“經(jīng)濟(jì)一體化”（Economic Intergration）一詞的英文原意，是指經(jīng)濟(jì)結(jié)成一個(gè)整體的意思①。經(jīng)濟(jì)一體化的含義有廣義和狹義之分。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家雅各布・維納的《關(guān)稅同盟問題》一書，為經(jīng)濟(jì)一體化理論奠定了基礎(chǔ)②。
重慶市渝北區(qū)是全市唯一的水陸空立體交通樞紐集成區(qū)，是國家發(fā)展戰(zhàn)略重慶兩江新區(qū)、全國第一個(gè)內(nèi)陸保稅港區(qū)的所在地。鄒衛(wèi)星等認(rèn)為“現(xiàn)階段，實(shí)施區(qū)域一體化的發(fā)展戰(zhàn)略已成為國家和地區(qū)發(fā)展的必由之路”③。北京師范大學(xué)吳殿廷教授也認(rèn)為，“經(jīng)濟(jì)地域運(yùn)動具有不平衡、非線性的顯著特點(diǎn)，偶然、較小的擾動將導(dǎo)致巨大的變化”④。渝北如何在全球經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展戰(zhàn)略中，加快對外開放步伐，成為重慶率先發(fā)展的領(lǐng)頭羊、開放經(jīng)濟(jì)的排頭兵、都市經(jīng)濟(jì)的示范區(qū)，走出一條具有鮮明內(nèi)陸城市發(fā)展特色的渝北發(fā)展模式，筆者認(rèn)為，具有十分重要的研究價(jià)值和實(shí)踐意義。
一、渝北現(xiàn)實(shí)區(qū)情分析
渝北地處重慶北大門，是兩江新區(qū)核心區(qū)、重慶主城新中心，全區(qū)幅員面積1452平方公里，轄12個(gè)鎮(zhèn)、14個(gè)街道，2010年末戶籍人口135萬（其中城區(qū)人口約100萬），擁有全國優(yōu)秀旅游城區(qū)、國家環(huán)保模范城區(qū)、全國文明城區(qū)等20多項(xiàng)國家級殊榮；渝北區(qū)位優(yōu)越，江北國際機(jī)場、龍頭寺火車站、寸灘集裝箱碼頭，以及渝懷、渝利等干線鐵路和渝長、渝鄰等6條高速公路構(gòu)成了外引內(nèi)聯(lián)、無縫銜接的立體交通樞紐。2010年區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量躍升全市40個(gè)區(qū)縣第一，全區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到574億元，是2006年的3倍，年均增長18.4%；規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值完成1218億元，是2006年的5倍，年均增長41.8%，在全市率先建成千億工業(yè)大區(qū)；社會零售總額完成230億元，是2006年的4倍，年均增長37.2%，增速連年保持主城九區(qū)第一；固定資產(chǎn)投資完成466億元，四年累計(jì)完成1500多億元、是上屆五年的3倍，連續(xù)10年保持全市第一；地方財(cái)政收入（不含北部新區(qū)）達(dá)到45.6億元，是2006年的5倍，年均增長44%，全市第二。
二、渝北發(fā)展戰(zhàn)略研究
眼界決定境界，思路決定出路，定位決定地位。柳曉冰指出：“在經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、貿(mào)易自由化的大背景下，任何一個(gè)國家或地區(qū)，要加快發(fā)展，在激烈的競爭中獲取更大的利益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速增長，只有選擇開放，向世界各個(gè)地區(qū)、各個(gè)國家開放?！雹菝鎸?jīng)濟(jì)全球化浪潮和激烈的發(fā)展競爭，要以世界眼光、全球視野、開放思維、超常膽略來謀劃渝北發(fā)展路徑和總體思路，實(shí)現(xiàn)超常規(guī)、跨越式發(fā)展。“在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及外資大規(guī)模進(jìn)入等因素帶動下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展需要從理論和實(shí)踐雙重視角作出分析和論證?！保U豐彬）⑥
1.定位：國際化空港新區(qū)。胡錦濤總書記“3.14”總體部署強(qiáng)調(diào)，要將重慶建設(shè)成為國際化大都市，力爭30年后與京、津、滬比肩而行。目標(biāo)定位已經(jīng)給渝北長遠(yuǎn)發(fā)展提出了要求。渝北是西南最大的國際航空港所在地，是重慶唯一的水陸空立體交通樞紐集成區(qū)，是重慶市正在設(shè)立的內(nèi)陸第一家保稅港區(qū)的所在地，是規(guī)劃中的外國領(lǐng)事區(qū)所在地。因此，從未來20~30年發(fā)展定位，渝北發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)將確定為國際化空港新區(qū)。
2.步驟：“三步法”臺階式發(fā)展。第一步，到2015年，建成重慶對外開放第一門戶；第二步，到2020年，建成西部第一強(qiáng)區(qū)；第三步，到2030年，重慶江北國際機(jī)場建成四條跑道，年進(jìn)出港達(dá)到7000萬人次規(guī)模，渝北成為中國內(nèi)陸國際化空港新區(qū)。
3.路徑：“六招式”經(jīng)濟(jì)發(fā)展引領(lǐng)。
