決策的科學(xué)化是指決策者的主觀認(rèn)識(shí)符合客觀實(shí)際的狀態(tài)。實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化，是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者夢(mèng)寐以求的目標(biāo)。決策的科學(xué)化是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要任務(wù)，也是全面提高黨的執(zhí)政能力的一個(gè)重要舉措。實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化對(duì)于我們按照客觀規(guī)律辦事，充分激發(fā)群眾民主參與的熱情，都具有十分重要的意義。但在實(shí)際的決策過(guò)程中，一些領(lǐng)導(dǎo)者還不能真正做到科學(xué)決策，導(dǎo)致決策失誤頻繁發(fā)生，給黨和人民的事業(yè)帶來(lái)?yè)p失。所以，如何推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)決策的科學(xué)化，已經(jīng)成為領(lǐng)導(dǎo)學(xué)研究的一大重要課題。
一、領(lǐng)導(dǎo)決策科學(xué)化的意義
胡錦濤總書(shū)記在十七大報(bào)告中指出：“建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，使人民在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)永續(xù)發(fā)展?！蔽覀儚慕ㄔO(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的角度看，許多黨政機(jī)關(guān)建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)的意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，從節(jié)約一度電、一滴水、一張紙做起，起到了一定的節(jié)約效果。決策科學(xué)化是建設(shè)資源型社會(huì)的重要一環(huán)，但我們發(fā)現(xiàn)，因決策的輕率、失誤帶來(lái)的浪費(fèi)依然嚴(yán)重，而且這種浪費(fèi)因形式更加隱蔽和公眾知情權(quán)有限以及損失情況難以量化，還沒(méi)能引起大家的足夠重視。身處轉(zhuǎn)軌時(shí)期的中國(guó)，隨著國(guó)際之間綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，政府的行政職能明顯加大，行政決策的重要性也將日益突出。而要增強(qiáng)國(guó)力，提高行政效率的關(guān)鍵所在，就是實(shí)現(xiàn)行政決策的科學(xué)化。推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，離不開(kāi)正確的決策。黨的十六大、十七大均強(qiáng)調(diào)指出：“改革和完善決策機(jī)制，推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化，是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要任務(wù)?！薄安粩嗤晟茮Q策信息和智力支持系統(tǒng)，增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度?！?009年初，溫家寶總理在與國(guó)務(wù)院參事座談時(shí)指出，在當(dāng)前應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)的重要關(guān)頭，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)瞬息萬(wàn)變，國(guó)務(wù)院的科學(xué)決策非常需要來(lái)自基層、來(lái)自實(shí)際、來(lái)自群眾的真實(shí)信息，需要各方面提供咨詢和決策依據(jù)，需要及時(shí)了解各項(xiàng)決策部署的貫徹落實(shí)情況。希望大家圍繞國(guó)務(wù)院的中心工作，組織開(kāi)展一些重大問(wèn)題的調(diào)研，多提一些有分量的意見(jiàn)和建議，努力當(dāng)好國(guó)務(wù)院工作的參謀和助手。
二、我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)決策科學(xué)化中存在的問(wèn)題
