目前我國食品安全問題不斷凸現(xiàn)，有的食品安全事件讓人觸目驚心。分析食品安全法律立法現(xiàn)狀，剖析食品安全法律存在的問題，進而從法律上遏制住食品安全事件發(fā)生，成為我國目前的一項亟待完成的迫切任務(wù)。
一、食品安全法律立法現(xiàn)狀
完善的法律體系是食品安全的有效保障。我國食品安全法律從無到有，不斷完善，目前已經(jīng)初步構(gòu)筑起我國食品安全的基本法律框架。
1.《中華人民共和國標準化法》。該法于1988年12月29日由七屆全國人大第五次會議通過，并于1989年4月正式實施。該法對包括食品在內(nèi)的工業(yè)產(chǎn)品標準，標準的制定與實施，相關(guān)職責及法律責任均作了明確規(guī)定。
2.《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》。該法于1991年10月31日由七屆全國人大常委會第二十二次會議通過。該法對進出境動植物及其產(chǎn)品的檢疫進行了規(guī)定。
3.《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》。該法于1993年2月22日由七屆全國人大常委會第三十次會議通過，1993年9月1日正式實施。2000年7月8日，九屆全國人大常委會第十六次會議對該法進行了修改。該法確立了國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門主管全國產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作，國務(wù)院有關(guān)部門和縣級以上地方人民政府在各自的職責范圍內(nèi)負責產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作的監(jiān)督管理體制。同時還對產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管制度，產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者、檢驗機構(gòu)、認證機構(gòu)的行為及相關(guān)法律責任作出了明確規(guī)定。
4.《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》。該法于1993年7月2日由八屆全國人大常委會第二次會議通過，2002年12月28日由九屆全國人大常委會第三十一次會議進行了修訂。為確保食品安全，該法規(guī)定國家采取措施提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和質(zhì)量，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系、質(zhì)量檢驗檢測監(jiān)督體系、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品認證和標志制度、農(nóng)產(chǎn)品地理標志制度、農(nóng)產(chǎn)品加工制品質(zhì)量標準，對可能危害人畜安全的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)經(jīng)營依法實行登記或者許可制度。
5.《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》。該法于1995年10月30日由八屆全國人大常委會第十六次會議審議通過并公布實施。它是目前我國食品衛(wèi)生法律體系中法律效力層次最高的規(guī)范性文件，也是我國食品衛(wèi)生法律體系中的核心法。該法對食品衛(wèi)生、食品添加劑衛(wèi)生、食品容器、包裝材料和食品用工具、設(shè)備的衛(wèi)生、食品衛(wèi)生標準和管理辦法的制定、食品衛(wèi)生管理、食品衛(wèi)生監(jiān)督等均作了較為詳盡的規(guī)定。
6.《中華人民共和國食品安全法》。2009年2月28日，十一屆全國人大常委會第七次會議上通過了《中華人民共和國食品安全法》，并于2009年6月1日正式實施。該法的一大亮點是，在確立食品安全分段監(jiān)管體制基礎(chǔ)上，設(shè)立國務(wù)院食品安全委員會，加強對各個監(jiān)管部門監(jiān)管工作的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。此外，還有《消費者權(quán)益保護法》(1994)、《刑法》(1997)、《進出口商品檢驗法》(2002)、《農(nóng)業(yè)法》(2003)、《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》、《農(nóng)藥管理條例》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《食品添加劑衛(wèi)生管理辦法》、《新資源食品衛(wèi)生管理辦法》、《保健食品管理辦法》、《糧食衛(wèi)生管理辦法》、《食品包裝用原紙衛(wèi)生管理辦法》、《餐飲業(yè)食品衛(wèi)生管理辦法》、《衛(wèi)生行政處罰程序》、《傳染病防治法》(2004)、《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》(2009)、《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場監(jiān)督管理辦法》(2009)、《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》(2007)等相關(guān)法律法規(guī)。針對個別產(chǎn)品，我國還制定了具體的管理辦法和規(guī)定。如為了保證乳制品的質(zhì)量和安全，我國政府相繼出臺了《乳及乳制品衛(wèi)生管理辦法》《乳制品企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)管理規(guī)則》《乳品廠衛(wèi)生規(guī)范》等一些專門針對乳及乳制品生產(chǎn)管理的規(guī)章制度。這些制度從奶牛的飼養(yǎng)管理到乳制品廠生產(chǎn)衛(wèi)生管理等方面都進行了比較詳細的規(guī)定。
