廣東省佛山市三水區(qū)具有發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的先天優(yōu)勢，然而當?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟尚未形成規(guī)模實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。近年來，三水區(qū)積極推進農(nóng)村金融服務體系建設，金融機構發(fā)揮好支農(nóng)作用，通過創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務方式等一系列措施，如針對農(nóng)戶和中小農(nóng)業(yè)企業(yè)缺乏貸款抵押物、貸款門檻較高、利息負擔較重的情況，先后推出了“政銀?！焙献鬓r(nóng)業(yè)貸款、政策性“水稻保險”等富有特色的業(yè)務，有效緩解了“三農(nóng)”融資難的問題。實證研究表明：因地制宜地開展金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新，是當前破解“三農(nóng)”發(fā)展瓶頸的有效途徑。在本文中筆者擬以佛山市三水區(qū)為例，對金融如何創(chuàng)新支持“三農(nóng)”發(fā)展進行研究，旨在拋磚引玉。
一、三水金融支持“三農(nóng)”發(fā)展狀況
目前，三水國有控股商業(yè)銀行分支行4家，其他股份制商業(yè)銀行6家，政策性銀行、郵政儲蓄銀行各1家，農(nóng)村信用合作聯(lián)社1家，村鎮(zhèn)銀行1家，小額貸款公司1家，保險業(yè)分支機構18家，擔保機構（一級法人）2家。各類金融機構不斷挖掘農(nóng)村金融需求，深入開拓農(nóng)村金融服務，積極在廣大城鄉(xiāng)布局設點，轄區(qū)銀行業(yè)金融機構營業(yè)網(wǎng)點增至129個，其中農(nóng)村信用社營業(yè)網(wǎng)點62個。截至2011年12月末，三水轄區(qū)金融機構涉農(nóng)貸款余額83.45億元，比年初增加9.81億元，增長13.31%；涉農(nóng)政策性貸款余額4.39億元。近年來，三水轄區(qū)金融機構在金融服務方面亮點紛呈：三水農(nóng)信社創(chuàng)新支農(nóng)金融服務品種，致力加大對“三農(nóng)”信貸支持力度。一是與政府、保險公司一起推出“政銀保合作農(nóng)業(yè)貸款”，加大對種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工銷售、農(nóng)村物流業(yè)和農(nóng)村基礎設施建設的信貸支持力度。截至2011年12月末，三水農(nóng)信社累計發(fā)放“政銀保”合作農(nóng)業(yè)貸款15367萬元，為802戶農(nóng)戶解決了資金緊缺狀況，順利地投入生產(chǎn)。二是通過推出提高信貸額度、優(yōu)惠利率等措施，使農(nóng)頭企業(yè)和農(nóng)頭戶減低經(jīng)營成本。三是推出了農(nóng)戶小額信用貸款，大大簡化農(nóng)戶貸款手續(xù)，及時幫助農(nóng)戶解決種植、養(yǎng)殖等方面的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)費用問題。四是改變了以往“年初發(fā)放，年末收回”的貸款舊模式，根據(jù)農(nóng)戶的要求，及時為其提供充足的資金支持。農(nóng)發(fā)行三水支行向當?shù)卣峁?.6億元的信貸授信，為農(nóng)業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)基礎設施建設提供了有力的資金支持。郵儲銀行三水支行推出農(nóng)戶小額貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款等品種。農(nóng)戶小額貸款于2008年推出，在固有的存取款、轉賬結算等金融產(chǎn)品的基礎上，為有資金需求的從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工的農(nóng)戶提供融資服務。截至2011年10月末，共發(fā)放農(nóng)戶小額貸款148筆，金額1687萬元，貸款余額1478萬元。
通過以上金融支持，三水區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)取得了進一步的成效。一是建立了“三水區(qū)新農(nóng)村建設中心”。該中心成立于2009年2月，旨在為轄區(qū)新農(nóng)村建設籌措資金以及監(jiān)管資金的使用。二是加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設力度。如引入廣東國通物流城公司建設樂平海峽兩岸創(chuàng)意農(nóng)業(yè)城。同時，對“七園一帶”約20萬畝農(nóng)用地進行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)詳細規(guī)劃，樂平現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等三個農(nóng)業(yè)園區(qū)已動工建設。