縱觀決策科學(xué)化發(fā)展進(jìn)程，可以發(fā)現(xiàn)我們已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了由經(jīng)驗(yàn)決策為主向科學(xué)決策為主的轉(zhuǎn)變。但是目前還存在一些不足之處。由于決策不科學(xué)造成浪費(fèi)的原因是多方面的：有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)的好大喜功和政績(jī)工程的需要；也有缺少必要的避免決策浪費(fèi)的制度約束，缺乏科學(xué)化的決策管理機(jī)制，還有缺失保證科學(xué)化有效的監(jiān)督、審計(jì)、問(wèn)責(zé)手段；另外，還有許多領(lǐng)導(dǎo)同志沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到科學(xué)決策的重要性，抱著搞建設(shè)、搞改革總是要“付學(xué)費(fèi)”的不正確認(rèn)識(shí)，對(duì)因決策造成的浪費(fèi)不以為然。這些都從客觀上助長(zhǎng)了個(gè)人決策、輕率決策、經(jīng)驗(yàn)決策之風(fēng)的蔓延和擴(kuò)張，而科學(xué)決策所必須的各項(xiàng)制度卻遲遲未能生效。
（一）領(lǐng)導(dǎo)者自身能力上的欠缺
領(lǐng)導(dǎo)干部由于自身文化素質(zhì)的制約，沒(méi)有掌握科學(xué)的決策方法和程序，在不同的時(shí)間地點(diǎn)和環(huán)境下，可能每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)事物的認(rèn)識(shí)和感知程度也會(huì)不一樣。領(lǐng)導(dǎo)者決策總是要在一定的客觀和主觀條件下進(jìn)行，這就難以避免來(lái)自外部和內(nèi)部的各種因素的干擾。私利驅(qū)動(dòng)、權(quán)力濫用、關(guān)系至上、方法不當(dāng)、情感失控等因素都制約了領(lǐng)導(dǎo)決策的科學(xué)性。
（二）我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)決策制度上的不完善
1.決策的民主化程度偏低。決策科學(xué)化首先要民主化，但不少?zèng)Q策者仍然以自己的傾向?yàn)闆Q策依據(jù)，專家智囊和政策研究人員只能按照領(lǐng)導(dǎo)的意圖做“命題文章”，給領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)披上“科學(xué)”的外衣，由以前的一個(gè)人說(shuō)了算變成了一個(gè)人替大家說(shuō)了算。
2.輔助決策機(jī)構(gòu)沒(méi)有得到有效利用，有些機(jī)構(gòu)名為研究所、信息中心，實(shí)際功能卻蛻化成起草文件和報(bào)告的秘書(shū)班子。另外，由于行政體制造成的條塊分割、部門(mén)所有，也在很大程度上影響了這些研究機(jī)構(gòu)，制約著他們作用的發(fā)揮。
3.戰(zhàn)術(shù)研究多，戰(zhàn)略規(guī)劃少。一些官員總想為自己增加政績(jī)。在決策時(shí)視野狹窄，缺乏宏觀考慮，忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和總體規(guī)劃。造成這種狀況的另外一個(gè)原因是現(xiàn)行干部體制存在弊端，使一些干部為追逐利益而發(fā)生許多短期行為。
4.決策機(jī)構(gòu)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不盡合理。表現(xiàn)之一是決策的專業(yè)化程度不高，政府部門(mén)既是政策的制定者又是執(zhí)行者，影響效率的最大化，并在一定程度上導(dǎo)致政府部門(mén)內(nèi)部職責(zé)含混，責(zé)任難以追究。表現(xiàn)之二是決策多，執(zhí)行少。形成了一種新的結(jié)構(gòu)失衡，影響決策的整體質(zhì)量。
三、加強(qiáng)素質(zhì)，完善機(jī)制，提高領(lǐng)導(dǎo)決策科學(xué)化水平
決策科學(xué)化的制度建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程。任何決策都應(yīng)該考慮技術(shù)上可能、經(jīng)濟(jì)上合理、法律上允許、操作上可執(zhí)行、進(jìn)度上可實(shí)現(xiàn)、政治上能為有關(guān)各方面所接受等六個(gè)方面的可行性，必須考慮決策前、決策中、決策后的合理程序、有效措施、多種制度機(jī)制。針對(duì)我國(guó)的現(xiàn)狀需從領(lǐng)導(dǎo)者自身和我國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)制兩方面進(jìn)行加強(qiáng)。
（一）領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)加強(qiáng)自身領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)
