隨著城市化水平的提高，農(nóng)民工隨之出現(xiàn)。從農(nóng)民到農(nóng)民工的這一角色轉(zhuǎn)變不僅對(duì)農(nóng)民本身，同時(shí)也對(duì)城市市民造成不適，進(jìn)而產(chǎn)生一些矛盾。這些矛盾的一種表現(xiàn)就是農(nóng)民工被社會(huì)、城市的接納度和融入度。處理好這個(gè)問題不僅能使農(nóng)民工在城市里穩(wěn)定地工作，而且能促進(jìn)城市、社會(huì)和諧發(fā)展。
一、蘇州外來農(nóng)民工的基本構(gòu)成與分布
近年來，蘇州外來農(nóng)民工人數(shù)不斷攀升。據(jù)蘇州市公安局統(tǒng)計(jì)，1985―1989、1990―1999和2000―2007這三個(gè)階段的年均增長(zhǎng)率分別為15.1％、17.6％和35.1％；2007年底，全市外來人口總量達(dá)到585.8萬(wàn)，外來人口和戶籍人口之比為94∶100。①預(yù)計(jì)，截止2009年，蘇州農(nóng)民工人數(shù)就超過650萬(wàn)人，與戶籍居民比例接近1∶1的狀態(tài)。
蘇州外來農(nóng)民工的來源很多，主要有江蘇、安徽、河南、四川、山東、江西、湖北等省份，人數(shù)依次遞減。本市農(nóng)民工數(shù)量較少，70％的農(nóng)民工來自外地。主要有蘇北地區(qū)，如宿遷、鹽城、連云港、徐州；蘇中地區(qū)如揚(yáng)州、淮安、南通等地。據(jù)蘇州市戶籍管理處的數(shù)據(jù)顯示，蘇北的農(nóng)民工比例占27.4％。
目前，在蘇州的農(nóng)民工所從事的行業(yè)包括：建筑業(yè)、紡織服裝業(yè)、電子機(jī)械業(yè)、飲食行業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、環(huán)境衛(wèi)生及其他。而這些行業(yè)中電子機(jī)械行業(yè)所占的比例最高，從事環(huán)境衛(wèi)生的人數(shù)最少。蘇州的新加坡工業(yè)園區(qū)電子機(jī)械工廠較多，是外來農(nóng)民工聚集地。蘇州市勞動(dòng)和社會(huì)保障局的數(shù)據(jù)顯示,截至到2005年,蘇州市農(nóng)民工總數(shù)達(dá)到286.5萬(wàn)人,主要分布在制造業(yè)(157.5萬(wàn)人)、建筑業(yè)(21.7萬(wàn)人)、住宿和餐飲業(yè)(8.6萬(wàn)人)、批發(fā)和零售業(yè)(14.3萬(wàn)人)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)(2.7萬(wàn)人)、其他行業(yè)如礦山和煤礦等(81.7萬(wàn)人)。②
二、外來農(nóng)民工城市融入面臨的問題
農(nóng)民工進(jìn)入城市，是農(nóng)民工的理性選擇，也是城市化的路徑選擇。城市排斥農(nóng)民工，農(nóng)民工對(duì)城市缺乏認(rèn)同感和歸屬感，客觀條件和主觀認(rèn)識(shí)都妨礙了農(nóng)民工的市民化進(jìn)程。從上面的調(diào)查數(shù)據(jù)可見，目前在蘇州的農(nóng)民工不僅數(shù)目越來越多，而且從事的行業(yè)也越來越廣泛，但蘇州人對(duì)農(nóng)民工的接納程度并不是很高。當(dāng)前蘇州存在主要問題有以下幾方面：
首先，農(nóng)民工的戶籍難以解決。由于農(nóng)民工沒有該市的戶口，很多權(quán)利就無(wú)法享受。在蘇州打工的農(nóng)民工很大一部分在工作兩年后都有在蘇定居的意圖，而其本人的戶口都在農(nóng)村，想要進(jìn)入蘇州比較困難。目前擁有蘇州戶籍的外來農(nóng)民工非常少。政策的限制是一方面原因。《蘇州市戶籍準(zhǔn)入登記暫行辦法（修訂）》中規(guī)定：“凡在本市具有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源基本條件的人員，要求將戶口從外市遷入本市市區(qū)和縣級(jí)市或從本市縣級(jí)市遷往市區(qū)的，經(jīng)有關(guān)部門受理，符合本辦法的準(zhǔn)予遷入。在遷入地?zé)o直系親屬的18周歲以下人員，不予準(zhǔn)遷。凡遷入人員需符合國(guó)家計(jì)劃生育相關(guān)政策，違反規(guī)定超生的必須經(jīng)市人口計(jì)生部門核準(zhǔn)。在本市市區(qū)或縣級(jí)市范圍內(nèi)申請(qǐng)遷移的，實(shí)行以具有合法固定住所為基本條件的準(zhǔn)入登記制度?！碧K州高房?jī)r(jià)也是一個(gè)制約農(nóng)民工進(jìn)入城市的因素。
