一、建立綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍的必要性
公共安全是人類生存、發(fā)展始終面對(duì)的基本問題。我國歷來是一個(gè)災(zāi)害多發(fā)的國家，近年來中國自然災(zāi)害種類多，分布地域廣，發(fā)生頻率高，損失非常嚴(yán)重。迄今為止，70%以上的城市、50%以上的人口分布在氣象、地震、地質(zhì)、海洋等自然災(zāi)害嚴(yán)重的地區(qū)，2/3以上的國土面積受到洪澇災(zāi)害的威脅，約占國土面積69%的山地、高原區(qū)滑坡、泥石流、山體崩塌等地質(zhì)災(zāi)害頻繁發(fā)生。與此同時(shí)，我國進(jìn)入社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和矛盾凸顯期，隨著城市化進(jìn)程的加快，人口增長、產(chǎn)業(yè)聚集、城市擴(kuò)張給中國城市帶來了不同程度的矛盾，能源、交通、電力、化工、衛(wèi)生等各個(gè)領(lǐng)域帶來了巨大的壓力，安全事故頻繁發(fā)生，公共安全形勢(shì)嚴(yán)峻。過去以行業(yè)為主體的專業(yè)救援隊(duì)伍已經(jīng)無法單獨(dú)完成大規(guī)模的突發(fā)事件應(yīng)急救援任務(wù)。黨的“十七大”提出了“完善應(yīng)急救援機(jī)制”的要求，這是保障我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的重要戰(zhàn)略任務(wù)。建立一支反應(yīng)快速、技術(shù)性強(qiáng)、功能多樣的綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍是當(dāng)前我國面對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急救援亟需解決的問題。
二、湖北、云南兩省在應(yīng)急救援工作中的主要做法與成效
湖北、云南兩省，作為災(zāi)害較為多發(fā)地區(qū)，在積極應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻的災(zāi)害形勢(shì)、強(qiáng)力推進(jìn)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)方面，取得了顯著的成效。
（一）湖北省應(yīng)急救援工作的主要做法與成效
湖北省地處華中腹地，地貌多樣，災(zāi)害較為多發(fā)，事故處置和救援工作任務(wù)繁重。政府歷來十分重視應(yīng)急救援工作。2010年以全國基層應(yīng)急救援中部試點(diǎn)為契機(jī)，按照“政府主導(dǎo)、消防牽頭、多點(diǎn)培育、整體推進(jìn)”的思路，建立了基層應(yīng)急救援的“一個(gè)平臺(tái)”、“三種模式”和“五大體系”。
1.全省應(yīng)急救援指揮調(diào)度規(guī)范化。省、市、縣三級(jí)政府均依托各級(jí)公安消防部隊(duì)，充分發(fā)揮119通信指揮系統(tǒng)的資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)應(yīng)急救援指揮平臺(tái)。通過“一個(gè)平臺(tái)”建立災(zāi)情預(yù)警預(yù)測(cè)機(jī)制、統(tǒng)一調(diào)度指揮機(jī)制、分級(jí)分類響應(yīng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)與各部門信息的互聯(lián)互通，完善道路、交通、水源、救援力量、專家人員、保障物資在內(nèi)的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫、災(zāi)害事故預(yù)案庫和“八大類型”重大災(zāi)害事故案例庫，按照災(zāi)害事故類型和等級(jí)實(shí)行四級(jí)響應(yīng)，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)災(zāi)害事故的主動(dòng)性與針對(duì)性。
2.應(yīng)急救援資源整合效益最大化。建立“輪值”、“混編”、“分點(diǎn)”三種縣域應(yīng)急救援模式。輪值執(zhí)勤模式即“部門派駐、政府補(bǔ)貼、輪流值守”。以赤壁為例，市政府依托消防站建立具有獨(dú)立法人資格和組織機(jī)構(gòu)代碼的應(yīng)急救援中心，全市10支專業(yè)隊(duì)每周各派4名隊(duì)員輪流值守，每天保持45人常備執(zhí)勤力量。分點(diǎn)執(zhí)勤模式即“分類建隊(duì)、單位保障、聯(lián)動(dòng)響應(yīng)”。各專業(yè)隊(duì)都是常備執(zhí)勤力量，有規(guī)范的執(zhí)勤值班場(chǎng)所，實(shí)行24小時(shí)專人值守，應(yīng)急救援局（中心）通過網(wǎng)絡(luò)指揮平臺(tái)對(duì)各隊(duì)值班、訓(xùn)練、出動(dòng)情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，遇有應(yīng)急任務(wù)，按照調(diào)度程序、力量編成和處置規(guī)程進(jìn)行獨(dú)立處置或聯(lián)合處置。該模式將政府應(yīng)急管理責(zé)任合理分解到各部門和單位，隊(duì)伍管理層級(jí)明確，機(jī)動(dòng)性強(qiáng)，提高了處置災(zāi)害事故的快速反應(yīng)能力?；炀巿?zhí)勤模式即“社會(huì)招聘、政府出資、混合值守”，即將公安消防隊(duì)員、專業(yè)隊(duì)員和合同制隊(duì)員混編駐守，形成相對(duì)固定的執(zhí)勤力量，集中管理訓(xùn)練，統(tǒng)一調(diào)度指揮。