招式之一，把渝北打造成為外商進(jìn)軍中國西部的“橋頭堡”。大力引進(jìn)世界知名品牌企業(yè)、世界500強(qiáng)、國內(nèi)500強(qiáng)和外省市的優(yōu)勢企業(yè)，在渝北設(shè)立全國性總部和地區(qū)性總部，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。
招式之二，把渝北打造成為外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“排頭兵”。要充分利用重慶至北海西南大通道，強(qiáng)化重慶與東盟自由貿(mào)易區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，把重慶和渝北的優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和要素資源輻射到東盟這個(gè)世界第三大自由貿(mào)易區(qū)，從而拉動重慶、渝北的外向型經(jīng)濟(jì)迅速崛起。
招式之三，以重慶內(nèi)陸保稅港區(qū)建設(shè)為契機(jī)，把渝北打造成為西部內(nèi)陸“自由港”。吸引西部省區(qū)和重慶的加工貿(mào)易、外貿(mào)出口企業(yè)到渝北集聚發(fā)展，彌補(bǔ)渝北出口導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)的短板。
招式之四，在渝北開發(fā)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)航空物流園和綜合物流園，培育物流大企業(yè)、打造物流大市場、建設(shè)西部綜合物流“大樞紐”。
招式之五，“金融是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心”（糜德萍）⑦。要大力引進(jìn)銀行、保險(xiǎn)、證券、期貨等金融企業(yè)入駐，使渝北成為西南地區(qū)資本要素富集區(qū)，成為西部地區(qū)“金融副中心”。
招式之六，“在一定區(qū)域內(nèi)，建設(shè)具有集聚和輻射帶動功能的中心城市，已成為促進(jìn)城市和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措?！保ㄍ蹙辏嘁耘f城改造和新區(qū)開發(fā)為切入點(diǎn)，大幅提升城市建設(shè)的檔次、做靚城市形象；以深圳、香港和新加坡城市建設(shè)為標(biāo)桿，打造數(shù)字化、園林化、國際化新城區(qū)。
三、渝北經(jīng)濟(jì)架構(gòu)對策
吳殿廷教授認(rèn)為：影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最直接、最關(guān)鍵的因素是人力資源和生產(chǎn)資金，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要途徑是區(qū)域生產(chǎn)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化、重大項(xiàng)目建設(shè)以及資源開發(fā)⑨。赫希曼認(rèn)為：經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙是由于不發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)家素質(zhì)和政府決策能力低下所致⑩?；谝陨侠碚摰闹笇?dǎo)，筆者結(jié)合渝北區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況，提出如下對策：
1.解放思想更新觀念，創(chuàng)新發(fā)展加快轉(zhuǎn)型。渝北要在發(fā)展浪潮中領(lǐng)先，必須在發(fā)展思維上實(shí)現(xiàn)突破，要克服自滿思想，增強(qiáng)憂患意識。楊柳婧指出：“創(chuàng)新……使競爭力得到快速發(fā)展”。{11}渝北以園區(qū)為載體的大規(guī)模開發(fā)建設(shè)已經(jīng)搞了10年，發(fā)展速度很快，但與“3.14”總體部署和重慶建設(shè)國際化大都市的宏偉目標(biāo)比，更要有時(shí)不我待的緊迫感。要拓寬視野，站在渝北看重慶看西南、看全國看世界；以世界眼光、全球經(jīng)濟(jì)一體化的戰(zhàn)略思維來考量，創(chuàng)新發(fā)展，始終保持思想領(lǐng)先、思維超前，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，始終保持發(fā)展的領(lǐng)先態(tài)勢。
2.深化行政體制改革，打造高效服務(wù)政府。南昌大學(xué)孟倩提出：“實(shí)現(xiàn)一體化，重點(diǎn)在于構(gòu)筑一個(gè)政府主導(dǎo)的制度創(chuàng)新體系，轉(zhuǎn)變政府職能，建立健全完善法律法規(guī)體系和市場體系?！眥12}華東師范大學(xué)劉焱認(rèn)為“建立有效的區(qū)域一體化組織，改革行政管理體制”。{13}筆者認(rèn)為，渝北應(yīng)當(dāng)一是將現(xiàn)有分散配置在發(fā)改委、經(jīng)委、外經(jīng)委、商委的項(xiàng)目審批備案、項(xiàng)目編制儲備、項(xiàng)目招商引資等職能整合起來，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能。二是著力構(gòu)建職能清晰、權(quán)責(zé)分明、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、靈活高效的園區(qū)開發(fā)建設(shè)和招商引資管理架構(gòu)。三是進(jìn)一步強(qiáng)化行政大廳“一站式”審批服務(wù)職能，最大限度地縮短審批時(shí)限，精減審批程序，營造全國一流的投資環(huán)境，吸引國內(nèi)外客商投資渝北。四是在全國乃至海外引進(jìn)人才，實(shí)行全員競爭上崗、優(yōu)勝劣汰、動態(tài)考核。
