行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)是各級黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位履行行政管理職能，為社會公眾提供公共服務(wù)的基本物資保證，也是保障和支持社會經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，全面構(gòu)建社會主義和諧社會的重要物資基礎(chǔ)。
目前，我國部分行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的日常核算管理工作，普遍存在固定資產(chǎn)管理意識不強(qiáng)，制度不嚴(yán)，致使一些固定資產(chǎn)被挪用、丟失、毀損等諸多不規(guī)范、管理薄弱的現(xiàn)象。這些現(xiàn)象的存在嚴(yán)重地阻礙了行政事業(yè)單位的發(fā)展，并影響了國有資產(chǎn)的保值和增值，成為國有資產(chǎn)流失的一大隱患。如何克服和解決這些問題，探索出有效的行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的思路，切實提高行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的效果，對于提高行政事業(yè)單位的工作效率具有十分重要的意義。
一、現(xiàn)狀分析
行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，是行政事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)的必要條件。由于行政事業(yè)單位購置固定資產(chǎn)的資金來源大多是政府財政性撥款，在各單位的會計核算時，在“經(jīng)費(fèi)支出”或“事業(yè)支出”中列支，且固定資產(chǎn)不計提折舊。因此，一些行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)購買、管理、核算中不按制度規(guī)范要求處理，存在賬外資產(chǎn)、私設(shè)“小金庫”等問題，損失浪費(fèi)現(xiàn)象時有發(fā)生。其管理狀況令人堪憂，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1.缺乏規(guī)范的購置、保管和使用制度，在管理上無章可循。在實際工作有相當(dāng)一部分行政事業(yè)單位只重視固定資產(chǎn)的購置，而輕視日常管理，或者管理手段措施不到位。一些行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度不健全，沒有建立和健全相應(yīng)的管理規(guī)章制度，沒有引進(jìn)先進(jìn)的管理手段，其固定資產(chǎn)的購入、領(lǐng)用和結(jié)存等無健全的臺賬或記錄，沒有實行定期的盤點制度。
2.沒有建立健全固定資產(chǎn)明細(xì)賬，財務(wù)會計資料無法真實反映和有效控制固定資產(chǎn)的增減及結(jié)存變化。一些行政事業(yè)單位財務(wù)會計核算的賬面上只反映固定資產(chǎn)總值，沒有記載固定資產(chǎn)明細(xì)項目的實物數(shù)量及其價值。即只有會計核算的總賬反映，缺乏相應(yīng)的明細(xì)核算內(nèi)容。由于固定資產(chǎn)實行原始計價一貫制的辦法，而一些行政事業(yè)單位會計無法確認(rèn)盤存資產(chǎn)的數(shù)量多少，以及價值的增減，使賬面資產(chǎn)總值失去了對實物的控制。
3.違規(guī)私下交易、長期滯留賬外或被借用。有的行政事業(yè)單位由于種種原因，利用其行政管理的權(quán)力，主動或被動地與被征收對象達(dá)成默契，違規(guī)操作，以對方提供的實物資產(chǎn)，如基建工程材料、攝像器材、小汽車、空調(diào)、筆記本電腦等，抵頂行政事業(yè)性收入；對于一些調(diào)撥、接收捐贈的固定資產(chǎn)又長期被置于賬外，無人監(jiān)管；甚至一些新購入固定資產(chǎn)不納入賬務(wù)管理。導(dǎo)致這些固定資產(chǎn)長期滯留于賬外或被借用，逃避了正常的管理、監(jiān)督和檢查。
4.對固定資產(chǎn)租賃收入的監(jiān)督形同虛設(shè)。有的行政事業(yè)單位在出租部分辦公用房或其他房屋設(shè)備時，其收取的租金收入未入賬或未全部入賬，而是采取直接抵頂賬外單位招待費(fèi)和福利費(fèi)支出等。單位財務(wù)部門對本單位租賃收入的應(yīng)收數(shù)、已收數(shù)、欠收數(shù)，均無完整的臺賬或記錄，使會計監(jiān)督失控。
5.會計核算不及時調(diào)整相關(guān)賬務(wù)。一些行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)在重新評估價值后，其資產(chǎn)的價值發(fā)生了增值或減值變化，而單位會計并未及時進(jìn)行調(diào)整賬務(wù)的財務(wù)處理，導(dǎo)致賬物脫節(jié)和資產(chǎn)存量不清的現(xiàn)象。甚至還有一部分單位建造的辦公樓和宿舍樓等，雖已使用多年，但該項工程支出仍然掛在往來賬戶中，長期掛賬，未及時轉(zhuǎn)入“固定資產(chǎn)”賬戶，使固定資產(chǎn)的凈值不清。
