基層統(tǒng)計工作是獲取經(jīng)濟運行的客觀數(shù)據(jù),進而分析和認識經(jīng)濟發(fā)展的客觀態(tài)勢,既是發(fā)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟發(fā)展趨勢的重要手段,又為政府進行宏觀經(jīng)濟管理,制定正確的宏觀決策提供重要依據(jù)。從這一意義上說,就要求我們掌握真實而準確的、詳實的基礎統(tǒng)計資料。統(tǒng)計數(shù)據(jù)和統(tǒng)計資料真實、詳細與否，直接關(guān)系到能否正確認識經(jīng)濟運行的基本態(tài)勢,對切準經(jīng)濟發(fā)展及其未來趨勢的脈搏具有十分重要的意義。數(shù)據(jù)質(zhì)量是統(tǒng)計工作的生命線,提高基層統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量是做好統(tǒng)計工作的基礎和前提。在當前統(tǒng)計工作中,基層統(tǒng)計工作出現(xiàn)了一些新情況、新問題,影響統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量,制約統(tǒng)計工作水平的提升。因此，提高基層統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量問題是當前和今后一段時期統(tǒng)計工作的重要任務,必須引起高度重視。筆者結(jié)合縣級統(tǒng)計部門基層工作的實踐,就影響基層統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的因素做一些分析,并就如何提高基層統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量進行粗淺的探討。
一、影響基層統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的主要因素
1.統(tǒng)計基層基礎工作薄弱。主要表現(xiàn)在:一是部分基層統(tǒng)計單位統(tǒng)計崗位落實不到位,統(tǒng)計人員多數(shù)為兼職,而且變動頻繁,穩(wěn)定性差。調(diào)查表明,大中型的企事業(yè)單位統(tǒng)計工作相對比較規(guī)范,有專門的統(tǒng)計機構(gòu)與專職的統(tǒng)計人員,而一些小型單位,特別是私營、個體企業(yè)對統(tǒng)計工作重視不夠,多數(shù)統(tǒng)計人員身兼數(shù)職,統(tǒng)計工作只是附帶性的工作,而且經(jīng)常變動,穩(wěn)定性差,統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量得不到保障。二是部分基層統(tǒng)計單位原始記錄不全,未建立規(guī)范的統(tǒng)計臺賬和統(tǒng)計制度,一些私營、個體企業(yè),對統(tǒng)計工作不完全配合,填報的統(tǒng)計數(shù)據(jù)不能真實反映企業(yè)的實際情況,統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量存在較大偏差。三是基層開展統(tǒng)計工作所必須的經(jīng)費和保障條件不能得到保障。四是部分基層單位分管統(tǒng)計的領導對統(tǒng)計工作不重視,對統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核不嚴，把不好關(guān)。
2.統(tǒng)計方法、制度不夠完善,統(tǒng)計指標體系與指標設置不夠科學，統(tǒng)計調(diào)查方法相對滯后，全面調(diào)查和抽樣調(diào)查在實際工作中存在一定的局限性。全面調(diào)查在基層調(diào)查者與被調(diào)查者之間,在搜集資料單位的上下左右之間,往往容易引起矛盾,在層層上報過程中,容易受人的主觀因素影響,所以全面統(tǒng)計的結(jié)果有時并不全面。對基層的統(tǒng)計抽樣工作來說，如規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)、限額以下批發(fā)零售貿(mào)易企業(yè)、私營、個體經(jīng)濟等抽樣工作,基層統(tǒng)計人員由于對抽樣調(diào)查認識不到位,往往憑自己的主觀臆斷來確定抽樣的樣本點,抽樣調(diào)查缺乏科學性導致調(diào)查樣本的隨機性、代表性難以保證,影響了調(diào)查樣本數(shù)據(jù)的準確性,擴大了抽樣誤差?，F(xiàn)有統(tǒng)計指標體系存在第一、二產(chǎn)業(yè)品種繁多,而滿足國民經(jīng)濟核算需要的第三產(chǎn)業(yè)報表資料相對較少,影響統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量;在指標設置上存在專業(yè)之間個別指標重復上報的現(xiàn)象,同時個別指標的設置沒有充分考慮基層的實際,存在指標理解上的偏差。統(tǒng)計數(shù)據(jù)評審制度還不夠健全。雖然一些主要經(jīng)濟指標如GDP已經(jīng)建立數(shù)據(jù)聯(lián)審評估制度,但統(tǒng)計數(shù)據(jù)評審制度還存在與GDP相關(guān)主要數(shù)據(jù)評估不夠配套、數(shù)據(jù)評估制度操作性不強等問題。
