大力培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，源于中央政府對2008年國際金融危機的科學總結和對世界新科技革命的深刻洞察。從2009年由溫家寶總理主持召開3次新興戰(zhàn)略性產業(yè)發(fā)展座談會上擬定的包括新能源在內的七個產業(yè)作為“戰(zhàn)略性新興產業(yè)”開始，緊接著，2010年中央經濟工作會議上作出發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的重大戰(zhàn)略決策，同年2月，國家發(fā)改委牽頭成立專門發(fā)展協(xié)調小組并且起草發(fā)展規(guī)劃。戰(zhàn)略性新興產業(yè)的培育在我國方興未艾。
一、戰(zhàn)略性新興產業(yè)的現代意義及其盲點
戰(zhàn)略性新興產業(yè)與普通產業(yè)有著顯著的不同之處。它已經超越了普通產業(yè)的概念，成為一種集科技、經濟、社會等諸多主題于一體的新型產業(yè)概念。戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展不單單意味著經濟增長，也不是一個企業(yè)、一個產業(yè)、一個地區(qū)的發(fā)展問題。更多的是它還承擔著國家使命，體現著國家意志，在很多領域決定國家科技發(fā)展的方向，改善國家民生條件，保障國家安全、提高社會文明水平。因此，戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展需要政府的介入，而政府必須在培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)的過程中扮演一個舉足輕重的角色。
發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，目的是實現經濟、社會、科技等多方面的可持續(xù)發(fā)展。從1972年“可持續(xù)發(fā)展”的概念被提出以來，一個國家綜合實力和發(fā)展?jié)摿Φ暮饬恳巡痪窒抻诮洕降母叩秃徒洕鲩L的快慢，各國政府將更多的注意力轉移到如何建立長期有效的發(fā)展機制以實現全面“可持續(xù)發(fā)展”這個課題。不可否認，戰(zhàn)略性新興產業(yè)代表著更高的生產力，意味著能夠實現更持續(xù)的發(fā)展，但是由于戰(zhàn)略性新興產業(yè)本身存在無法克服的產生污染等環(huán)境問題，所以并不能100%地滿足可持續(xù)發(fā)展的要求，并且可能出現對環(huán)境造成較大破壞的意外情況。然而，人們較輕易地被戰(zhàn)略性新興產業(yè)的巨大經濟效益、社會效益所誘惑，而忽視了環(huán)境效益的損失，進而產生培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)的盲點。{1}
二、綠色經濟：戰(zhàn)略性新興產業(yè)培育路徑之優(yōu)化選擇
“綠色經濟”一詞是由經濟學家皮爾斯于1989年出版的“綠色經濟藍皮書”中首先提出來的。綠色經濟也稱為“生態(tài)經濟”，它是以市場為導向，以傳統(tǒng)產業(yè)經濟為基礎，以生態(tài)環(huán)境建設為基本產業(yè)鏈，以經濟與環(huán)境的和諧為目的而發(fā)展起來的經濟形式，是產業(yè)經濟為適應人類新的需要而表現出來的一種狀態(tài)。
綠色經濟將眾多有益于環(huán)境的技術轉化為生產力，并通過與環(huán)境無對抗的經濟行為，實現經濟的長期穩(wěn)定增長。如果說傳統(tǒng)的產業(yè)經濟是以破壞生態(tài)平衡、大量消耗能源與資源為特征的一種損耗式經濟，那么綠色經濟則是以維護人類生存環(huán)境、合理使用能源與資源的一種平衡式經濟。
綠色經濟要求能夠遵循“開發(fā)需求、降低成本、加大動力、協(xié)調一致、宏觀有控”等五項準則，追求可持續(xù)發(fā)展?！熬G色經濟”既是指具體的一個微觀單位經濟，又是指一個國家的國民經濟，甚至是全球范圍的經濟。在區(qū)域經濟范疇下，培育產業(yè)、完善產業(yè)、壯大產業(yè)是綠色經濟最佳用武之地。而在新興產業(yè)發(fā)展如火如荼的今天，如能夠引入綠色經濟理念，產業(yè)二次轉型的步伐將大幅度提高，產業(yè)結構調整、經濟方式轉變將更快更好地得以實現。
自綠色經濟誕生之日起，20多年來許多地方都在探討綠色經濟的現實意義。實踐出真知，通過實踐能夠深刻體會綠色經濟理念的內涵，并且可以更全面地指導具體工作，實現融會貫通。鄰國日本，自身自然條件缺失，不得不選擇綠色經濟的方法來實現社會經濟的發(fā)展?？梢园l(fā)現，日本綠色經濟的實踐已經碩果累累：全國高鐵、地鐵的無縫對接，電腦芯片等精密電子元器件的制造聞名全球，以及良好的自然生態(tài)環(huán)境。
