黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務。當前，社會主義新農(nóng)村建設正在我國廣大農(nóng)村穩(wěn)步地順利地進行。本人認為，農(nóng)民是農(nóng)村發(fā)展的主體，是建設社會主義新農(nóng)村的主體，是推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展的根本力量。注重培育新型農(nóng)民，全面提高農(nóng)民素質(zhì)，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，是建設社會主義新農(nóng)村必須解決的首要問題，是全面推進社會主義新農(nóng)村建設的根本保證，是建設社會主義新農(nóng)村的一項重大任務。因此，建設社會主義新農(nóng)村必須從農(nóng)民是建設社會主義新農(nóng)村的主體這個立場出發(fā)，圍繞著如何提高農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性進行有效實踐。只有這樣，我國的社會主義新農(nóng)村建設才會取得更大的成效。
一、堅持農(nóng)民的主體地位是以人為本的具體體現(xiàn)
以人為本，就是要以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，切實保障人民群眾的經(jīng)濟、政治、文化權益，讓發(fā)展成果惠及全體人民。以人為本是科學發(fā)展觀的核心，是科學發(fā)展觀的基本價值取向，是貫穿于科學發(fā)展觀的一條紅線。以人為本強調(diào)人在社會歷史發(fā)展中的主體地位。這種人是真實的、社會的、實踐的人，是一切活動主體和承擔者，又是一切事物的最終根據(jù)和本質(zhì)。強調(diào)人的主體地位，既肯定人在社會歷史發(fā)展中的主體地位和目的地位，又肯定人在社會歷史中的主體作用。因此，我們要尊重人的獨立人格、需求、能力、個性差異；促進人的提升，引導、幫助人打破束縛，激發(fā)人的潛能，提升人的能力；支持人的發(fā)展，實現(xiàn)人可持續(xù)的發(fā)展，最終實現(xiàn)人自身的全面而自由的發(fā)展。在社會主義新農(nóng)村建設中發(fā)揮主體性作用的農(nóng)民，其主體性包括了獨立性、能動性、自主性和創(chuàng)造性。獨立性表現(xiàn)為要有獨立的社會地位和職業(yè)特征，有平等的發(fā)展機會，有獲得更多社會資源的能力和與其他階層一道共享所創(chuàng)造成果的制度安排；能動性表現(xiàn)為在推動自身富裕和農(nóng)村現(xiàn)代化中的強烈進取心，為創(chuàng)造財富而渴求現(xiàn)代科技、智力開發(fā)和政策支持以改造自己的革新精神；自主性表現(xiàn)為有自主選擇職業(yè)和勞動方式、自主支配自己的勞動對象和勞動成果、自主選擇進入市場網(wǎng)絡參與市場競爭、自主參與農(nóng)村基層政權組織的民主管理和自我管理的權利；創(chuàng)造性表現(xiàn)為在改變自己命運和建設社會主義新農(nóng)村乃至農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中所體現(xiàn)的創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)造性勞動和不斷地提升與實現(xiàn)自身的社會價值和自我價值。
二、當前強化農(nóng)民主體地位存在的主要問題
堅持農(nóng)民的主體地位,就是要強化農(nóng)民的主體性,保證農(nóng)民的獨立性和自主性,發(fā)揮人的能動性、積極性和創(chuàng)造性。然而，在當前，有幾個問題弱化了農(nóng)民的主體性，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
一是認識上的問題。包括別人對農(nóng)民的認識和農(nóng)民自身的認識兩個方面。在現(xiàn)實生活中，人越來越被邊緣化，許多人考慮問題只是從物出發(fā)，見物不見人，缺乏人的意識、人的觀念、人的維度。對農(nóng)民的認識上，忽視農(nóng)民的主體地位，否認農(nóng)民的差異性。農(nóng)民受教育的程度較低，技術水平不高，視野較小，受封建思想的束縛較大，很容易形成對人的依賴和對物的依賴，權利意識、責任意識淡薄，自強、自主、自由的意識不強。
