā)展先進制造業(yè)、城市配套工業(yè)、食品和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，培育引進一大批優(yōu)勢明顯的大企業(yè)、大集團，形成一批在省內(nèi)外、國內(nèi)外知名的產(chǎn)品品牌，提升產(chǎn)業(yè)層次，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展塊狀工業(yè)經(jīng)濟。大力發(fā)展農(nóng)村服務(wù)經(jīng)濟，培育新的增長點。健全完善縣域市場體系，重點發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造，重點培育一批農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場。全面推進農(nóng)村綜合改革，健全農(nóng)村社會化服務(wù)體系，強化面向農(nóng)村的科技、金融、市場、信息等服務(wù)，積極培育資本、勞動力、信息、土地等要素市場，加快發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。加大農(nóng)村商業(yè)設(shè)施建設(shè)力度，合理布局農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點。
3.提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)的裝備水平，為都市農(nóng)業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一建設(shè)，注重城市道路、公交、供水、供電、供氣、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，當(dāng)前特別要加強以水利、道路等為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快農(nóng)田整治、節(jié)水改造、蓄水打井等農(nóng)田基本水利建設(shè)，加快發(fā)展設(shè)施栽培，加快推行中低產(chǎn)田改造，大幅提高農(nóng)機裝備水平和作業(yè)水平，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的設(shè)施化、機械化。加快城鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)信息交換平臺建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)體系，開發(fā)農(nóng)業(yè)綜合數(shù)據(jù)庫，基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)決策、管理和服務(wù)的信息化，建設(shè)“數(shù)字農(nóng)業(yè)”。城鄉(xiāng)市場統(tǒng)一培育，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的商品市場、勞動力市場、生產(chǎn)資料市場等市場網(wǎng)絡(luò)體系。
4.積極推動“以工補農(nóng)”、“以城帶鄉(xiāng)”，形成齊抓共管的強大合力。認真貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，堅決杜絕和克服重城區(qū)輕農(nóng)村、重工業(yè)輕農(nóng)業(yè)的思想，真正體現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展。市直各部門都應(yīng)主動履行支農(nóng)責(zé)任，明確支農(nóng)任務(wù)，強化對農(nóng)服務(wù)。消除體制和政策障礙，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，強化政府對農(nóng)村公共服務(wù)，加大政府對農(nóng)業(yè)支持和補貼力度，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的政策支持保障體系和利益分配機制。加強銀地、銀企合作，鼓勵工業(yè)企業(yè)通過適當(dāng)方式支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)工商資本、民間資本、境外資本等投入農(nóng)業(yè)，形成多渠道、多元化的促進農(nóng)業(yè)發(fā)展和村鎮(zhèn)建設(shè)的投入機制。完善農(nóng)村土地承包和經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制，推進土地征用制度改革，給農(nóng)民和其他土地擁有者享受同等權(quán)益。發(fā)揮城鄉(xiāng)兩個優(yōu)勢，優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會發(fā)展一體化。
5.制定法規(guī)政策，加強科學(xué)管理。實行市場調(diào)節(jié)和政府調(diào)控相結(jié)合的政策。政府調(diào)控主要體現(xiàn)在對發(fā)展都市型農(nóng)業(yè)的政策扶持和社會傾斜上。制定都市農(nóng)業(yè)保護法，首先是要制定保護農(nóng)田的基本條例，不允許非法占用耕地，農(nóng)業(yè)用地不允許應(yīng)用于建筑業(yè)等一系列相關(guān)保護措施。建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料最高限價、農(nóng)產(chǎn)品最低保護價和生產(chǎn)風(fēng)險基金、市場風(fēng)險基金。要明確主管機構(gòu)，專門研究、規(guī)劃指導(dǎo)和監(jiān)督管理。
6.抓住中部崛起的關(guān)鍵時期。認真貫徹落實中部崛起的“兩個政策引領(lǐng)”和“五個政策共享”。做好能源原材料基地建設(shè)和生態(tài)環(huán)境補償兩個政策引領(lǐng)；做好五項政策共享，分別是樞紐政策、東部老工業(yè)基地比照政策、西部大開發(fā)比照政策、糧食基地政策和社會事業(yè)發(fā)展政策。