3.基層統(tǒng)計人員工作積極性不高,對統(tǒng)計數(shù)據(jù)來源把關(guān)不嚴。首先,由于統(tǒng)計體制不科學、統(tǒng)計工作地位和待遇不高,基層統(tǒng)計人員積極性不高,責任心不強，加之身兼數(shù)職,任務重,對日常的統(tǒng)計工作基本上是疲于應付,統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量難以得到保證。其次,縣級統(tǒng)計人員存在對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的來源把關(guān)不嚴。由于統(tǒng)計部門長期受一無權(quán)二無錢、求人的事情多、自己說了算的時候少的認識的影響,對基層上報數(shù)據(jù)缺乏嚴格要求,加上評估論證不完全到位,有的專業(yè)存在下面報多少是多少、怎么報怎么算的問題。同時，基層統(tǒng)計工作存在統(tǒng)計執(zhí)法不嚴的問題,使少數(shù)企業(yè)多存僥幸心理,這在一定程度上影響了統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。第三,基層統(tǒng)計人員的工作能力和水平影響統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量?；鶎咏y(tǒng)計人員缺乏系統(tǒng)的學習培訓,其思想觀念、工作思路滯后于新形勢下對統(tǒng)計工作的要求,是影響基層統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量不可忽略的重要因素。
二、提高基層統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的方法
提供高質(zhì)量統(tǒng)計數(shù)據(jù)是統(tǒng)計工作的中心任務和根本職責,是統(tǒng)計事業(yè)改革和建設的出發(fā)點和歸宿點,亦是新時期和新形勢下對統(tǒng)計工作提出的基本要求。提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量,是統(tǒng)計工作永恒的主題。統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量不僅受統(tǒng)計工作各環(huán)節(jié)的影響,而且受到相關(guān)領導、統(tǒng)計人員素質(zhì)以及數(shù)據(jù)采集處理技術(shù)條件等多種因素的制約,統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量實際上是多方面工作水平的綜合反映。針對基層統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量存在的問題，筆者提出提高基層統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的主要方法和途徑。
1.加強統(tǒng)計基層基礎工作建設,提高基層統(tǒng)計人員素質(zhì)。各級統(tǒng)計部門要嚴格按照上級統(tǒng)計部門關(guān)于加強統(tǒng)計“雙基”工作的要求,督促和幫助調(diào)查單位加強統(tǒng)計基礎工作建立健全機構(gòu),原始記錄、統(tǒng)計臺賬及各項統(tǒng)計管理制度,促進統(tǒng)計基礎工作進一步規(guī)范。要建立健全和嚴格實施分級負責的統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量管理責任制度。同時加強業(yè)務培訓,提高基層統(tǒng)計人員的綜合業(yè)務能力。要真正提高基層人員的綜合素質(zhì),就必須認真做好在職人員的培訓工作,使培訓工作目標化、制度化,最大限度地提高基層統(tǒng)計人員的業(yè)務能力、理論水平、職業(yè)道德。針對基層統(tǒng)計人員在實際工作中部分統(tǒng)計人員存在對統(tǒng)計指標的理解不到位、大多數(shù)統(tǒng)計人員的知識結(jié)構(gòu)與層次不能滿足新形勢下對統(tǒng)計工作的新要求,培訓時應注意:培訓對象上向縣鄉(xiāng)兩級及基層調(diào)查單位傾斜;培訓內(nèi)容上主要是開拓視野,改善知識結(jié)構(gòu),提高專業(yè)知識和操作技能等方面知識,特別是現(xiàn)代統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計整理、統(tǒng)計分析技能和計算機應用技術(shù);培訓效果上注重可操作性與實用性,使基層統(tǒng)計人員能夠?qū)W以致用,達到預期的培訓效果。只有加大培訓的力度,縣鄉(xiāng)及基層單位的統(tǒng)計人員才能克服專業(yè)范圍與自身水平的限制,真正做好基層統(tǒng)計工作。