二是行為問題。由于對農(nóng)民主體地位的認識不清，有些基層政府不尊重農(nóng)民的主體地位，不注意發(fā)揮農(nóng)民的主體性作用，調(diào)動農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，代替農(nóng)民包辦一切，違反農(nóng)民的意愿，結果適得其反,有時還會損害農(nóng)民的利益,加重農(nóng)民的負擔；在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟中，重物輕人，更多地注重對物的投入，而輕視對人的投入，在提高農(nóng)民的技能、綜合素質(zhì)方面重視不夠，既難以根本改變農(nóng)民的落后現(xiàn)狀，也制約了農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展；忽視農(nóng)民的個體性、認識及能力的差異性，工作方法簡單，不注重引導、教育，亂指揮，瞎命令，導致政策難以得到有效落實，有的還可能產(chǎn)生負作用。農(nóng)民“等、靠、要”思想比較嚴重，自立能力、自我發(fā)展能力不強，整體的經(jīng)濟能力較差。
三是體制制約問題。城鄉(xiāng)二元體制的存在，制度性壁壘使農(nóng)民的主體地位難以得到保障。這些制度包括了戶籍制度、社會保障制度、教育制度、用工制度、財政制度、金融制度、土地征收制度等等。這些制度的不合理主要體現(xiàn)在幾個方面，包括不符合國民待遇原則的要求，如醫(yī)療保障制度、教育制度；不符合社會公平原則，如財政制度、土地征收制度；不符合公平競爭原則，如戶籍制度、用工制度等。這些制度既損害了農(nóng)民的合法權益，也影響了農(nóng)民的獨立性、自主性，進而打擊了農(nóng)民的能動性、積極性和創(chuàng)造性。
四是從事農(nóng)業(yè)人口的結構失衡問題。雖然我國將近70％的人口生活在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)人口數(shù)量龐大，但是農(nóng)村剩余勞動力數(shù)量大、流動性強，絕大多數(shù)農(nóng)村青壯年勞力外出務工，大部分去了東南沿海發(fā)達地區(qū)和一些工業(yè)比較發(fā)達的大城市，留下來守護家鄉(xiāng)、從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要是婦女、老人和學齡兒童。這就造成了實際從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口結構失衡，不但直接影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，也影響著新農(nóng)村建設，更給培育新型農(nóng)民工作帶來了諸多不便。
五是農(nóng)民的宗教信仰問題。農(nóng)民的精神受社會條件和收入條件的制約，部分農(nóng)民為了求得自己以及家人的身體健康而信教，去拜佛信教，使得含有迷信成分的群眾集會增加，甚至也為邪教活動的提供了空間；這些迷信活動或邪教活動嚴重影響了農(nóng)民的精神健康。
三、堅持農(nóng)民的主體地位，培育新型農(nóng)民
政府是建設社會主義新農(nóng)村的主導者，必須要重視提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，把培育新型農(nóng)民貫穿于整個社會主義新農(nóng)村建設的始終。要堅持以人為本，從各地的實際出發(fā)，在滿足群眾的需要，解決群眾困難的前提下，尊重群眾的覺悟程度和群眾意愿，引導群眾自覺參與社會主義新農(nóng)村的建設，大力調(diào)動群眾的積極性，充分發(fā)揮群眾的主觀能動性，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，在建設好新農(nóng)村的同時促進農(nóng)民的自我發(fā)展。