諸如上述法律法規(guī)，構(gòu)筑起我國食品安全的基本法律框架。但是，目前食品安全法律法規(guī)還未完善，亟需以《食品安全法》的實施為契機，建立和完善食品安全法律法規(guī)體系，形成全國統(tǒng)一的標準。
二、食品安全法律存在的問題
1.食品安全監(jiān)管體制不健全。（1）缺乏一個權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、管理機構(gòu)，監(jiān)管效率低。盡管依據(jù)《食品安全法》，設(shè)立國務(wù)院食品安全委員會，加強對各個監(jiān)管部門監(jiān)管工作的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，但它不是強有力的監(jiān)管機構(gòu)。不同部門負責不同的監(jiān)管環(huán)節(jié)，但法律對各個部門的監(jiān)管職責和權(quán)限劃分并不明確，這就導(dǎo)致了食品安全監(jiān)管中職責不清、政出多門、監(jiān)管重疊、相互矛盾和監(jiān)管缺位等現(xiàn)象。（2）檢測機構(gòu)分屬不同部門，缺乏溝通協(xié)調(diào)。截至2010年底，我國食品安全專門檢驗檢測機構(gòu)以及與食品安全相關(guān)的檢驗檢測機構(gòu)已達6000多個。但由于他們分散在衛(wèi)生、質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)等不同部門，各自為戰(zhàn)，缺乏溝通與協(xié)調(diào)。（3）監(jiān)管部門工作人員素質(zhì)不高。食品安全監(jiān)管工作人員是整個組織的核心。目前，我國食品安全監(jiān)管人員素質(zhì)參差不齊，個別人員思想覺悟不高、消費者保護意識淡薄、業(yè)務(wù)能力低下、食品安全相關(guān)法律知識缺乏，不能適應(yīng)崗位職責的需要，沒有能力及時糾正監(jiān)管工作中出現(xiàn)的問題。部門領(lǐng)導(dǎo)抓源頭、保安全的意識較差，沒有真正負起責任來，部門責任落實不到位，基層局職能和責任不清晰，日常監(jiān)管的相關(guān)內(nèi)容、程序、要求和責任制沒有真正建立起來，導(dǎo)致食品安全監(jiān)管能力下降。
2.食品安全法律責任不夠嚴厲?，F(xiàn)行法律制度的“軟法性”特點，是造成食品安全問題的重要原因之一。如，《食品安全法》規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營過程不符合衛(wèi)生要求的，責令改正，給予警告，可以處以5000元以下的罰款。罰款的上限太低，處罰力度不夠。又如，《食品安全法》中規(guī)定的處罰金額要根據(jù)有無“非法所得”來確定，這給執(zhí)法部門執(zhí)法帶來困難，實際上放縱了違法者。
3.食品安全法律體系不健全。食品安全法律法規(guī)內(nèi)容不夠全面，對許多問題尚未涉及。目前，隨著轉(zhuǎn)基因技術(shù)、輻射技術(shù)、納米技術(shù)等新技術(shù)、新產(chǎn)品的不斷出現(xiàn)與應(yīng)用，有害物質(zhì)的種類和來源日益繁雜，不斷滋生食品安全新問題。我國缺少已被國際社會廣泛采用的一些重要法律制度，如食品安全風險分析與評估、食品安全預(yù)警預(yù)防、食品安全危機應(yīng)急處理、不安全食品的處理與召回等。這些食品安全法律上的空白，使我國缺乏對來自生物、化學、物理層面風險的全面防范，食品安全法律內(nèi)容亟待完善。
4.食品安全標準不健全。（1）現(xiàn)行標準缺乏統(tǒng)一性。我國現(xiàn)行的食品安全標準分散于多個部門，存在多種質(zhì)量標準，各部門缺乏協(xié)調(diào)，導(dǎo)致標準重復(fù)、空白、矛盾，使企業(yè)、消費者混淆不清。（2）檢測指標設(shè)置過繁，費用過高。我國的食品安全檢測標準不僅不統(tǒng)一，沒有一個專門的食品檢測機構(gòu)，沒有一個專門的食品監(jiān)督抽查檢驗程序，而且食品安全的檢測指標設(shè)置過繁，費用過高。如，有關(guān)部門發(fā)布的無公害肉類標準需要檢測的指標達三四十個，僅“瘦肉精”一項檢測定性就要800元，定量分析要2000元，全部查完要1萬元左右，致使企業(yè)難以承受。（3）落后于國際標準。上個世紀80年代初，英、法、德等國家已經(jīng)采用國際標準，日本新制定的國家標準中有90%以上采用了國際標準，而我國的國家標準中只有40%左右采用國際標準，食品行業(yè)國家標準的采標率僅有20%。（4）食品質(zhì)量安全標準存在許多空白點。目前，在我國已頒布的兩萬多項國家標準中，涉及農(nóng)業(yè)方面的標準僅占10%左右，采用國際標準的更是甚少。
5.食品安全監(jiān)管制度不完善。（1）食品安全信息供給不對稱。主要表現(xiàn)有：第一，經(jīng)營者與消費者之間信息不對稱。生產(chǎn)者掌握的產(chǎn)品信息遠比消費者多。第二，經(jīng)營者與監(jiān)管者之間信息不對稱。政府監(jiān)管機構(gòu)掌握的信息不及經(jīng)營者多。第三，監(jiān)管者內(nèi)部信息不對稱。不同級別政府之間或同一級別不同部門之間信息不對稱。（2）食品召回制度存在缺陷。目前我國的食品召回制度只有初步的框架，其中還存在著諸多缺陷，表現(xiàn)在：第一，食品召回法規(guī)不統(tǒng)一。我國的食品安全監(jiān)管體系部門眾多，職能重疊，不能有效地跟蹤食品流通中的安全信息。食品召回牽涉到不同部門監(jiān)管，部門間相互的協(xié)調(diào)和信息共享困難，容易造成部門之間相互推諉，拖延時間。多部門監(jiān)管導(dǎo)致在我國的食品召回中，企業(yè)召回需要遵循多個部門規(guī)定，一旦對同一事項出現(xiàn)不同規(guī)定，就會導(dǎo)致召回難以實施。第二，食品安全信息發(fā)布規(guī)定存在缺陷。我國《食品召回管理規(guī)定》規(guī)定，只有在強制召回下，質(zhì)檢總局才可以發(fā)布有關(guān)食品安全信息和消費警示信息。