2.進一步完善統(tǒng)計調(diào)查體系。堅持全面調(diào)查和抽樣調(diào)查相結(jié)合的原則,凡適合抽樣調(diào)查的,一律用抽樣調(diào)查方法。對統(tǒng)計指標體系的設置應本著“準確、簡化、系統(tǒng)、高效”的方針,本著減輕基層負擔的原則,對現(xiàn)行的統(tǒng)計指標體系進行科學調(diào)整。完善統(tǒng)計調(diào)查體系要以經(jīng)濟普查制度為基礎,進一步完善第一、二產(chǎn)業(yè)的調(diào)查體系,加強完善服務業(yè)的調(diào)查制度。其次，擴大抽樣調(diào)查在工業(yè)、批發(fā)另售貿(mào)易、餐飲業(yè)、勞動、社會、信息、服務等方面的調(diào)查范圍。再次，在完善統(tǒng)計指標體系的基礎上,完善統(tǒng)計制度。在指標設置上,淡化經(jīng)濟指標,強化社會指標,以方便基層填寫為原則。對現(xiàn)有統(tǒng)計指標的使用價值(適用性)進行甄別,堅決清除過時的或使用價值不大的統(tǒng)計指標,可以通過加工整理或推算以及本該由統(tǒng)計部門核算的指標也從報表中刪去,適當增加和經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展、全面建設小康社會、和諧社會、文化產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等相關(guān)的統(tǒng)計指標。
3.加強統(tǒng)計法制宣傳,依法開展統(tǒng)計工作。加強統(tǒng)計法制建設,既是統(tǒng)計工作自身建設的本質(zhì)需要,更是社會經(jīng)濟發(fā)展和政治文明建設的客觀要求。著眼于推動統(tǒng)計工作不斷走上規(guī)范化、科學化、法制化軌道,實現(xiàn)依法治統(tǒng)、依法統(tǒng)計,要堅持把普法、執(zhí)法、隊伍建設和優(yōu)化執(zhí)法氛圍四個輪子并駕齊驅(qū),強化統(tǒng)計法制建設,促進統(tǒng)計事業(yè)的全面發(fā)展。加大普法宣傳力度,廣泛宣傳新的統(tǒng)計法,使各級領導和統(tǒng)計調(diào)查對象增強統(tǒng)計法制觀念,深刻認識按時、如實地報送統(tǒng)計報表與統(tǒng)計資料是每個統(tǒng)計調(diào)查應盡的義務,虛報、瞞報、拒報、遲報乃至偽造、篡改統(tǒng)計資料均屬違法行為。使每個統(tǒng)計調(diào)查單位對統(tǒng)計工作的支持、配合落到實處。同時建立經(jīng)常性的統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查制度。統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的檢查要與統(tǒng)計執(zhí)法有機結(jié)合起來,不斷加大頻率、加大力度。
4.建立科學有效的數(shù)據(jù)質(zhì)量評估體系。統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的監(jiān)控與評估是一項復雜的、長期的系統(tǒng)工程,可在政府統(tǒng)計部門內(nèi)建立權(quán)威的數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控和評估中心,建立健全完善的統(tǒng)計數(shù)據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量管理體系,對統(tǒng)計數(shù)據(jù)生產(chǎn)全過程實行全面質(zhì)量管理,提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的完整性和透明度。完善數(shù)據(jù)質(zhì)量評估體系時，要圍繞黨政領導關(guān)注的主要經(jīng)濟考核指標加大審核、評估的力度,多角度、全方位地進行審核評估。對與相關(guān)部門統(tǒng)計有聯(lián)系的指標,加強與部門的聯(lián)合審核力度,其他指標要加大與主要經(jīng)濟指標相關(guān)聯(lián)的指標的審核力度,使統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實反映客觀經(jīng)濟的運行情況。