1.鼓勵農(nóng)民積極投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設。充分發(fā)揮億萬農(nóng)民建設新農(nóng)村的主體作用，引導農(nóng)民發(fā)揚自力更生精神，增加生產(chǎn)投入和智力投入，提高科學種田和集約經(jīng)營水平。完善農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞辦法，支持各地對“一事一議”建設公益設施實行獎勵補助制度。對農(nóng)戶投資投勞興建直接受益的生產(chǎn)生活設施，可給予適當補助。要積極探索農(nóng)業(yè)科技成果進村入戶的有效機制和辦法，加強基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設。要建立以市場為中心，以農(nóng)田為基地，以農(nóng)業(yè)合作組織為媒介的市場化、專業(yè)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系和“農(nóng)科教”相結合的科技支農(nóng)體系，著力于改善農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)基礎。包括對土壤的改良、種苗的優(yōu)選、引種，農(nóng)具的改進等；著力于提供全方位的技術服務。要在推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構改革，強化政府服務的前提下，加強農(nóng)業(yè)服務中心的建設，作為服務農(nóng)業(yè)的技術載體，大力爭取農(nóng)業(yè)科研部門、學校的支持，把技術服務延伸到田間，幫助農(nóng)民提高科學種田的水平。著力于隊伍建設。大力支持農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織的發(fā)展壯大，培養(yǎng)數(shù)量眾多的掌握現(xiàn)代科學種植技術和善于使用現(xiàn)代化生產(chǎn)機器的種植能手，建設具有市場意識、善于開拓的市場化、專業(yè)化的銷售隊伍。鼓勵和引導農(nóng)民發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和龍頭企業(yè)發(fā)展，加大政策扶持，發(fā)展多種形式的聯(lián)合與合作，不斷提高農(nóng)業(yè)的組織化程度，支持專業(yè)合作經(jīng)濟組織開展跨區(qū)經(jīng)營，壯大自身實力，增強服務功能。
2.改革涉農(nóng)制度，保障農(nóng)民的權益。要以建設城鄉(xiāng)一體的新體制出發(fā)，打破有損農(nóng)民利益的制度壁壘，給予農(nóng)民平等的國民待遇。加大對教育、農(nóng)村醫(yī)療事業(yè)的投入，完善義務教育的實施辦法，確保每一個適齡兒童都能接受九年義務教育，同時，建立城鄉(xiāng)老師交流制度，鼓勵和引導城鎮(zhèn)老師到鄉(xiāng)村執(zhí)教，幫助提高農(nóng)村的教育水平；進一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、醫(yī)療衛(wèi)生保險制度，從便民、利民角度出發(fā)提高制度的可操作性。以減負增收為目的，完善農(nóng)村稅負改革；穩(wěn)定并完善以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制；穩(wěn)妥推進農(nóng)村股份合作制改革，保證農(nóng)民的物權收益；加快征地制度改革，健全對被征地農(nóng)民的合理補償機制和安置機制，保護農(nóng)民利益；創(chuàng)新農(nóng)村金融制度，推進農(nóng)村信用社的改革，強化信用保證，探索適合農(nóng)村特點的擔保辦法，為農(nóng)民拓寬籌資渠道提供制度保障。進一步完善村民自治制度，提高農(nóng)民組織化程度，保障農(nóng)民行使參與村務的權利。