綠色經濟不僅在西方發(fā)達國家得到實踐印證，也同樣適用于發(fā)展中國家，綠色經濟是實現跨越式發(fā)展的重要途徑。四川省遂寧市缺乏自然資源，人均水資源占有量很低，人均耕地不到全國的一半，單位GDP的能耗比全國高50%，服務業(yè)在GDP中的比重只有26.3%，而全國的水平是40.1%。經過近幾年轉變經濟發(fā)展方式、發(fā)展綠色經濟的努力，遂寧在全國率先提出區(qū)域綠色經濟指標體系。其中遂寧市教育、醫(yī)療支出在GDP中的比重略高于全國水平，萬元GDP的煙塵排放量只有全國的1/4，森林覆蓋率是全國水平的一倍，在綠色GDP指數、人類綠色發(fā)展指數和城市管理效率指數等方面都取得了良好的成績。
三、無錫光伏產業(yè)迅速崛起的培育行為及啟示
近五年來，光伏產業(yè)、太陽能產業(yè)等名詞深入人心，各地光伏企業(yè)雨后春筍般涌現。國際上，我國成為最大的光伏產品生產國、出口國，其中無錫光伏產能約占全球的20%；國內，則遍傳“全國光伏看江蘇，江蘇光伏看無錫”的美譽。作為戰(zhàn)略性新興產業(yè)之一的光伏產業(yè)緣何選擇在無錫這片生機勃勃的土壤上生根發(fā)芽茁壯成長，這是個值得深入探討和研究的課題。
（一）無錫光伏產業(yè)迅速崛起的培育行為
1.確定光伏產業(yè)項目，全力以赴支持項目建設。隨著人類社會對自然改造程度的擴大與深入，人均能源消耗與日俱增，同時地球上非可再生能源的可開采量日益減少，能源問題日益成為制約國際社會經濟發(fā)展的瓶頸。為了擺脫能源短缺的困擾，開發(fā)太陽能資源，尋求經濟發(fā)展新動力成為各國能源發(fā)展的主要課題。在這個大背景下，無錫政府審時度勢，經過系統(tǒng)性地甄別和討論，充分認識到光伏產業(yè)作為新興產業(yè)擁有巨大生命力和經濟帶動作用，果斷制定了大力發(fā)展光伏產業(yè)的發(fā)展政策，并隨即進入光伏產業(yè)項目的引進工作階段。
2000年，留澳學者施正榮博士帶著他10多年海外拼搏獲得的10多個科技專利，回國尋找創(chuàng)業(yè)發(fā)展的機會，雙方會談一拍即合。第二年，尚德太陽能電力有限公司成立。尚德公司成立初期，缺少資金和各層次人才，無錫市政府動用各類資源一次性融資600萬美元，并且利用政府人才平臺為尚德公司募集各類人才；2002年尚德公司面臨市場拓展困境，無錫市政府再次為其爭取到各類支持資金約400萬美元。無錫尚德由此踏上了成為世界光伏企業(yè)前三強的道路。
2.以尚德產業(yè)項目為坐標，向上往下拓展產業(yè)鏈條。光伏產業(yè)的產品用途是太陽能發(fā)電，而現階段通過該方法生產的電力所耗費的成本較高，從國際太陽能發(fā)電利用趨勢來看，政府是太陽能電費的最終買單人，因此，政府的態(tài)度和政策嚴重影響著光伏產業(yè)的興衰。而無法掌控的政府政策給光伏產業(yè)帶來了巨大的銷售風險，嚴重影響著光伏產業(yè)能否持續(xù)健康發(fā)展。一般來說，健全的產業(yè)鏈條有利于提高抵御風險的能力，所以，光伏產業(yè)的發(fā)展更需要強大的產業(yè)鏈支持，從而應對復雜多變的國際市場。
無錫尚德公司起步之初，除了巨大的資金缺口問題，更多的困難出現在企業(yè)生產流程的內部，譬如原料成本的不可控，光伏系統(tǒng)工程的完成受制于人，售后服務應接不暇等。在以“服務尚德”為宗旨的產業(yè)環(huán)境建設過程中，當地主管部門意識到僅靠尚德一家公司無法滿足日益膨脹的光伏市場的需要，必須要有配套的上下游公司相互銜接、相互合作，一起將光伏產業(yè)的市場做大，將無錫光伏產業(yè)做強。從應急性地組建光伏系統(tǒng)工程承包公司開始，“產業(yè)鏈”的概念在無錫光伏人的腦中脈絡逐漸清晰。隨后，依據國際市場的需要，無錫新區(qū)的主管部門開始謀劃光伏產業(yè)基地的建設，以形成一流的產業(yè)鏈為標準，短短三年間就吸引了數十家光伏產業(yè)鏈上下游企業(yè)落戶。而作為無錫光伏企業(yè)龍頭的尚德公司，利用資本優(yōu)勢，迅速打造出屬于自己的集晶體硅太陽能電池、組件、光伏系統(tǒng)工程、光伏應用產品的研究、制造、銷售和售后服務等綜合性產業(yè)鏈。