1.領(lǐng)導(dǎo)者首先應(yīng)掌握科學(xué)決策原則。
（1）目標(biāo)原則。由于任何一項(xiàng)決策都是為了實(shí)現(xiàn)某一目標(biāo)而制定，行政決策的正確與否與決策目標(biāo)的明確和適中程度有密切的關(guān)系。因此，行政機(jī)關(guān)和行政人員在進(jìn)行行政決策時(shí)，首先要明確目標(biāo)，并使這一目標(biāo)符合實(shí)際，這樣才能使決策內(nèi)容更加接近現(xiàn)實(shí)。目標(biāo)原則可使決策避免舍本求末的現(xiàn)象，使整個(gè)決策過(guò)程更加有效率。
（2）信息原則。行政決策的正確化程度取決于決策過(guò)程中信息情報(bào)資料的全面性和準(zhǔn)確性程度，信息情報(bào)資料不但是決策的原料，也是決策的基礎(chǔ)。決策的科學(xué)性是和全面、及時(shí)、準(zhǔn)確的信息量成正比的。決策者不但要充分地掌握信息，而且還有對(duì)信息進(jìn)行分析、篩選和處理，從而得出正確可靠的決策依據(jù)。
（3）預(yù)測(cè)決策。預(yù)測(cè)是決策的基本前提。行政決策要對(duì)未來(lái)的行政行為作出設(shè)想，必然帶有一定的預(yù)測(cè)性。這種預(yù)測(cè)不是盲目的，必須建立在可靠的信息和系統(tǒng)的分析前提下，只有在任何決策之前都對(duì)決策過(guò)程的全貌以及可能出現(xiàn)的問(wèn)題有一個(gè)充分的估計(jì)，才能使行政決策的內(nèi)容達(dá)到科學(xué)和可靠。
（4）擇優(yōu)原則。決策的本質(zhì)在于擇優(yōu)。由于客觀環(huán)境變化復(fù)雜，行政機(jī)關(guān)和行政領(lǐng)導(dǎo)者決策時(shí)必須依據(jù)不斷變化的客觀條件制定出最優(yōu)方案。擇優(yōu)原則的實(shí)行，是實(shí)現(xiàn)行政決策科學(xué)化的重要保證。
（5）民主原則。是指決策的形成必須經(jīng)過(guò)民主程序，保障人民群眾參與決策過(guò)程，聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn)，體現(xiàn)和反映人民群眾的意愿和要求，代表他們的根本利益，以保證決策的質(zhì)量即正確性和可行性的統(tǒng)一。離開(kāi)民主化，決策科學(xué)化不可能達(dá)到較高水平。人們?cè)谥卮鬀Q策過(guò)程中同時(shí)提出民主化和科學(xué)化兩個(gè)概念，這是決策實(shí)踐長(zhǎng)期發(fā)展的結(jié)果。
（6）創(chuàng)新原則。創(chuàng)新是生命力、競(jìng)爭(zhēng)力的體現(xiàn)。一個(gè)國(guó)家和民族，如果缺乏了創(chuàng)新能力就要落伍。一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者要想在競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，必須具有強(qiáng)烈的創(chuàng)新意識(shí)，加快創(chuàng)新思維能力的培養(yǎng)。江澤民同志曾指出：“創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力，創(chuàng)新意識(shí)對(duì)于我國(guó)21世紀(jì)的發(fā)展至關(guān)重要。”可以說(shuō)，創(chuàng)新是新世紀(jì)的呼喚，是新形勢(shì)、新任務(wù)、新環(huán)境向跨世紀(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部提出的迫切要求。
2.領(lǐng)導(dǎo)者自身掌握科學(xué)決策程序。所謂決策程序，也叫決策過(guò)程，是指由決策問(wèn)題的提出到拍板定案所經(jīng)過(guò)的主要步驟。一般決策程序都必須經(jīng)過(guò)下列四大程序：
（1）確定目標(biāo)。行政決策是為了解決行政管理活動(dòng)中實(shí)際存在的問(wèn)題，決策目標(biāo)是根據(jù)所要解決的問(wèn)題而確定的。因此，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，確定目標(biāo)是行政決策程序中首要的步驟。
（2）擬定方案。所謂方案，就是決策者為實(shí)現(xiàn)預(yù)期的決策目標(biāo)所選擇的途徑和手段。擬定方案是指對(duì)決策目標(biāo)進(jìn)行深入具體的分析、假設(shè)、推理和判斷，為實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)而準(zhǔn)備一系列行動(dòng)方案的過(guò)程。它要解決的是“做什么？”“誰(shuí)來(lái)做？”“什么時(shí)間、地點(diǎn)做？”和“怎么做？”等問(wèn)題。因此，擬定方案必須具備下列幾個(gè)特點(diǎn)：第一，圍繞決策目標(biāo)必須擬定多種備選方案；第二，擬定的方案必須具有預(yù)見(jiàn)性；第三，擬定方案的同時(shí)就必須開(kāi)始方案的檢驗(yàn)和審定。