3.培養(yǎng)能人，發(fā)揮帶頭人的核心作用。只有領導到位，才能思想到位，措施到位，工作到位，新農(nóng)村建設才能真正到位。華西村因為有了吳仁寶，才使當年欠債1.5萬元，人均分配僅有53元的窮華西，變成了今天的天下第一村。興十四村的付華廷,帶領全村在一無資金、二無技術、三無經(jīng)驗的情況下,建起一座日處理10噸鮮奶的乳品廠,投產(chǎn)當年就盈利65萬元。使興十四村取得了翻天覆地的變化。所以說，有一個好的帶頭人、有一個好的領導班子、有一個好的發(fā)展思路、有一個好的創(chuàng)業(yè)氛圍、有一套好的扶持政策是建設新農(nóng)村的關鍵所在。因此，要積極培養(yǎng)農(nóng)村致富帶頭人和新農(nóng)村建設的中堅力量。首先是農(nóng)村領導干部。沒有一個好的領導班子，就帶不出一個好隊伍。由政府牽線搭橋從發(fā)達地區(qū)村莊高薪聘請優(yōu)秀創(chuàng)新人才到后進村掛職或兼職。建設社會主義新農(nóng)村，特別是對后進村班子，筆者認為必須打破用人界限，采取企業(yè)投標運作機制，把一個村當作一個企業(yè)公開招聘人才。只有這樣，新農(nóng)村建設才能真正步入發(fā)展的快車道。其次，是農(nóng)民企業(yè)家，經(jīng)營能人。一個能人往往能搞活一方經(jīng)濟，救活一個企業(yè)。能人示范帶動是搞活農(nóng)村經(jīng)濟的啟動器，必須加大培養(yǎng)力度，逐村逐戶搞好調(diào)查，選擇重點培養(yǎng)對象，充分利用激勵機制，讓更多的能人脫穎而出。
4.努力促進農(nóng)民增收。鞏固物質(zhì)基礎是促進人發(fā)展的基礎條件。隨著社會主義新農(nóng)村建設戰(zhàn)略的推進，以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的戰(zhàn)略設計將付諸于實施。政府對農(nóng)村的支持力度必定會大大增強，包括增加資金的投入、政策的傾斜、基層服務的強化等。這為促進農(nóng)民增收提供了良好條件。當前，在促進農(nóng)民增收方面應做好兩方面的工作：一是要增加村民的勞務性收入。政府要加大對農(nóng)村基礎設施的投入，采取勞務補助與以工代賑相結合的辦法，充分調(diào)動農(nóng)民建設社會主義新農(nóng)村的積極性和主動性，齊心協(xié)力完成村的基礎設施建設，包括村村通公路工程的建設；完善農(nóng)村的水利設施，加固與擴大水庫，修理灌溉渠道等，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，增加農(nóng)民的勞務收入。有條件的地方，要發(fā)展農(nóng)村工業(yè)化，擴大農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)的門路，提高農(nóng)民收入。例如，河南省南召縣南河店鎮(zhèn)的移民新村在這一方面就做得比較好。他們利用市場優(yōu)勢，引導移民轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，讓移民變商人、工人；利用瀕臨鈣粉加工園區(qū)和精品石村園區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，引導移民進廠務工，使移民變工人。發(fā)揮靠近集貿(mào)市場的優(yōu)勢，制定優(yōu)惠政策，鼓勵移民從事第二、三產(chǎn)業(yè)，讓移民變商人。現(xiàn)在133戶移民中，從事商貿(mào)業(yè)90戶，進廠務工148人，從事水產(chǎn)業(yè)銷售43戶，實現(xiàn)人人有活干，戶戶有項目，達到了移民致富的目的，2006年移民村人均收入達到2300元?，F(xiàn)在移民新村已經(jīng)成了街道寬敞明亮、夜晚華燈閃爍、群眾安居樂業(yè)、居民生活富裕的社會主義新農(nóng)村。二是要大力發(fā)展職業(yè)教育，提高農(nóng)民的專業(yè)技術，引導農(nóng)民有序地進城務工，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，增加農(nóng)民的工資性收入。
