2004年4月，四總部聯(lián)合下發(fā)了《軍隊(duì)公勤人員聘用管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）；2005年6月，國(guó)務(wù)院、中央軍委又頒布了《中國(guó)人民解放軍文職人員條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）。這兩個(gè)文件的頒布，標(biāo)志著我軍勞動(dòng)人事制度改革邁出了實(shí)質(zhì)性步伐。它催生了為軍隊(duì)建設(shè)服務(wù)的兩個(gè)新型群體――非現(xiàn)役公勤人員和文職人員。從《規(guī)定》和《條例》目前的實(shí)施情況來(lái)看，我軍非現(xiàn)役人員生活待遇經(jīng)費(fèi)保障與管理還存在著一些不盡合理的地方，需要予以研究改進(jìn)。本文從分析我軍非現(xiàn)役人員生活待遇經(jīng)費(fèi)保障與管理存在的問(wèn)題入手，提出改進(jìn)我軍非現(xiàn)役人員生活待遇經(jīng)費(fèi)保障與管理的對(duì)策。
一、非現(xiàn)役人員生活待遇經(jīng)費(fèi)保障與管理存在的問(wèn)題
1.事業(yè)開(kāi)支擠占生活保障經(jīng)費(fèi)?，F(xiàn)有法規(guī)對(duì)非現(xiàn)役人員生活待遇經(jīng)費(fèi)和公務(wù)事業(yè)費(fèi)的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、管理辦法等作出了明確規(guī)定?！兑?guī)定》明確：“非現(xiàn)役公勤人員生活待遇經(jīng)費(fèi)，實(shí)行按編制供應(yīng)、包干使用的管理辦法。軍隊(duì)用人單位按人員標(biāo)準(zhǔn)計(jì)領(lǐng)的非現(xiàn)役公勤人員公務(wù)事業(yè)費(fèi)，包括公雜費(fèi)、給養(yǎng)器材費(fèi)等，按照生活待遇經(jīng)費(fèi)供應(yīng)實(shí)力，在公務(wù)事業(yè)費(fèi)決算中增設(shè)‘非現(xiàn)役公勤人員’項(xiàng)目，隨本單位年度公務(wù)事業(yè)費(fèi)決算計(jì)領(lǐng)?！薄盾婈?duì)文職人員生活福利待遇經(jīng)費(fèi)和公務(wù)事業(yè)費(fèi)管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《管理規(guī)定》）規(guī)定：“文職人員生活福利待遇經(jīng)費(fèi)和公務(wù)事業(yè)費(fèi)的管理按照按編供應(yīng)、包干使用、依法保障的要求組織實(shí)施。文職人員的公務(wù)事業(yè)費(fèi)，按照文職人員崗位編制實(shí)力，在公務(wù)事業(yè)費(fèi)決算中增設(shè)‘軍隊(duì)文職人員’項(xiàng)目，隨本單位年度公務(wù)事業(yè)費(fèi)決算計(jì)領(lǐng)?！钡趯?shí)際工作中，由于公務(wù)事業(yè)費(fèi)開(kāi)支較多，有些單位出現(xiàn)了挪用非現(xiàn)役人員生活待遇經(jīng)費(fèi)作為公務(wù)事業(yè)費(fèi)開(kāi)支的情況。個(gè)別單位甚至使用非現(xiàn)役人員的生活待遇經(jīng)費(fèi)彌補(bǔ)其他事業(yè)經(jīng)費(fèi)不足。這些擠占挪用經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象既侵害了非現(xiàn)役人員的正當(dāng)權(quán)益，又損害了部隊(duì)的形象，在軍內(nèi)外造成了不良影響。
2.工資待遇相對(duì)較低。非現(xiàn)役公勤人員的工資福利待遇，根據(jù)工作崗位、技能等條件和當(dāng)?shù)赝惾藛T工資水平制定，不低于當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。文職人員的工資福利待遇，參照國(guó)家和聘單位所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定的事業(yè)單位同行人員有關(guān)待遇規(guī)定執(zhí)行。