3.推動(dòng)基層應(yīng)急救援工作可持續(xù)發(fā)展。一是法律制度體系，從省、市、縣三級(jí)就應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)、訓(xùn)練、管理、聯(lián)動(dòng)、保障等方面先后出臺(tái)相關(guān)法規(guī)制度，給予強(qiáng)力政策支持。二是應(yīng)急力量體系，建立以公安消防部隊(duì)為骨干、多種形式消防隊(duì)為補(bǔ)充的綜合應(yīng)急力量，建立以職能部門為骨干、相關(guān)行業(yè)為補(bǔ)充的專業(yè)應(yīng)急力量，建立以民兵預(yù)備役為骨干、志愿者為補(bǔ)充的戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員力量，建立以各類專家為骨干、行業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富人員為補(bǔ)充的輔助決策力量。三是應(yīng)急裝備體系，根據(jù)各類災(zāi)害事故處置需要，加強(qiáng)應(yīng)急救援裝備建設(shè)，不斷優(yōu)化應(yīng)急救援裝備結(jié)構(gòu)。四是應(yīng)急訓(xùn)練體系，各級(jí)政府依托消防現(xiàn)有場(chǎng)地和設(shè)施建設(shè)訓(xùn)練基地，分批組織各專業(yè)隊(duì)進(jìn)駐基地接受應(yīng)急救援系統(tǒng)培訓(xùn)。各級(jí)應(yīng)急救援隊(duì)分年度、分專業(yè)統(tǒng)一制定訓(xùn)練計(jì)劃，下達(dá)訓(xùn)練科目，編制訓(xùn)練規(guī)程，政府定期對(duì)各專業(yè)隊(duì)組織訓(xùn)練考評(píng)，并且結(jié)合災(zāi)害事故特點(diǎn)，結(jié)合各專業(yè)隊(duì)的職責(zé)任務(wù)，每半年組織開展一次聯(lián)合實(shí)戰(zhàn)演練，不斷提高協(xié)同作戰(zhàn)能力。五是應(yīng)急保障體系，各級(jí)政府將應(yīng)急救援隊(duì)伍專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)全部納入統(tǒng)計(jì)財(cái)政預(yù)算，建立應(yīng)急救援經(jīng)費(fèi)保障長效機(jī)制，所有裝備、物資實(shí)行集裝箱式、模塊化保障。
（二）云南省應(yīng)急救援工作的主要做法與成效
云南是一個(gè)集邊疆、山區(qū)、多民族于一體的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，也是我國自然災(zāi)害形勢(shì)最嚴(yán)峻的省區(qū)之一。在公安部“長沙會(huì)議”后，云南消防總隊(duì)依托公安消防總隊(duì)組建省綜合應(yīng)急救援總隊(duì)，全省所有州市和129個(gè)縣（市、區(qū)）全部組建了綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍，建成了覆蓋全省、上下銜接、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急救援力量體系。其主要做法有：
1.立足“三個(gè)依靠”，積極爭(zhēng)取政策支持。一是依靠政府主導(dǎo)，省政府高度重視應(yīng)急救援力量建設(shè)，把駐軍、武警部隊(duì)、民政、應(yīng)急等部門調(diào)整為消防安全委員會(huì)成員單位，建立聯(lián)系會(huì)議制度和溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。把加強(qiáng)消防應(yīng)急救援能力建設(shè)作為各級(jí)政府履行社會(huì)管理的重要內(nèi)容，納入政府目標(biāo)績效考核，將其作為政府工程來推進(jìn)，逐步形成了政府主導(dǎo)、部門支持、協(xié)調(diào)推進(jìn)的良好局面。二是依靠規(guī)劃牽引，省政府將應(yīng)急體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃作為重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃來編制，把消防應(yīng)急救援能力建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，對(duì)各級(jí)各部門落實(shí)規(guī)劃的年度目標(biāo)、具體任務(wù)、工作責(zé)任進(jìn)行了分解細(xì)化，形成了完善的責(zé)任體系。