三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由傳統(tǒng)的單戶運作逐步向產(chǎn)業(yè)化、組織化、集約化經(jīng)營轉變，積極扶持農(nóng)業(yè)農(nóng)頭企業(yè)的發(fā)展。三水區(qū)共有2家市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和5家區(qū)級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。此外，大力組建農(nóng)民專業(yè)合作組織，提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。2011年，三水區(qū)完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值56.32億元，同比增長5.5％。
二、支農(nóng)金融創(chuàng)新產(chǎn)品分析
1.構建有效控制和分散風險機制，創(chuàng)新“政銀?！焙献鬓r(nóng)業(yè)貸款模式?！罢y?！焙献鬓r(nóng)業(yè)貸款于2009年7月推出，是由三水農(nóng)信社、三水區(qū)政府和人保公司三水支公司三方合作，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策為導向，以政府財政投入的擔?；鹱鲹?，以銀行貸款投入為基礎，以保證保險作為保障的新型農(nóng)業(yè)貸款模式，其實質(zhì)是通過共擔成本和風險，把銀行和保險公司的風險損失控制在可承受的范圍，促使無抵押的1年期短期貸款能投入三農(nóng)經(jīng)濟、支促三農(nóng)發(fā)展。這是國內(nèi)首例通過保監(jiān)會審批推出的合作農(nóng)業(yè)貸款模式，也是解決當前農(nóng)村金融對實體經(jīng)濟服務滯后的有效途徑。截至2011年12月末，三水區(qū)“政銀?！焙献鬓r(nóng)業(yè)擔保貸款共發(fā)放1207筆，貸款金額15367萬元，余額7447萬元，利息收入450萬元。（1）具體運作模式。一是由地方政府主導設立擔?；?。地方政府在其中的作用主要是：首先，由三水區(qū)財政投入首期“政銀?！焙献鬓r(nóng)業(yè)貸款擔?；穑~度為人民幣1000萬元，用于為當?shù)剞r(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶向三水農(nóng)信社申請免抵押和免保證金貸款提供擔保和損失代付。其次，地方審計部門負責監(jiān)督擔?；?，該基金由“政銀保”合作辦公室在合作銀行開設專戶管理。第三，如擔?；鹨虺袚鷵p失代付而減少的，地方政府需在每年年初根據(jù)基金情況進行注資，確保擔?；鹳~戶年初余額不少于人民幣1000萬元。二是申請貸款的對象明確。具體為：三水范圍內(nèi)優(yōu)質(zhì)的農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、三水戶籍的種養(yǎng)專業(yè)戶。其最高貸款額度為：種養(yǎng)專業(yè)戶50萬元；區(qū)級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織150萬元；市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織300萬元；省級及國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為450萬元；從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)基礎設施建設的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織為500萬元。三是風險控制與責權利分配明晰。“政銀?！焙献縻y行和合作保險公司預期風險與預期收益相匹配。合作保險公司開展“政銀?！焙献鬓r(nóng)業(yè)貸款保證保險，保險保費按貸款數(shù)額的2%收取，保險保費由借款戶支付50%，區(qū)“政銀?！焙献鬓r(nóng)業(yè)貸款擔?；鹧a助50%，每戶借款戶年度補助保費總額不超過5萬元。合作保險公司的年度承保利潤{1}超過年度保險保費10%的，下一年度的保險費率作適度下調(diào)。合作保險公司每筆賠付免賠額為貸款數(shù)額的20%，賠付最高限額為年度保險保費總額的120%。當貸款（指貸款本金）發(fā)生損失時，免賠部分（貸款本金的20%）由合作銀行負責承擔，在合作保險公司年度賠付總額內(nèi)，合作保險公司承擔其余損失；年度賠付總額超過最高限額時，超額部分由合作銀行承擔20%，區(qū)“政銀?！焙献鬓r(nóng)業(yè)貸款擔?；鸪袚?0%。貸款利息損失全額由合作銀行承擔。賠付后，合作銀行、合作保險公司、區(qū)“政銀保”合作辦公室聯(lián)合負責向借款戶追償逾期貸款，追償成功后，三方按各自的已賠付比例進行分配，同時區(qū)政府也在每年年初根據(jù)基金情況進行注資，保持擔保基金賬戶余額不少于1000萬元。四是成本控制方面有保障。