但目前，事業(yè)單位職工的工資收入名目繁多，各單位津貼、補(bǔ)貼發(fā)放呈現(xiàn)福利化、多元化和隱蔽化的趨勢(shì)，而軍隊(duì)無(wú)法準(zhǔn)確收集事業(yè)單位職工工資之外屬福利性的那部分“隱性收入”。因此在確定非現(xiàn)役人員工資時(shí)就會(huì)出現(xiàn)“名高實(shí)低”和“隱性差距”，不能從待遇上吸引地方優(yōu)秀專業(yè)人才到部隊(duì)服役，另外，軍事勞動(dòng)具有特殊性、風(fēng)險(xiǎn)性、艱苦性、技術(shù)性和約束性等特點(diǎn)，因此在確定非現(xiàn)役人員的工資待遇時(shí)，就應(yīng)根據(jù)按勞分配的原則，對(duì)他們?yōu)檐娛绿厥鈩趧?dòng)所作出的貢獻(xiàn)予以補(bǔ)償和褒獎(jiǎng)。但現(xiàn)行政策對(duì)文職人員只是按本人基本工資的15％建立了軍隊(duì)服務(wù)津貼，對(duì)在特殊崗位從事特殊勞動(dòng)的人員是否享受崗位性、專業(yè)性的津貼和保健津貼也無(wú)具體規(guī)定。這樣既不能合理地反映他們?cè)诓筷?duì)的特殊奉獻(xiàn)，更不符合按勞分配的原則。
3.分配激勵(lì)作用不足。分配激勵(lì)機(jī)制是推行非現(xiàn)役人員聘用的核心動(dòng)力。有效的工資機(jī)制要充分考慮各方面因素，能真正體現(xiàn)按勞分配的要求、體現(xiàn)激勵(lì)性原則，實(shí)現(xiàn)工資收入的激勵(lì)功能。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勞動(dòng)者通過(guò)勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素取得的收入明顯增多，如教育、科研、衛(wèi)生等專業(yè)技術(shù)人才收入水平逐年提高。但目前，非現(xiàn)役公勤人員和文職人員采用的工資定額制，核算方法過(guò)于簡(jiǎn)單，而且不區(qū)分同級(jí)別間的工資檔次，這樣就不能如實(shí)反映他們的勞動(dòng)特點(diǎn)，無(wú)法體現(xiàn)他們的實(shí)際勞動(dòng)價(jià)值，更不能調(diào)動(dòng)他們工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，沒(méi)有充分體現(xiàn)“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則，使工資的激勵(lì)導(dǎo)向機(jī)制失去了作用。雖然《條例》中提出將考核分為平時(shí)考核和年度考核，平時(shí)考核作為年度考核的基礎(chǔ)?？己私Y(jié)果作為文職人員調(diào)整工資待遇、獎(jiǎng)懲和續(xù)聘、解聘的主要依據(jù)。但在實(shí)際工作中，還沒(méi)有建立完善的非現(xiàn)役人員考核評(píng)價(jià)制度，更沒(méi)有將考核結(jié)果和非現(xiàn)役人員的工資待遇聯(lián)系起來(lái)，由此帶來(lái)的突出問(wèn)題就是容易滋生平均主義和“大鍋飯”，不利于聘用人員通過(guò)提高自身素質(zhì)、知識(shí)和技能獲取收入。
4.社會(huì)保障制度不健全?！豆芾硪?guī)定》提出“生活福利待遇經(jīng)費(fèi)包括文職人員的工資、住補(bǔ)貼、房租補(bǔ)貼和為其繳納的社會(huì)保險(xiǎn)、住房公積金等費(fèi)用”，“聘用單位及其文職人員應(yīng)當(dāng)依法參加社會(huì)保險(xiǎn)”?！兑?guī)定》要求“非現(xiàn)役公勤人員應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和軍隊(duì)的有關(guān)規(guī)定參加當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)”。但受全國(guó)事業(yè)單位參保制度不統(tǒng)一、參保水平發(fā)展不均衡的影響，非現(xiàn)役人員的參保工作難以全而及時(shí)落實(shí)。國(guó)家規(guī)定企業(yè)職工應(yīng)參保的險(xiǎn)種有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)以及大病統(tǒng)籌、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，有的地方還建立了生育保險(xiǎn)，相對(duì)而言是比較完善的。