三是依靠制度規(guī)劃，把應(yīng)急救援職責(zé)寫入《云南省消防條例》，明確了各專項(xiàng)應(yīng)急部門、單位的職責(zé)、任務(wù)，同時(shí)出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)全省應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)的意見》，推動(dòng)各地普遍成立了由政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，把綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍納入了政府應(yīng)急管理體系，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、規(guī)范處置的應(yīng)急救援工作格局。
2.圍繞“三個(gè)堅(jiān)持”，穩(wěn)步推進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)。一是堅(jiān)持分步推進(jìn)，針對(duì)云南各地應(yīng)急體系建設(shè)發(fā)展不平衡的實(shí)情，按照“組建一支隊(duì)伍、建立一個(gè)機(jī)構(gòu)、健全一套運(yùn)行機(jī)制、制定一套指揮流程、出臺(tái)一份管用文件、舉辦一次聯(lián)合實(shí)戰(zhàn)演練、總結(jié)一套建設(shè)經(jīng)驗(yàn)”的“七個(gè)一”步驟，分步推進(jìn)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，逐一明確了綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和完成時(shí)限，并及時(shí)召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、推進(jìn)會(huì)。二是堅(jiān)持因情施策，針對(duì)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件和災(zāi)害類型差異大的實(shí)情，摸索出3種建隊(duì)模式：資源整合型、中心指揮型、常設(shè)機(jī)構(gòu)型，形成了省有機(jī)動(dòng)力量、州（市）有專業(yè)力量、縣（市、區(qū)）有綜合力量的救援力量格局。三是把提升綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)能力作為隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵，著眼災(zāi)害救援的專業(yè)化要求，不斷深化執(zhí)勤訓(xùn)練改革，采取輪值輪訓(xùn)勤務(wù)模式，推行“演練日”制度，對(duì)各類專業(yè)救援人員進(jìn)行不少于15天的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并把農(nóng)村、社區(qū)志愿者隊(duì)伍納入了聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)體系，使聯(lián)動(dòng)力量延伸到了村寨。
3.強(qiáng)化“三個(gè)保障”，全力確保健康發(fā)展。一是強(qiáng)化財(cái)力保障，把綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)保障納入政府目標(biāo)責(zé)任狀，通過層層簽訂責(zé)任狀并將考核獎(jiǎng)懲納入省委、省政府集中檢查考核評(píng)比內(nèi)容，推動(dòng)建立健全了綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍公共財(cái)政保障機(jī)制。二是強(qiáng)化裝備保障，按照綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，云南總隊(duì)與省財(cái)政廳多次溝通協(xié)調(diào)，聯(lián)合報(bào)請(qǐng)省政府批準(zhǔn)實(shí)施了加強(qiáng)滅火和應(yīng)急救援裝備建設(shè)三年投資計(jì)劃，推動(dòng)省、州、縣三級(jí)，按照必須必配、急需急配原則，投入大手筆加強(qiáng)應(yīng)急救援裝備建設(shè)，同時(shí)各地與企業(yè)簽訂裝備保障協(xié)議，將應(yīng)急裝備、維修人員捆綁征調(diào)，儲(chǔ)備了一大批救援裝備和物資，更加符合實(shí)戰(zhàn)需要。三是強(qiáng)化通信保障，省綜合應(yīng)急救援總隊(duì)與通信運(yùn)營企業(yè)合作建設(shè)全省應(yīng)急救援通信指揮光纜網(wǎng)，建成縱向貫通各級(jí)、橫向高度互聯(lián)互通的跨部門、跨區(qū)域應(yīng)急通信指揮平臺(tái)。