（3）最佳抉擇。就是對(duì)各種備選方案進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，確定最優(yōu)化方案的階段，它是決策程序中最關(guān)鍵的步驟，其中包含兩個(gè)緊密銜接的環(huán)節(jié)：一是對(duì)所有方案進(jìn)行分析論證，作出評(píng)價(jià)；二是權(quán)衡各種方案的利弊，從中選優(yōu)，拍板定案。
（4）追蹤決策。就是在決策方案實(shí)施后加以嚴(yán)密的監(jiān)控，隨時(shí)觀察其發(fā)展的趨向是否和方案相一致，如發(fā)現(xiàn)有可能危及決策目標(biāo)的情況，應(yīng)對(duì)原方案進(jìn)行及時(shí)的修正或再?zèng)Q策。在這一階段，信息的真實(shí)反饋非常重要，它是追蹤決策的前提。那種報(bào)喜不報(bào)憂的做法，只能給科學(xué)的追蹤決策造成障礙，是決策科學(xué)化的大敵，必須注意和避免。
（二）加強(qiáng)和完善我國(guó)科學(xué)的決策程序和機(jī)制
1.完善專家咨詢制度。專家學(xué)者作為外部的決策參與者，具有相對(duì)獨(dú)立性，可以實(shí)事求是地作出評(píng)價(jià)，這就彌補(bǔ)了在復(fù)雜條件下決策時(shí)，政府作為決策主體的各種局限和不足。現(xiàn)在政府決策雖然也聽(tīng)取專家意見(jiàn)，但形式上的東西可能更多一些。因此，為保證專家咨詢制度能發(fā)揮作用，使專家可以客觀、公正地提出意見(jiàn)，一方面參與決策的專家的面要廣，另一方面在決策過(guò)程中，最好不要采取領(lǐng)導(dǎo)與專家直接面對(duì)面的座談會(huì)形式，以避免專家在壓力下說(shuō)違心的意見(jiàn)。
2.建立審議會(huì)制度。在日本這樣“政府主導(dǎo)型”的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，為了防止決策權(quán)力過(guò)分向行政機(jī)關(guān)傾斜，有關(guān)專題要組織有官、產(chǎn)、學(xué)等各方人士參加的審議會(huì)，對(duì)決策草案進(jìn)行審議。國(guó)家計(jì)委在制定“十五”計(jì)劃的過(guò)程中，也組織過(guò)這樣的審議會(huì)，效果是不錯(cuò)的，這個(gè)經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。
3.建立和完善公開(kāi)聽(tīng)證制度。以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的社會(huì)是利益高度多元化的社會(huì)。政府決策涉及到方方面面的利益，因此在決策前應(yīng)以聽(tīng)證會(huì)的形式聽(tīng)取各方面意見(jiàn)?，F(xiàn)在有些部門(mén)已經(jīng)開(kāi)始采取聽(tīng)證會(huì)的形式吸納意見(jiàn)，但參與者的代表性往往不夠，沒(méi)有接納主要利益相關(guān)者的代表，聽(tīng)證過(guò)程的公開(kāi)和透明也有所不足。在普遍建立聽(tīng)證制度的同時(shí)，應(yīng)對(duì)聽(tīng)證制度的不足作進(jìn)一步改進(jìn)。在公開(kāi)聽(tīng)證中還應(yīng)將民意調(diào)查納入其中，作為一個(gè)重要權(quán)重。
4.發(fā)揮民間組織的積極性。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，除了全社會(huì)的公共事務(wù)由政府管理外，各行業(yè)、各社會(huì)群體如教師、律師、企業(yè)家的局部性公共事務(wù)，最好由他們的自治組織如教師工會(huì)、律師協(xié)會(huì)、商會(huì)去處理；全面的整體利益已經(jīng)在執(zhí)政黨的綱領(lǐng)中體現(xiàn)出來(lái)，而各社會(huì)階層、各個(gè)行業(yè)的特殊利益則要由上述自治組織來(lái)表達(dá)，然后再通過(guò)社會(huì)協(xié)商加以協(xié)調(diào)。在這種情況下，政府決策最好也吸收民間組織參與。比如有些法案的草擬，就完全可以由民間機(jī)構(gòu)去做。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家中的一些公共規(guī)則，例如公司治理規(guī)則，通常就是民間組織機(jī)構(gòu)擬定的。這種做法，我們也可擇優(yōu)選用。