其次，農(nóng)民工行業(yè)選擇限制，地域限制較大。由于農(nóng)民工沒有較高的文化素質(zhì)，不懂城市的工作規(guī)則，只能從事較為低級(jí)的體力勞動(dòng)或服務(wù)行業(yè)。行業(yè)選擇限制表現(xiàn)為農(nóng)民工與城市人無(wú)法取得同等的勞動(dòng)資格，城市人所從事的很多工作，農(nóng)民工僅僅因?yàn)閼艨诙槐豢隙?。農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工職業(yè)距離非常明顯，白領(lǐng)階層的外來農(nóng)民工的幾率非常少。在蘇州，有的行業(yè)、工種限制甚至禁止使用外來的農(nóng)民工。問題是這種情況還有一個(gè)代系傳遞作用，上一輩農(nóng)民到城市打工，由于沒有良好教育，或者素質(zhì)不高，這個(gè)因素會(huì)傳到下一代農(nóng)民工身上，使得新生農(nóng)民工被認(rèn)為素質(zhì)低下，如果新生農(nóng)民工沒有好工作，還會(huì)再傳下去。這些因素會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民工的就業(yè)難及企業(yè)的用工荒問題。從而使農(nóng)民工的社會(huì)接納度降低。
第三，農(nóng)民工權(quán)益保障的問題。權(quán)益問題是農(nóng)民工問題中一直在提卻一直沒有很好地解決的一個(gè)問題。在城市農(nóng)民工被視為弱勢(shì)群體，農(nóng)民工的權(quán)益有時(shí)候根本無(wú)法保障，更不用說享受權(quán)利與福利。農(nóng)民工的政治權(quán)益也不樂觀，農(nóng)民工由于他們獨(dú)特的身份特征和工作特點(diǎn)，決定了他們?cè)诔鞘姓螀⑴c方面的弱勢(shì)地位。雖然國(guó)家政府及相關(guān)部門都下達(dá)很多關(guān)于農(nóng)民工的權(quán)益保障的規(guī)定，但實(shí)際問題解決率還是很低。勞動(dòng)合同簽訂率低，勞動(dòng)安全無(wú)法保障；部分企業(yè)社會(huì)保障體系缺失，導(dǎo)致近些年來農(nóng)民工工資拖欠不發(fā)、因工傷而無(wú)法醫(yī)治等事件屢屢發(fā)生。蘇州目前外來人口參加社保,與本地職工一視同仁,平等參保,平等享受，但實(shí)際參保比例仍然偏低。
第四，農(nóng)民工子女教育問題。外來農(nóng)民工在子女教育問題上與以前相比也發(fā)生了變化，原先農(nóng)民工子女能夠有地方上學(xué)就很好。但現(xiàn)在，農(nóng)民工也漸漸重視子女教育問題，不但要有學(xué)上，還要爭(zhēng)取與城市子女一樣的教育質(zhì)量。因此農(nóng)民工子女來蘇之后也就面臨著教育問題。城市教育設(shè)施比較緊張，城市規(guī)劃也沒有考慮外來人口的涌入，沒有準(zhǔn)備的時(shí)間。很多農(nóng)民工子女一是沒有錢去上學(xué)，二是有的學(xué)校不愿意接收，這很大程度上會(huì)影響到農(nóng)民工子女的成長(zhǎng)。蘇州2007-2008年度，63.6%的外來人員子女在公辦中小學(xué)讀書,公辦學(xué)校的容量已基本飽和,難以再承受更多的外來子女。③而民辦學(xué)校由于經(jīng)費(fèi)和教師編制的不足,吸納能力有限,進(jìn)而影響到教育質(zhì)量。
第五，農(nóng)民工與蘇州市民之間的隔閡。根據(jù)一項(xiàng)對(duì)江蘇省農(nóng)民工對(duì)城市人的印象調(diào)查顯示，大部分農(nóng)民工認(rèn)為當(dāng)?shù)厝藢?duì)外地人的態(tài)度友好，比例達(dá)到51％，但同時(shí)也有16％的農(nóng)民工認(rèn)為本地人對(duì)外地人的態(tài)度不是很友好，有3％的農(nóng)民工甚至切實(shí)感受到當(dāng)?shù)厝藢?duì)他們的排斥。可見，輸入地的部分城市居民對(duì)農(nóng)民工還是有歧視，沒有從根本上認(rèn)同農(nóng)民工。由于兩者所處的環(huán)境不同，接受的思想、文化不同，使得農(nóng)民工與市民之間存在一定的隔閡。