（三）湖北與云南省應(yīng)急救援工作對(duì)我們的啟示
1.政府主導(dǎo)作用的發(fā)揮是綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)的組織基礎(chǔ)。應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)浩大的社會(huì)工程。黨委、政府對(duì)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)的重視程度，直接影響到應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)的成效。一是要匯報(bào)到位，爭(zhēng)取重視。湖北、云南緊緊抓住新《消防法》出臺(tái)的有利時(shí)機(jī)，主動(dòng)多次向各級(jí)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)專題匯報(bào)，使黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)的重要意義。二是要參謀到位，呈好方案。綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)工作得以順利進(jìn)行，湖北、云南均做了充分的準(zhǔn)備，及時(shí)向省政府呈報(bào)詳實(shí)的方案，從而推動(dòng)政府在全省率先出臺(tái)政策法規(guī)、實(shí)施辦法。三是要跟蹤到位，狠抓落實(shí)。加強(qiáng)匯報(bào)交流，使地方黨政領(lǐng)導(dǎo)的思路和決策很快得以落實(shí)，在極短的時(shí)間內(nèi)作出部署。
2.部門協(xié)同融入發(fā)展是綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵所在。綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)在“綜合”，但難點(diǎn)也在“綜合”?！熬C合”涉及到不同系統(tǒng)和層面間的合作，需要政府行政組織內(nèi)部的配合，也需要行政部門與社會(huì)單位甚至純社會(huì)單位之間的協(xié)作。一是要明確職責(zé)和責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍編制問題，要推動(dòng)政府建立規(guī)范應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)的分工和問責(zé)機(jī)制，明確各級(jí)各部門的職責(zé)任務(wù)。二是要充分發(fā)揮應(yīng)急委、應(yīng)急辦的領(lǐng)導(dǎo)作用，如云南省推動(dòng)政府州長、縣（市）長擔(dān)任應(yīng)急指揮中心指揮長，構(gòu)筑了政府“大應(yīng)急”的框架。三是要主動(dòng)協(xié)調(diào)開展工作，消防在與各部門的溝通互動(dòng)中塑造以公共利益為目標(biāo)的組織文化，爭(zhēng)取得到政府各部門的積極配合。實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，對(duì)應(yīng)急管理而言，要實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)化的管理目標(biāo)，需要建立起有效的跨部門協(xié)同機(jī)制，形成一套能夠共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的體制和機(jī)制，同時(shí)要建立有效的政策和彈性化的組織結(jié)構(gòu)以應(yīng)對(duì)合作產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。
3.建立機(jī)制著眼長效是綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)的重要保障。能否建立長效的運(yùn)行機(jī)制事關(guān)綜合應(yīng)急救援建設(shè)工作的成效，直接影響著應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)工作的生命力。一是先要出臺(tái)規(guī)范性文件，就以公安消防部隊(duì)為依托組建綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍的力量組成、職責(zé)任務(wù)、工作程序和綜合保障等問題作出具體規(guī)定。二是建立監(jiān)督制約機(jī)制，將綜合應(yīng)急救援的相關(guān)制度納入地方立法，將綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)的內(nèi)容納入地方消防工作條例，并可以通過人大和政協(xié)的力量來監(jiān)督政府執(zhí)行應(yīng)急管理的職能。三是建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，對(duì)綜合應(yīng)急救援體系建設(shè)從常態(tài)應(yīng)急救援工作保障和戰(zhàn)時(shí)應(yīng)急救援保障兩大方向建立一系列制度和規(guī)定，努力將綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)保障納入政府財(cái)政預(yù)算，推動(dòng)建立健全綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍公共財(cái)政保障機(jī)制。