對三水農(nóng)信社來說，該業(yè)務沒有直接給該社增加業(yè)務成本，但由于“政銀保”合作農(nóng)業(yè)貸款采用的是基準利率，該業(yè)務會直接減少了該社農(nóng)戶貸款的利息收入；不過“政銀?！焙献鬓r(nóng)業(yè)貸款不僅有政府投入的農(nóng)業(yè)貸款擔保基金，還有保險公司承擔保險責任，能極大地降低農(nóng)戶貸款的潛在風險，提高信貸資產(chǎn)質(zhì)量，因此，該社的綜合收益還是得到了一定的提高。對于借款人來說，“政銀保”農(nóng)貸采用的是基準利率，繳納的保證保險費率為貸款數(shù)額的1%（其中，區(qū)“政銀?！睋；鹪倮U交1%），總體貸款年利率控制6%以下，低于商業(yè)貸款利率。（2）主要優(yōu)點。降低了合作銀行農(nóng)業(yè)貸款的風險。目前，三水區(qū)農(nóng)業(yè)資金需求與農(nóng)業(yè)貸款規(guī)模尚存在著很大的缺口。而資金缺口問題歸咎于擔保能力不足所致，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然災害和市場因素影響較大，農(nóng)業(yè)貸款的整體風險較高，影響了銀行的信心支持。“政銀?！焙献鬓r(nóng)業(yè)貸款后，不僅有政府投入的農(nóng)業(yè)貸款擔?；穑€有保險公司承擔保險責任，極大地降低了農(nóng)業(yè)貸款的潛在風險。解決了轄區(qū)農(nóng)戶融資難的問題。開展“政銀?！焙献鬓r(nóng)業(yè)貸款，免抵押免保證金，不需再抵押家庭財產(chǎn)、支付高價以獲得金融擔保公司擔保，僅需向銀行申請即可解除了農(nóng)民的后顧之憂。降低經(jīng)營成本，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目的。“政銀?！焙献鬓r(nóng)業(yè)貸款利息比抵押貸款低，資金成本明顯降低。有效解決農(nóng)戶資金周轉困難并支持涉農(nóng)企業(yè)的發(fā)展。如市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)南邊豐恒豬場，通過“政銀保”獲得了200萬元的貸款支持后，迅速擴大了生產(chǎn)規(guī)模，增強企業(yè)發(fā)展后勁。
2.擴大財政補貼農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，創(chuàng)新政策性“水稻保險”品種。政策性水稻保險于2009年年底推出。該保險規(guī)定，每造每畝保險金額為600元，保險費率為4.2％，每造每畝保險費為25.2元。保險費由區(qū)財政為投保農(nóng)戶負擔80％的保險費（20.16元/畝造），投保農(nóng)戶負擔20％的保險費（5.04元/畝造）。如農(nóng)戶不負擔20％的保險費，賠償金額則按80％計算。到2011年末，早、晚造水稻參保工作已經(jīng)完成，全區(qū)13836戶農(nóng)戶種植的39299畝水稻全部參加了保險，其中由區(qū)財政為投保農(nóng)戶負擔80％的保險費共63.38萬元，實現(xiàn)了政策性水稻保險的全面覆蓋。
三、農(nóng)村金融服務存在的問題
1.三水“政銀?！蹦Ｊ接写纳?。一是宣傳尚未到位，很多農(nóng)戶還不了解該模式的貸款，開展進度比較慢。二是審批時效性仍未達到貸款對象的期望要求，影響借款人資金使用。三是貸款額度未達到貸款對象的實際資金所需，對農(nóng)戶個人貸款50萬封頂?shù)南拗疲斐刹簧俎r(nóng)戶仍存在資金缺口。四是“政銀保”有區(qū)域的限制，造成三水部分到周邊承包經(jīng)營的農(nóng)戶無法參加“政銀保”。
2.農(nóng)村金融服務信用體系建設依然薄弱。一是信用道德評價缺失，信用意識較為淡漠。加之部分金融機構信貸管理不規(guī)范，導致不少騙貸、逃貸現(xiàn)象發(fā)生，給農(nóng)村金融機構造成了一定的損失。二是信用信息質(zhì)量難有保證。農(nóng)村中的企業(yè)大部分為中小企業(yè)，其主要財務指標表、企業(yè)經(jīng)營財務補充信息表等填報質(zhì)量不高,數(shù)據(jù)的可靠性一般,信息更新難以保證。
四、加強金融支農(nóng)的政策建議
1.及時完善“政銀?！蹦Ｊ健Ｒ皇强s短審批的時間，探討縮短至10個工作日的可行性。二是提高貸款額度。建議貸款額度超30萬元才由鎮(zhèn)（街）“政銀?！焙献鬓k公室審批，并且按個人財產(chǎn)評估的50%作為貸款上限。
2.加強多方協(xié)調(diào)形成社會合力，著力促進農(nóng)村金融服務信用體系建設。建議在三水農(nóng)信社近幾年在農(nóng)村地區(qū)開展“信用村”、“信用戶”建設的基礎上, 進一步由當?shù)卣疇款^組織，當?shù)厝嗣胥y行、銀行機構和保險機構協(xié)助開展信用村鎮(zhèn)、信用戶建設。同時要著力推動和協(xié)調(diào)銀行、公檢法、工商等職能部門,建立守信激勵和失信懲戒機制，在重點打擊惡意逃廢銀行債務的行為同時，為誠實守信者提供更好的服務，形成區(qū)域性的正向激勵機制。加大誠信宣傳力度，構建良好的誠信商業(yè)道德體系，推動農(nóng)村金融生態(tài)建設。同時，加強征信體系建設,增加征信系統(tǒng)的信息履蓋面,為金融機構更全面了解貸款客戶的信用情況提供渠道。