農(nóng)民工的精神生活缺乏，業(yè)余時(shí)間少，城市消費(fèi)文化成本較高，農(nóng)民工就被隔絕于城市之外。時(shí)間一長(zhǎng)，自然與市民之間的隔閡也變得明顯。近些年來，外來農(nóng)民工的數(shù)量增加，加上政府的各種扶持政策的影響，市民對(duì)于農(nóng)民工的印象已有所改善，但從市民的心理上接受還是比較困難的。在蘇州，外來農(nóng)民工與市民的互動(dòng)很少。很多市民對(duì)于農(nóng)民工的印象還停留在素質(zhì)低下、野蠻粗俗的群體，有恐懼心理，不愿意與他們有所接觸，并讓自己的子女減少與農(nóng)民工子女的接觸，導(dǎo)致農(nóng)民工與市民的隔閡加深。這是外來農(nóng)民工在城市融入度上最直接的反映，隔閡使外來農(nóng)民工從心理上無(wú)法真正融入城市生活。
三、加快外來農(nóng)民工城市融入的對(duì)策
對(duì)于解決農(nóng)民工上述的一些具體問題，可從三個(gè)角度去尋找解決策略。首先是政府的作用：政府的管理政策可以在很大程度上幫助農(nóng)民工解決一些較高層面的問題；其次是社會(huì)的作用，如工會(huì)、社區(qū)等組織；最后即從農(nóng)民工個(gè)人角度出發(fā)。
第一，戶籍對(duì)策。要營(yíng)造城市接納農(nóng)民工的社會(huì)大環(huán)境，應(yīng)逐步分階段、分步驟、有條件的解決戶籍問題。在農(nóng)民工市民化過程中，最大的鴻溝就是政府的不接納。所以，有必要建立一個(gè)良好的接納農(nóng)民工的社會(huì)大環(huán)境。首先，政府要?jiǎng)?chuàng)新管理理念，引導(dǎo)農(nóng)民工逐步融合為新市民。把農(nóng)民工的管理問題納入政績(jī)考核體系，切實(shí)把黨和國(guó)家關(guān)于解決農(nóng)民工問題的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。政府要考慮的是如何提高工作效率，在具體工作實(shí)施過程中能樹立服務(wù)意識(shí)，對(duì)于農(nóng)民工戶籍制度應(yīng)該適當(dāng)調(diào)整。由于目前公共資源的配置是按人配置到戶籍所在地，當(dāng)農(nóng)民工離開戶籍地，這些有限的資源也沒有了，于是被制度排斥在公共服務(wù)體系之外。所以政府可以適當(dāng)放寬農(nóng)民工戶籍準(zhǔn)入制要求，如工作一定年限并有穩(wěn)定的收入，或引進(jìn)的科技人才等能夠降低準(zhǔn)入門檻等。政府應(yīng)明確戶籍改革的目的和方向，并將戶籍制度的功能歸位，讓農(nóng)民工在城市逐步穩(wěn)定。
第二，行業(yè)、地域限制對(duì)策。首先政府應(yīng)當(dāng)出臺(tái)相關(guān)規(guī)定禁止企業(yè)招工時(shí)的工種限制及地域限制，制止這種風(fēng)氣的形成。其次，作為工會(huì)組織應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)民工就業(yè)情況進(jìn)行調(diào)查和詢問，設(shè)立投訴點(diǎn)，方便發(fā)現(xiàn)問題，對(duì)于農(nóng)民工提出的問題給予法律上一定的援助。政府、工會(huì)和企業(yè)可以共同為農(nóng)民工提供學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的條件，提高農(nóng)民工工作能力，提高他們的就業(yè)選擇面，形成職業(yè)化農(nóng)民工。再次，農(nóng)民工應(yīng)當(dāng)努力提高自身修養(yǎng)，不能因?yàn)樵谕獾囟瓗徒Y(jié)派以至于做出一些不正當(dāng)?shù)男袨椋o用工單位造成不良影響。
第三，權(quán)益保障對(duì)策。政府應(yīng)該首先取消對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的各種限制，實(shí)行一視同仁、平等競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)政策。有關(guān)部門不得干涉企業(yè)自主合理使用農(nóng)民工，完善以市場(chǎng)為導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)民工勞動(dòng)市場(chǎng)秩序。政府應(yīng)將農(nóng)民工納入社會(huì)保障體系之內(nèi)，提高參保率。將農(nóng)民工納入公積金政策體系，城鎮(zhèn)的單位聘用外來務(wù)工人員應(yīng)采取自愿的原則，繳存住房公積金，政府提供一定的補(bǔ)貼。政府要改變城市經(jīng)濟(jì)適用房不面向非本市戶口人口的政策安排，逐步將在城市長(zhǎng)期生活工作的農(nóng)民工納入經(jīng)適房的政策范圍。