三、區(qū)縣級(jí)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)的不足
目前，全國各地的公共應(yīng)急搶險(xiǎn)救援力量主要有公安消防、武警、解放軍、預(yù)備役民兵；專業(yè)應(yīng)急救援力量主要有交通、環(huán)衛(wèi)、電力、供水、供氣、醫(yī)療救護(hù)、鐵路、地震等十幾種救援力量；企業(yè)和社會(huì)救援力量主要是各大中型企業(yè)專兼職救援隊(duì)伍和社會(huì)志愿者。
（一）制度體系未能適應(yīng)城市發(fā)展
雖然近年來大力推進(jìn)應(yīng)急救援體系建設(shè)，各地政府部門建立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理。但應(yīng)急反應(yīng)和緊急救援實(shí)行的還是一種“分而治之”的行業(yè)垂直領(lǐng)導(dǎo)體系。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是條塊分割缺乏整體合力。多支職能單一的應(yīng)急救援力量并存，互不隸屬，客觀上造成遇險(xiǎn)求助不便、接警出動(dòng)遲緩、聯(lián)動(dòng)響應(yīng)滯后、合成指揮不力等。二是多頭重復(fù)投入缺乏成本觀念，浪費(fèi)嚴(yán)重。三是職能單一缺乏常備主力，沒有一支政府直接指揮下、能妥善處置各種事故災(zāi)害的常規(guī)、常備、綜合性應(yīng)急救援力量。
（二）應(yīng)急管理薄弱，應(yīng)急反應(yīng)遲緩
由于規(guī)章制度不完善，體系機(jī)制不同，各部門未能做到24小時(shí)日常值班制度，直接影響突發(fā)事故現(xiàn)場(chǎng)快速處置。例如，在北京市海淀區(qū)“4.8”三元綠荷奶牛養(yǎng)殖中心西郊二廠草料庫房、“5.8”天下城市場(chǎng)等幾起火災(zāi)事故中，應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)指揮部都要求鏟車、挖掘機(jī)、灑水車及早到場(chǎng)協(xié)助處置，但均未能做到快速反應(yīng)、及時(shí)到場(chǎng)，延誤滅火作戰(zhàn)總攻時(shí)機(jī)。
（三）裝備量少質(zhì)差，處置能力不強(qiáng)
從部隊(duì)角度考慮，雖然各地區(qū)專業(yè)災(zāi)害事故處置隊(duì)伍快速發(fā)展，如北京市海淀區(qū)綜合應(yīng)急救援支隊(duì)組建了7個(gè)應(yīng)對(duì)高層、地下、化工、水上、山岳、地震、交通等災(zāi)害事故的專業(yè)救援隊(duì)伍。但是，部隊(duì)處置特種災(zāi)害的能力和素質(zhì)亟待提高。尤其是專業(yè)救援裝備配備相對(duì)薄弱，大功率排煙、破拆、照明裝備、高噴車輛裝備、沖鋒舟、個(gè)人潛水裝備、氧氣呼吸器等裝備配備不足。
從地方角度考慮，雖然部分地區(qū)已形成了以政府專兼職消防隊(duì)伍為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防力量，但是水平參差不齊，重形式輕內(nèi)容、重建設(shè)輕管理，且呈現(xiàn)點(diǎn)多分散的局面。部分企業(yè)專職消防隊(duì)伍受企業(yè)體制、經(jīng)費(fèi)保障等條件的制約，生存和發(fā)展環(huán)境比較惡劣、人員青黃不接、裝備配備缺乏、處置能力不強(qiáng)，無法有效控制與消除災(zāi)害事故。
（四）戰(zhàn)術(shù)創(chuàng)新跟不上搶險(xiǎn)救援的要求
高層建筑、地下工程、石油化工企業(yè)、公眾聚集場(chǎng)所大量涌現(xiàn)，各種新材料、新工藝、新能源、新技術(shù)廣泛開發(fā)利用，火災(zāi)、爆炸等災(zāi)害事故的幾率大大增加、處置難度也越來越大。同時(shí)，國際形勢(shì)日益嚴(yán)峻，防范和有效地處置暴力恐怖事件已成為各國一項(xiàng)共同的緊迫任務(wù)。目前在處置以上災(zāi)害事故的戰(zhàn)術(shù)研究上還比較滯后，能否適應(yīng)搶險(xiǎn)救援的現(xiàn)實(shí)要求還需經(jīng)過實(shí)踐的考驗(yàn)推敲。
（五）經(jīng)費(fèi)不足，影響各項(xiàng)工作的開展
雖然國家已從法律上規(guī)定了各級(jí)地方政府的相對(duì)責(zé)任，但由于對(duì)消防的投入沒有一個(gè)明確的標(biāo)準(zhǔn)，加之地區(qū)經(jīng)濟(jì)的差異，消防裝備器材發(fā)展并不平衡，在實(shí)際的運(yùn)作中并沒有將消防經(jīng)費(fèi)真正地落實(shí)到位，會(huì)直接導(dǎo)致之后工作難以開展。