5.各級(jí)人大應(yīng)在促進(jìn)政府科學(xué)決策方面發(fā)揮重要作用。財(cái)政出資的重大決策項(xiàng)目和政府所有重要事項(xiàng)均應(yīng)提交同級(jí)人大審核通過(guò)后才能實(shí)施，其產(chǎn)生的效益應(yīng)接受人大的評(píng)估審查。各級(jí)政協(xié)也要參與重大項(xiàng)目的決策。全國(guó)政協(xié)及其各專門(mén)委員會(huì)在黨中央和國(guó)務(wù)院重大決策中提出了許多好的意見(jiàn)，為提高決策質(zhì)量起了很好的作用。地方的重大項(xiàng)目也應(yīng)在可行性研究階段就聽(tīng)取當(dāng)?shù)卣f(xié)的意見(jiàn)。
6.高度重視決策方案本身的執(zhí)行程序科學(xué)化。尤其是決策方案中必須將深入科學(xué)的調(diào)查研究作為前提和基礎(chǔ)，堅(jiān)持把調(diào)查研究作為決策的必要程序，做到不經(jīng)過(guò)調(diào)查研究不討論、不決策。這僅有一般號(hào)召不行，只靠自覺(jué)性不夠，必須有嚴(yán)格的制度規(guī)定。此外，在決策時(shí)開(kāi)展對(duì)決策事項(xiàng)的可行性研究。在決策實(shí)行后要做好對(duì)決策的審計(jì)、評(píng)估、問(wèn)責(zé)、激勵(lì)工作。決策執(zhí)行之后的終端顯示必須要有對(duì)決策的審計(jì)、評(píng)估、問(wèn)責(zé)和激勵(lì)。只有如此，才能從末端上保證好的決策被強(qiáng)化，制度的制約和示范效果達(dá)成。建立決策審計(jì)制度。在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的同時(shí)，要盡快在審計(jì)部門(mén)內(nèi)部建立效益審計(jì)部門(mén)，對(duì)各級(jí)政府開(kāi)展重大項(xiàng)目進(jìn)行效益審計(jì)，審計(jì)結(jié)果應(yīng)向人大提交報(bào)告，并予以公示。
7.建立決策評(píng)估制度。決策評(píng)估不僅可以檢驗(yàn)決策質(zhì)量，也能夠檢查決策是否得到認(rèn)真執(zhí)行，保證決策的落實(shí)。在決策評(píng)估中，要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向的原則，決策是不是正確，執(zhí)行是不是得力，要依據(jù)執(zhí)行決策的結(jié)果作出評(píng)判，決策評(píng)估結(jié)果會(huì)受到評(píng)估者的價(jià)值取向和評(píng)估方法的影響。用指導(dǎo)思想不明確或有偏差的指標(biāo)體系來(lái)評(píng)價(jià)，就不能得到科學(xué)公正的決策評(píng)估結(jié)論。因此，必須加強(qiáng)決策執(zhí)行的效果評(píng)估制度建設(shè)，以明確、規(guī)范的制度來(lái)保證評(píng)估的科學(xué)和公正。
8.建立決策問(wèn)責(zé)制度。只有建立了決策責(zé)任追究制度，才能使決策者認(rèn)真地行使決策權(quán)，負(fù)責(zé)地組織好決策的執(zhí)行，才能防止一些部門(mén)和個(gè)人只看重上級(jí)、看重表面過(guò)程，而不把精力放在科學(xué)決策及其執(zhí)行上的不良傾向。應(yīng)根據(jù)審計(jì)和評(píng)估結(jié)果，只要是決策失誤造成損失的，都要追究責(zé)任，輕則應(yīng)受到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰和降職，重則不僅要辭職，而且應(yīng)追究刑事責(zé)任，直接領(lǐng)導(dǎo)與主管領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)主要責(zé)任。屬于集體決策失誤的，應(yīng)追究決策時(shí)一把手的責(zé)任。同時(shí)，應(yīng)該對(duì)決策者實(shí)行“無(wú)限期責(zé)任制”，讓責(zé)任者按照法律追溯程序承擔(dān)歷史責(zé)任。如果決策存在重大失誤并造成重大損失，無(wú)論決策者升到什么級(jí)別，調(diào)任到何處，都應(yīng)追究其責(zé)任。
9.建立可持續(xù)發(fā)展的決策激勵(lì)機(jī)制。激勵(lì)是問(wèn)責(zé)的對(duì)立面，只有讓決策科學(xué)的先進(jìn)集體嘗到甜頭、得到利益，有可持續(xù)下去的動(dòng)力和信心，才會(huì)有持久的生命力。如果決策科學(xué)同決策不科學(xué)結(jié)果是一樣的，那么長(zhǎng)期下去，必然減弱各級(jí)政府科學(xué)決策的動(dòng)力，也不利于節(jié)約型社會(huì)的建設(shè)。