3.打造外生性綠色產業(yè)環(huán)境。光伏產業(yè)作為太陽能發(fā)電的產業(yè)形式，其最終目的是在于實現綠色能源的普及，消除以火煤發(fā)電為代表的傳統(tǒng)發(fā)電模式造成的環(huán)境污染問題。所以光伏產業(yè)被稱為綠色產業(yè)?？墒枪夥a業(yè)本身在生產太陽能電池的流程中會排放大量的廢水，一般為酸液廢水，廢水中主要含高濃度氟化物、含硅，及部分有機物。如果這些廢水不經過處理直接排放，則對自然環(huán)境造成更為直接的水污染，間接的土地污染、魚類資源污染等其他污染形式，進而嚴重威脅到人類的健康。因此，妥善地處理光伏產業(yè)污水是關系到綠色產業(yè)實現綠色生產的關鍵。
無錫市在廢水排放問題上做了許多卓有成效的工作。2007年無錫太湖水域爆發(fā)了大面積的藍藻，一時臭味彌漫錫城。在此之后，無錫制定了一系列治污措施和政策：例如化工企業(yè)的遷出、城市污水處理廠的增設、現有企業(yè)污水設施改造等。最近，無錫市又走在了全國污水處理的前頭：2008年，無錫市成為全國重點湖泊主要水污染物排污權有償使用和交易試點；到2010年，無錫建成了排污權動態(tài)數字交易平臺，形成了太湖流域主要水污染物排污權交易市場，已初步建設完善了主要水污染物排放權有償取得的管理體系，制定了排污權定價、申購、排污費核定、收費繳交、排污許可證管理、監(jiān)測比對等一系列政策制度；并階段性完成了主要水污染物排放權有償取得和交易平臺建設任務?！芭盼蹤唷苯⑵鹆似髽I(yè)自覺珍惜環(huán)境、減少污染排放的激勵和約束機制，對太湖流域的產業(yè)發(fā)展形成良性引導，對于以光伏產業(yè)為代表的新興產業(yè)更是一種“綠色化”的動力。
（二）無錫發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的經驗與啟示
1.洗腦――謀略發(fā)展藍圖。思維決定行為，正確的思想作出正確的決定，正確的思路誕生正確的政策。面對紛繁復雜的經濟形勢和加速變化的社會狀態(tài)，偏居一隅閉門造車的態(tài)度要不得，崇洋媚新全盤接受的態(tài)度更要不得，魯迅先生提出的“拿來主義”不失為一種很好的進取精神，取他人之精華，去自身之糟粕，為當今之大事。作為決策的制定者和執(zhí)行者，無錫政府審時度勢，較早地將建設“綠色經濟”作為準繩，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)為突破口，加快城市經濟轉型，轉變經濟增長方式。近階段無錫提出了打造“人才特區(qū)、東方硅谷”的口號，這是基于對“第三次信息浪潮”――物聯(lián)網充分研究而作出的長遠戰(zhàn)略謀劃。
2.用腦――創(chuàng)新體制機制。組織制度的變遷不斷影響著生產力的發(fā)展，組織內部的路徑依賴則會禁錮組織變遷的進步{3}，打破路徑依賴需要額外的力量和勇氣，而它們則源于決策者的決心和信心。決心來源于對現狀的不滿足，曾經的“蘇南模式”讓無錫聞名全國，但是進入新世紀，無錫人逐漸發(fā)現舊有的發(fā)展模式已經不適應現今經濟發(fā)展要求；信心的基礎是底蘊的深厚，無錫經濟富足、文化繁榮、社會安康，完全有能力支付城市經濟轉型所需的經濟成本、社會成本。無錫人利用聰明才智、采用廣開思路、使用激勵創(chuàng)新的辦法為戰(zhàn)略性新興產業(yè)的起步做好了充分準備。
3.借腦――引進領軍人才。無錫光伏產業(yè)的成長離不開地方政府的強力支持，另一方面，施正榮這位光伏產業(yè)領軍人才更是扮演了至關重要的角色。經濟發(fā)展依靠兩只手，一只看不見的手、一只看得見的手；作為看得見的手，政府行為無法替代那只看不見的手，而后者依靠的內生性調節(jié)也同樣受“人”的制約，而這個“人”是市場人，不是研究人。市場人不是狹義的市場營銷、銷售人員，而是廣義的市場經濟中的每一個人。今天戰(zhàn)略性新興產業(yè)剛剛起步，明天戰(zhàn)略性新興產業(yè)經濟必將建立，將來主導經濟的領軍型人物必然是當今擁有創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力的各類人才。因此，引進各類領軍型人才是區(qū)域經濟未來發(fā)展的最佳選擇。
4.建腦――建立健全智庫。智庫建設的重要意義不言而喻，大到國家小到企業(yè)都有著對智庫的需要。而現實狀態(tài)則是，我國的智庫建設遠遠落后于國外先進水平：中國智庫的決策失誤率達到30%，而西方發(fā)達國家僅5%左右。我國智庫的建設面臨著三大難題：與體制過近、專業(yè)程度低、利益驅動明顯。針對上述三個難題，考慮民間力量暫時不足的實際，通過政府或者相關機構出力出資建立智庫平臺，是一個可以折中的方案，而智庫質量優(yōu)劣的關鍵點在于政府或者相關機構能否對智庫的運行減少干預和干擾。此外，增加地方性智庫、專業(yè)性智庫也是區(qū)域發(fā)展的必然需要。