而機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工參保工作，在全國(guó)剛推行不久，各地發(fā)展不平衡，有的地方政策規(guī)定比較完善，有的地方尚未開(kāi)展社保工作，參保和保障方法比較混亂，保障機(jī)制和水平差別較大。這些都對(duì)非現(xiàn)役人員參保帶來(lái)了很大影響。例如由于部分省市社保機(jī)構(gòu)正對(duì)無(wú)事業(yè)編制（無(wú)組織機(jī)構(gòu)代碼）而在社保機(jī)構(gòu)為職工參保的單位進(jìn)行清理，目前部分招聘單位因無(wú)組織機(jī)構(gòu)代碼，為非現(xiàn)役人員參保存在一定困難。
二、改進(jìn)非現(xiàn)役人員生活待遇經(jīng)費(fèi)保障與管理的對(duì)策
1.嚴(yán)格規(guī)范生活待遇經(jīng)費(fèi)的使用。明確非現(xiàn)役人員生活待遇經(jīng)費(fèi)主要是用于非現(xiàn)役人員工資、津貼、補(bǔ)貼，年終一次性獎(jiǎng)勵(lì)等費(fèi)用，如果上級(jí)撥款留有余額，還可用于非現(xiàn)役公員探親路費(fèi)發(fā)放、用人單位解聘公勤人員的一次性補(bǔ)償金發(fā)放，不應(yīng)包括其他事業(yè)性開(kāi)支內(nèi)容。重點(diǎn)保障以貨幣形式發(fā)放的生活性支出，努力實(shí)現(xiàn)招聘費(fèi)、崗前培訓(xùn)費(fèi)、政審費(fèi)、體檢費(fèi)、檔案代理費(fèi)、服裝費(fèi)等事業(yè)經(jīng)費(fèi)的供應(yīng)保障任務(wù)。在財(cái)力允許的情況下，積極安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的下?lián)?，大單位?duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)實(shí)施統(tǒng)一管理，所屬單位根據(jù)單位實(shí)際開(kāi)支情況，專項(xiàng)申請(qǐng)法律訴訟費(fèi)、人事糾紛費(fèi)及工傷家屬接待等特殊費(fèi)用的列支。落實(shí)生活待遇經(jīng)費(fèi)管理按編供應(yīng)、包干使用、依法保障的原則。用人單位聘用非現(xiàn)役公勤人員數(shù)量由各單位自行確定，非現(xiàn)役文職人員數(shù)量由上級(jí)規(guī)定的編制員額決定。根據(jù)單位實(shí)際，按照全軍有關(guān)文件精神，履行人事管理手續(xù)，在完成單位服務(wù)保障任務(wù)，達(dá)到服務(wù)保障質(zhì)量與水平的情況下，經(jīng)費(fèi)包干使用，超支不補(bǔ)，節(jié)余留用。
2.合理提高工資福利待遇水平。根據(jù)軍隊(duì)職業(yè)的特殊性，完善非現(xiàn)役人員福利補(bǔ)貼體系，進(jìn)一步體現(xiàn)要素分配的特征，提高非現(xiàn)役人員工資福利待遇的整體水平，以增加非現(xiàn)役人員職業(yè)的吸引力。在對(duì)現(xiàn)有津貼補(bǔ)貼進(jìn)行調(diào)整增加的同時(shí)，對(duì)專業(yè)技術(shù)強(qiáng)、科技含量高的崗位設(shè)立崗位津貼，對(duì)高物價(jià)地區(qū)設(shè)立物價(jià)補(bǔ)貼，對(duì)高學(xué)歷人才設(shè)立學(xué)歷津貼，對(duì)參加作戰(zhàn)、演習(xí)、搶險(xiǎn)救災(zāi)等重大軍事活動(dòng)設(shè)立軍事任務(wù)津貼。還應(yīng)根據(jù)具體情況設(shè)立各種補(bǔ)償性津貼，如節(jié)育補(bǔ)貼、子女教育補(bǔ)貼等。建立科學(xué)的工資福利待遇增長(zhǎng)機(jī)制，包括隨職級(jí)的晉升而合理增長(zhǎng)、隨物價(jià)上漲而合理增長(zhǎng)等。目前，《事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革方案》對(duì)完善工資正常調(diào)整機(jī)制已做了非常明確的規(guī)定，非現(xiàn)役人員工資津貼的調(diào)整可以參照?qǐng)?zhí)行。對(duì)軍隊(duì)自行建立的特殊崗位津貼，可根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和崗位特點(diǎn)以及被聘用人員實(shí)際需求，確定相應(yīng)的增長(zhǎng)水平和辦法。這樣，既可以避免軍地間同類人員的攀比，又可以增強(qiáng)非現(xiàn)役人員獻(xiàn)身國(guó)防的榮譽(yù)感和自豪感。