5.不斷提升農(nóng)民的綜合素質(zhì)。提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)是要從激發(fā)人的能動性和創(chuàng)造性的角度出發(fā)，教育農(nóng)民樹立正確的價值觀，并在實踐中加以引導，深化農(nóng)民對人生價值的認識，增強發(fā)展的自信心，提高自尊感，進而逐步提高他們的榮譽感和責任感，實現(xiàn)價值觀的升華。政府在此方面可以做的工作很多，一方面要給予足夠的重視，另一方面要注意工作方法。韓國建設新農(nóng)村的成果已得到世界各國的充分肯定。他們成功的一條重要經(jīng)驗就是高度重視激發(fā)農(nóng)民自主建設新農(nóng)村積極性、主動性，提高他們的創(chuàng)造力。韓國的學者將其概括為：通過一種具有感召力的活動和國民喜聞樂見、易于接受的形式，使國民勤奮、誠信、自助、合作的傳統(tǒng)得以恢復，從而釋放出自身的潛能。我們可以通過危房改造、整治村居、清潔環(huán)境這樣的活動，讓他們體會到政府、社會對他們的關愛，激發(fā)他們改變現(xiàn)狀，追求新生活的信心，增強合作、互助精神；要建設學習型農(nóng)村，建設好農(nóng)民學校，大力普及現(xiàn)代國民素質(zhì)教育，提高農(nóng)民專業(yè)技能，豐富農(nóng)民的文化知識，開闊農(nóng)民的視野；與此同時，要開展各種形式的職業(yè)技能培訓，職業(yè)技能培訓要立足于農(nóng)業(yè)新技術的推廣應用和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的實際，要讓農(nóng)民學習、掌握和應用新的適宜技術。職業(yè)技能培訓還要著眼于農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，既要抓好季節(jié)性進城務工農(nóng)民的技能培訓，又要有計劃地對即將變?yōu)槌鞘腥丝诘霓r(nóng)民進行培訓，要為農(nóng)民身份的改變創(chuàng)造就業(yè)結構改變所要求的職業(yè)技能條件。要重視發(fā)展農(nóng)村文化，既要重視載體的建設，如村文化站、文化廣場等，更要在豐富農(nóng)民生活上采取有效措施，大力支持農(nóng)村的文化隊伍建設，發(fā)動社會文藝團體送戲下鄉(xiāng)，結合農(nóng)村傳統(tǒng)節(jié)日和平時重要活動，更多地舉行能夠體現(xiàn)我國農(nóng)民優(yōu)良傳統(tǒng)或具有時代精神的、健康文明的文化活動，在豐富農(nóng)民生活的同時，提高農(nóng)民的生活觀、審美觀，增強抵制不健康文化的能力。在這一點上，南河店胡垛文明新村的做法值得推廣。他們興建了公共文化廣場，配套了文體健身設施，通上了有線電視和網(wǎng)絡寬帶。村有文化大院，組有文化中心戶，進一步豐富了廣大群眾的精神文化生活。
6.加強農(nóng)村民主法制建設，提高農(nóng)民的民主法制意識。首先，要進一步完善農(nóng)村“一事一議”和“村務公開”制度，規(guī)范村民自治行為，讓農(nóng)民享有更多的知情權、參與權、管理權和監(jiān)督權。農(nóng)民自己的事情要讓他們自己定、自己管、自己辦，有利于提高農(nóng)民群眾建設社會主義新農(nóng)村的積極性、主動性和創(chuàng)造性，有利于增強農(nóng)民群眾的民主法制意識。其次，要深入開展農(nóng)村普法教育，增強農(nóng)民法制觀念，提高農(nóng)民依法行使權利和履行義務的自覺性。同時，基層干部要打破官本位的束縛，要重視農(nóng)民民主意識的培養(yǎng)，而不是把它看作是阻礙黨加強農(nóng)村領導的工作，大力宣傳法律尤其是村民自治制度的相關知識，幫助村民提高選舉能力、村務管理能力和村務監(jiān)督能力，真正實現(xiàn)民主管理。同時，要充分做好農(nóng)村信訪和矛盾糾紛排查調(diào)處工作，加強農(nóng)村社會治安綜合治理，從嚴查處“黃賭毒”及社會丑惡現(xiàn)象，清除“村匪屯霸”和黑惡勢力，嚴厲打擊各種刑事犯罪，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。
總之，社會主義新農(nóng)村建設任重而道遠。堅持以人為本的科學發(fā)展觀，積極推進新農(nóng)村建設，是我國社會主義制度的本質(zhì)要求，是我們黨追求的長期奮斗目標；新農(nóng)村建設要緊緊圍繞提高農(nóng)民收入水平、改善農(nóng)民生活質(zhì)量這個中心任務展開。為實現(xiàn)這一目標和任務，必須尊重農(nóng)民的建設社會主義新農(nóng)村的主體地位，充分發(fā)揮他們的積極性、主動性、創(chuàng)造性，堅持不懈地向農(nóng)民投資，培養(yǎng)和造就社會主義新農(nóng)村的合格建設者。