四、加強(qiáng)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)建議
（一）加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)
區(qū)縣政府本著堅(jiān)持專業(yè)化與社會(huì)化相結(jié)合，著力提高基層應(yīng)急隊(duì)伍的應(yīng)急能力和社會(huì)參與程度，落實(shí)各專項(xiàng)應(yīng)急部門相關(guān)責(zé)任，出臺(tái)規(guī)章制度來確保應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)、訓(xùn)練、管理、聯(lián)動(dòng)、保障等工作的落實(shí)。要從打基礎(chǔ)、謀長遠(yuǎn)的角度出發(fā)，以規(guī)章制度為支撐，以力量、裝備為重點(diǎn)，以訓(xùn)練、保障為基礎(chǔ)，切實(shí)將各部門融入到綜合應(yīng)急救援工作當(dāng)中，作為一項(xiàng)黨委工程、民生工程來抓。逐步加強(qiáng)和完善基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，形成規(guī)模適度、管理規(guī)范的基層應(yīng)急隊(duì)伍體系的工作原則，尋找一條適合區(qū)縣應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)可持續(xù)發(fā)展之路。
（二）加強(qiáng)統(tǒng)一指揮，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，完善聯(lián)動(dòng)體系
首先，依托應(yīng)急救援指揮中心，實(shí)現(xiàn)政府之間、職能部門之間的橫向和縱向網(wǎng)格式互通平臺(tái)，將各應(yīng)急組成力量統(tǒng)一納入應(yīng)急指揮體系，實(shí)現(xiàn)信息和資源共享，各應(yīng)急救援隊(duì)伍實(shí)行24小時(shí)專人值班。完善應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)和專家決策咨詢機(jī)制，建立預(yù)案等級(jí)響應(yīng)制度，明確各級(jí)災(zāi)害力量編成。
其次，各地區(qū)縣級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急救援隊(duì)伍分階段、分批次實(shí)現(xiàn)“七有”，即：有固定執(zhí)勤場(chǎng)所、有專業(yè)訓(xùn)練設(shè)施、有相關(guān)規(guī)章制度、有動(dòng)態(tài)名冊(cè)檔案、有配套經(jīng)費(fèi)保障、有完善處置預(yù)案、有專業(yè)救援裝備等，建議在區(qū)應(yīng)急救援指揮中心設(shè)立各指揮部專有席位，由單位出人、政府出資，實(shí)行專業(yè)化指揮調(diào)度，并由消防支隊(duì)進(jìn)行人員日常管理培訓(xùn)。
（三）落實(shí)經(jīng)費(fèi)、加強(qiáng)器材裝備配備，積極促進(jìn)應(yīng)急救援隊(duì)伍正規(guī)穩(wěn)定發(fā)展
政府出臺(tái)一系列硬性保障措施，落實(shí)應(yīng)急管理工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，將應(yīng)急救援工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并逐年實(shí)現(xiàn)遞增。通過設(shè)立應(yīng)急救援工作專項(xiàng)基金等形式，積極拓寬應(yīng)急救援工作經(jīng)費(fèi)渠道。可以實(shí)行隊(duì)員定期體檢和專家特殊津貼制度；落實(shí)應(yīng)急救援人員的醫(yī)療、工傷、撫恤等制度；出臺(tái)應(yīng)急裝備建設(shè)規(guī)劃，按照《綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍裝備配備標(biāo)準(zhǔn)》，分年度配齊應(yīng)急救援車輛和裝備器材；出臺(tái)《專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，各職能部門按照政府補(bǔ)貼、對(duì)口支援和單位自籌等方式，限時(shí)完成人員、車輛、裝備和執(zhí)勤點(diǎn)建設(shè)任務(wù)。各專業(yè)救援隊(duì)的建設(shè)實(shí)行對(duì)口負(fù)責(zé)，由本級(jí)財(cái)政和上級(jí)對(duì)口部門經(jīng)費(fèi)保障為主；政府專職應(yīng)急救援隊(duì)伍和志愿者建設(shè)由本級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)；各企業(yè)事業(yè)單位專職原則上由本單位自籌經(jīng)費(fèi)解決。