二、原因分析
1.理論研究不夠。近年來，對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的理論研究不多，無論是理論界還是實際工作部門在研究固定資產(chǎn)管理時，其關(guān)注點主要放在企業(yè)的經(jīng)營性固定資產(chǎn)上，幾乎沒有涉及到行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)。對行政事業(yè)單位資產(chǎn)的分類，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理應(yīng)該包括的環(huán)節(jié)和內(nèi)容，政府財政預(yù)算的撥款與行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的形成和管理的關(guān)系等方面，都存在一些模糊不清的理論“誤區(qū)”和“盲區(qū)”。
2.固定資產(chǎn)管理的制度不夠健全和規(guī)范。個別行政事業(yè)單位基礎(chǔ)管理薄弱，對固定資產(chǎn)的管理沒有制定必要的規(guī)章制度。有的行政事業(yè)單位雖然制定了一部分規(guī)章制度，但是，在執(zhí)行過程中并未照章執(zhí)行，造成財產(chǎn)購置的隨意性大，重復(fù)購置較多，財產(chǎn)的移交不履行手續(xù)，賬實不符，家底不清，存在虛賬和賬外資產(chǎn)現(xiàn)象。
3.固定資產(chǎn)的配置混亂，使用效率低下，流失較為嚴(yán)重。行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的流失問題往往發(fā)生在固定資產(chǎn)管理的購置、使用和處置等各個環(huán)節(jié)。許多行政事單位存在大量的、閑置的固定資產(chǎn)。房產(chǎn)和公務(wù)用車等固定資產(chǎn)在各地區(qū)、各部門、各行政事業(yè)單位之間配置不公平的現(xiàn)象也十分突出，大大降低了固定資產(chǎn)的使用效率。其結(jié)果一方面使有限的資源不能發(fā)揮最大的效能，造成了國家財政資金的浪費(fèi)；另一方面，也助長了一些行政事業(yè)單位的奢侈之風(fēng)。甚至由于個別領(lǐng)導(dǎo)的決策失誤和單位的管理不善，造成其單位固定資產(chǎn)的大量流失，損壞丟失現(xiàn)象時有發(fā)生。
三、監(jiān)管措施
1.加強(qiáng)制度建設(shè)，理順管理體制，改革固定資產(chǎn)會計處理方法。進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的理論研究，發(fā)現(xiàn)并解決管理中出現(xiàn)的新問題、新矛盾，使行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作逐步規(guī)范。借鑒國外經(jīng)驗，結(jié)合我國國情，按照與我國政治體制相適應(yīng)，與財政預(yù)算管理體制、財務(wù)管理體制相適應(yīng)的原則，進(jìn)一步理順由財政部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、國資部門統(tǒng)一管理、國有資產(chǎn)使用部門和單位分工負(fù)責(zé)的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理體制。從資產(chǎn)的購置、驗收、使用、調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、報廢、報損等各個環(huán)節(jié)全面加強(qiáng)制度建設(shè)，用制度來約束隨意性，堵住固定資產(chǎn)流失的漏洞。
一是要建立行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理責(zé)任機(jī)制，實行單位主要領(lǐng)導(dǎo)為全面責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人、使用部門負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人的三級管理責(zé)任制。明確相關(guān)責(zé)任人的職責(zé)范圍，將資產(chǎn)管理責(zé)任落實到人，定期考核責(zé)任履行情況。二是將行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理作為組織部門考核領(lǐng)導(dǎo)干部政績的一項重要內(nèi)容，促使各單位“一把手”充分認(rèn)識到管好用好固定資產(chǎn)的重要性，建立健全固定資產(chǎn)購建、保管、使用、維護(hù)和盤存等制度。把固定資產(chǎn)管理作為一項重要內(nèi)容，列入本單位的工作目標(biāo)。三是改革固定資產(chǎn)會計處理方法。建議可分別對行政單位和事業(yè)單位采取不同的處理方法。行政單位可采取虛擬折舊的方法反映固定資產(chǎn)的新舊程度，定期上報明細(xì)表；事業(yè)單位可采用按原值和預(yù)計使用年限計提折舊的方法，既能真實反映事業(yè)單位的固定資產(chǎn)凈值，也有利于事業(yè)單位進(jìn)行成本核算。