3.完善城市建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)總體布局。按照國際化空港新區(qū)的目標(biāo)定位，在城市建設(shè)規(guī)劃上聘請國家乃至世界級規(guī)劃大師進(jìn)行修訂完善，形成發(fā)展主題鮮明、彰顯渝北特色、分區(qū)功能清晰、產(chǎn)業(yè)集聚突出、規(guī)劃布局合理的新區(qū)規(guī)劃。兩路、龍溪片區(qū)形成以現(xiàn)代金融、總部經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)、軟件開發(fā)等為主的高端服務(wù)產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)域；兩路工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)形成以倉儲運(yùn)輸、物流配送、航空貨運(yùn)及配套服務(wù)、水陸空聯(lián)運(yùn)服務(wù)為主的現(xiàn)代物流園區(qū)；空港工業(yè)園區(qū)形成先進(jìn)制造業(yè)、光電產(chǎn)業(yè)、IT產(chǎn)業(yè)、生物制藥、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園。
4.探底微觀運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量效益嬗變。一是按照市場機(jī)制要求轉(zhuǎn)換園區(qū)管理體制，從行政管理向事業(yè)服務(wù)轉(zhuǎn)變，成為市場競爭主體。二是將市場優(yōu)勝劣汰機(jī)制、資源要素有效配置機(jī)制和企業(yè)追逐利益最大化機(jī)制引入園區(qū)開發(fā)建設(shè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)園區(qū)開發(fā)效益的最大化。三是清理各大園區(qū)的土地、項(xiàng)目、資金、資產(chǎn)和負(fù)債、損益，盤活開發(fā)園區(qū)的存量資產(chǎn)，爭取空港新區(qū)投資公司掛牌上市到股票市場直接融資，實(shí)現(xiàn)園區(qū)資本加速擴(kuò)張和經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，防止出現(xiàn)“區(qū)域協(xié)調(diào)不暢而阻礙區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的‘行政區(qū)經(jīng)濟(jì)’現(xiàn)象”（陳新）{14}。
5.實(shí)施對外開放戰(zhàn)略，構(gòu)建開放發(fā)展體系。首都師范大學(xué)高凱山認(rèn)為：“經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中兩個(gè)最明顯的特征和趨勢”。{15}面向世界500強(qiáng)，切實(shí)加大對外招商引資的力度。引進(jìn)一批上億元、十億元、百億元級的大型骨干工業(yè)項(xiàng)目。要主動研究世界500強(qiáng)和國際產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)和規(guī)律，重點(diǎn)引進(jìn)世界知名電子、汽車業(yè)巨頭和我國臺灣長榮、臺塑、香港長江實(shí)業(yè)等巨型企業(yè)入駐渝北，在開發(fā)新區(qū)設(shè)立“歐美工業(yè)園”、“日韓工業(yè)園”、“新加坡工業(yè)園”、“海歸創(chuàng)業(yè)園”、“浙商、粵商工業(yè)園”，把渝北打造成為具有國際競爭力的外向型出口產(chǎn)業(yè)基地。
6.致力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，構(gòu)筑全球經(jīng)濟(jì)亮點(diǎn)。渝北要依托國際空港搶抓先機(jī)，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，重點(diǎn)吸引跨國公司和國內(nèi)大企業(yè)大集團(tuán)設(shè)立全國性總部或地區(qū)性總部，努力引進(jìn)國內(nèi)各省市的大企業(yè)集團(tuán)到渝北設(shè)立地區(qū)性總部。在發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)中應(yīng)實(shí)行“成本最小化、成本合理分?jǐn)?、利益合理共享原則”（周立群）。渝北要敢與于重慶解放碑、江北咀、彈子石中央商務(wù)區(qū)競爭。推出辦公用房購置財(cái)政補(bǔ)貼、個(gè)人所得稅地方留成返還等激勵(lì)性政策，吸引跨國公司地區(qū)總部、采購中心、結(jié)算中心等功能性項(xiàng)目落戶渝北，使渝北成為在經(jīng)濟(jì)一體化全球發(fā)展戰(zhàn)略中的一顆耀眼明珠。