3.建立薪酬激勵(lì)機(jī)制。用人單位應(yīng)建立靈活的分配機(jī)制，在上級(jí)分配工資定額內(nèi)，?？顚Ｓ?，自主分配，結(jié)合單位實(shí)際制定具體分配辦法，實(shí)行按崗定酬，拉開(kāi)收入差距，完善獎(jiǎng)懲措施，充分發(fā)揮工資收入的激勵(lì)和導(dǎo)向作用。一是確立合理的工資差距，細(xì)化工資項(xiàng)目，建立同級(jí)別工資之間的檔差，以體現(xiàn)工作職責(zé)、工作能力、工作績(jī)效、資歷等諸多方面因素。二是實(shí)行崗位績(jī)效工資制，即按非現(xiàn)役人員的工作業(yè)績(jī)和實(shí)際貢獻(xiàn)來(lái)確定績(jī)效工資。通過(guò)實(shí)行按崗位定酬、按任務(wù)定酬、按業(yè)績(jī)定酬、工資與效益掛鉤、兼職兼薪、生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配等多種適合單位特點(diǎn)的分配形式和辦法，調(diào)動(dòng)和激發(fā)廣大非現(xiàn)役人員的積極性和創(chuàng)造性。三是建立薪金與獎(jiǎng)金掛鉤制。在嚴(yán)格考核的基礎(chǔ)上，對(duì)考核成績(jī)?yōu)榉Q職以上的非現(xiàn)役人員，發(fā)放月度獎(jiǎng)金和年終獎(jiǎng)金。年終一次性獎(jiǎng)金的發(fā)放，不搞平均主義，要和非現(xiàn)役人員的職責(zé)，業(yè)績(jī)以及當(dāng)年的工作表現(xiàn)相結(jié)合，適當(dāng)拉開(kāi)差距。四是實(shí)行優(yōu)秀人才協(xié)議工資。對(duì)重點(diǎn)崗位的特殊人才、技術(shù)管理人才和短缺人員，打破聘用常規(guī)，在平等協(xié)商的原則下訂立崗位職責(zé)、目標(biāo)要求和薪酬待遇明確的聘用合同。
4．完善社會(huì)保障制度。按照總部有關(guān)文件的規(guī)定，借鑒地方機(jī)關(guān)單位雇員制、事業(yè)單位聘用制改革的成功經(jīng)驗(yàn)，為非現(xiàn)役人員建立完善的社會(huì)保障制度，以解決他們的后顧之憂。社會(huì)保障制度應(yīng)包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五項(xiàng)保險(xiǎn)、住房公積金（合稱“五險(xiǎn)一金”）、住房補(bǔ)貼、房租補(bǔ)貼等。適時(shí)增加補(bǔ)充保險(xiǎn)、社會(huì)和商業(yè)保險(xiǎn)等，例如在基本醫(yī)療保障的基礎(chǔ)上，通過(guò)政策優(yōu)惠引導(dǎo)單位建立補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，鼓勵(lì)各地建立大額醫(yī)療補(bǔ)助制度。將完善基本保險(xiǎn)與建立補(bǔ)充保險(xiǎn)相結(jié)合,增加相應(yīng)險(xiǎn)種與完善管理制度相結(jié)合。積極與地方社保機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)，將招聘非現(xiàn)役人員納入事業(yè)單位職工參保。同時(shí)改革完善其他福利待遇，推進(jìn)交通、通訊、探親、住房等福利待遇貨幣化，對(duì)非現(xiàn)役人員服裝以預(yù)備役人員的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一，服裝費(fèi)應(yīng)由個(gè)人和單位分別承擔(dān)一部分。在文職人員落戶及其家屬子女隨遷、子女上學(xué)轉(zhuǎn)學(xué)等方面給予照顧。文職人員符合國(guó)家規(guī)定的事業(yè)單位同類崗位人員退休條件的，辦理退休手續(xù)，退休后的管理服務(wù)和社會(huì)保障，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定納入社會(huì)保障體系。