2.開展清產(chǎn)核資，加強(qiáng)資產(chǎn)配置使用和處置管理。通過清產(chǎn)核資，摸清行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的家底，一方面可以為深入開展行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理打下基礎(chǔ)；另一方面也可以科學(xué)地分配預(yù)算，為提高資金使用效益提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；從而明晰各類資產(chǎn)特別是經(jīng)營性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，有利于推動行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的優(yōu)化配置，促進(jìn)閑置資產(chǎn)的有效使用。
加強(qiáng)資產(chǎn)配置使用和處置管理，在資金配置環(huán)節(jié)，財政部門和單位財務(wù)部門要發(fā)揮資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的優(yōu)勢，加強(qiáng)資產(chǎn)購置的預(yù)算管理，對超標(biāo)準(zhǔn)配備資產(chǎn)的，堅決不列入預(yù)算；并嚴(yán)格實行政府采購制度，在資產(chǎn)購建中進(jìn)一步推廣與規(guī)范政府采購行為。在資金使用環(huán)節(jié)要建立資產(chǎn)使用管理責(zé)任制，抓好行政事業(yè)單位常規(guī)性、基礎(chǔ)性的賬卡管理和實物管理等工作，進(jìn)一步做好固定資產(chǎn)賬卡和低值易耗品備查登記，從根本上解決賬實不符、有賬無物或有物無賬等問題，以確保固定資產(chǎn)的完整性；同時把盤活資產(chǎn)，提高資產(chǎn)利用效率作為加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理、緩解收支矛盾的重要措施。對此，一要加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置的審批工作；二要在行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置過程中采取公開交易、公平競爭的辦法，凡大宗閑置或更新資產(chǎn)由財政和國有資產(chǎn)管理部門實行統(tǒng)一收繳、統(tǒng)一調(diào)劑、統(tǒng)一報廢、統(tǒng)一拍賣，打破各單位的利益界限，加大閑置固定資產(chǎn)的調(diào)劑力度；三要加強(qiáng)對行政單位資產(chǎn)報廢和報損的審批。
3.建立行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。引進(jìn)先進(jìn)的信息管理手段，配備專業(yè)技術(shù)人員，構(gòu)建一整套行政事業(yè)固定單位資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，并在此基礎(chǔ)上建立一套資產(chǎn)使用的評估和監(jiān)督體系，以完整地反映出行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的存量和增量動態(tài)情況，從而加強(qiáng)對各單位固定資產(chǎn)使用效率的監(jiān)督管理，提高固定資產(chǎn)的利用效率，并防止國有資產(chǎn)的流失。
4.內(nèi)外結(jié)合，大力加強(qiáng)執(zhí)法檢查和監(jiān)督力度。各級國有資產(chǎn)管理部門和政府審計機(jī)關(guān)、財政機(jī)關(guān)要把行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的真實完整和保值增值作為監(jiān)督檢查的重點，要定期聯(lián)合開展專項檢查工作，及時發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題。各級各類行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)采購部門、使用部門、財務(wù)機(jī)構(gòu)和內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要相互配合，及時摸清家底，及時清理有關(guān)資料，及時溝通相關(guān)信息，也要定期聯(lián)手開展系列專項自查和清查工作，完善內(nèi)部控制制度，建立健全自我約束機(jī)制，促進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部管理工作常態(tài)化。