工會(huì)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的職能，樹立工會(huì)強(qiáng)大的法律作用。農(nóng)民工也要加強(qiáng)法律意識(shí)，維權(quán)意識(shí)，遇到問題應(yīng)當(dāng)主動(dòng)去報(bào)告，借助社會(huì)力量解決。工會(huì)和社區(qū)可以組織外來農(nóng)民工的培訓(xùn)，提高素質(zhì)。經(jīng)費(fèi)由政府、工會(huì)和企業(yè)共同承擔(dān)。工會(huì)可以選舉一些農(nóng)民工為代表，定期反饋消息。
第四，子女教育對(duì)策。政府必須先從現(xiàn)行的體制入手，先解決農(nóng)民工子女有學(xué)上的問題，再解決教育質(zhì)量問題。這需要發(fā)動(dòng)社會(huì)力量與政府一起投資建設(shè)學(xué)校，城市學(xué)校在招生時(shí)不應(yīng)對(duì)外來農(nóng)民工子女增加額外的收費(fèi)。目前蘇州有數(shù)所農(nóng)民工子弟學(xué)校，但農(nóng)民工子弟學(xué)校也是一種歧視，不僅不利于孩子的成長(zhǎng)，更使農(nóng)民工與市民之間的距離拉大。政府應(yīng)鼓勵(lì)民辦學(xué)校建設(shè)，接納農(nóng)民工子女。并增加民辦學(xué)校的師資力量，提高學(xué)校教師的工資待遇。減少各種雜亂費(fèi)用，適當(dāng)對(duì)貧困學(xué)生進(jìn)行補(bǔ)助。
社區(qū)可以根據(jù)各個(gè)區(qū)域的發(fā)展程度設(shè)立為農(nóng)民工子女學(xué)習(xí)的場(chǎng)所，如圖書室、網(wǎng)上學(xué)習(xí)等。要保證開放的程度，不能只是擺設(shè)。工會(huì)應(yīng)盡最大努力為農(nóng)民工子女教育提供信息，對(duì)于家庭條件困難的品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生，適當(dāng)?shù)亟o予資助，這部分資助的來源可由政府、工會(huì)和社會(huì)籌集。社會(huì)團(tuán)體要充分發(fā)揮在捐資助學(xué)中的作用，開展經(jīng)常性助學(xué)活動(dòng)，支持家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生完成學(xué)業(yè)。同時(shí)，社會(huì)輿論應(yīng)該公平、客觀地反映當(dāng)前蘇州外來農(nóng)民工及其子女的面貌，城里孩子的家長(zhǎng)、老師乃至整個(gè)社會(huì)應(yīng)該給予農(nóng)民工及其子女多一點(diǎn)的寬容和理解，多一點(diǎn)的愛心和幫助。
第五，與市民的隔閡對(duì)策。長(zhǎng)期以來農(nóng)村的二元結(jié)構(gòu)形成了市民的優(yōu)越感和對(duì)外來打工者的排斥心理。市民應(yīng)充分認(rèn)識(shí)農(nóng)民工作為國(guó)家公民在城市的權(quán)益，肯定他們?yōu)槌鞘薪ㄔO(shè)和發(fā)展做出的貢獻(xiàn)。對(duì)于農(nóng)民工進(jìn)城與市民工作上形成競(jìng)爭(zhēng)，市民應(yīng)努力提升自身素質(zhì)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，不能僅僅抱怨農(nóng)民工。而農(nóng)民工應(yīng)解除束縛，以發(fā)展的姿態(tài)主動(dòng)地融入社會(huì)。農(nóng)民工應(yīng)從文化技術(shù)素質(zhì)和自我發(fā)展能力兩方面來提升自我，對(duì)城市做出積極的回應(yīng)，在城市生活中自覺糾正和破除農(nóng)村的陳規(guī)陋習(xí)，逐步培養(yǎng)和建立體現(xiàn)城市文明的規(guī)則意識(shí)等。
