“十二五”期間，我國將把積極應(yīng)對氣候變化作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略、作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重大機遇，牢固樹立綠色、低碳發(fā)展理念，綜合運用優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)、節(jié)約能源和提高能效、增加碳匯等多種手段，有效控制溫室氣體排放，提高應(yīng)對氣候變化能力，廣泛開展氣候變化領(lǐng)域國際合作，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。中國已經(jīng)確定碳減排的規(guī)劃，在努力實現(xiàn)這一目標(biāo)的過程中，通過大力推廣節(jié)能減排技術(shù)，努力提高資源使用效率，必將有大批項目可被開發(fā)為CDM項目。
一、低碳經(jīng)濟和碳金融的概念界定
“低碳經(jīng)濟”概念首先由英國在《我們未來的能源―創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》白皮書中提出，是指通過節(jié)能、減排、開發(fā)新能源、轉(zhuǎn)變碳消費觀念，達到減少溫室氣體排放、緩解氣候變化和促進人類可持續(xù)發(fā)展的低碳型綠色經(jīng)濟發(fā)展模式，主要是降低碳強度、開發(fā)清潔能源、減少碳消費。本文所指的低碳經(jīng)濟，是指在可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下,通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)等多種手段,盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達到經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護雙贏的一種經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)①。低碳經(jīng)濟的快速發(fā)展，催生了“碳金融”興起。而當(dāng)前關(guān)于碳金融的概念國際上沒有一致的看法，但我國學(xué)術(shù)界對碳金融的表述基本一致。較為普遍認(rèn)可的提法是高建平關(guān)于碳金融的界定，通常而言，“碳金融”泛指所有服務(wù)于限制溫室氣體排放的金融活動,包括直接投融資、碳指標(biāo)交易和銀行貸款等。②陳柳欽從更加詳細(xì)何具體的視角去界定碳金融，他認(rèn)為，碳金融是指服務(wù)于旨在減少溫室氣體排放的各種金融制度安排和金融交易活動，主要包括碳排放權(quán)及其衍生品的交易和投資、低碳項目開發(fā)的投融資以及其他相關(guān)的金融中介活動。③陳榮主要是從追根溯源的角度界定碳金融，他指出，碳金融是指由《京都議定書》而興起的低碳經(jīng)濟投融資活動,也稱碳融資和碳物質(zhì)的買賣, 碳物質(zhì)主要是與清潔發(fā)展機制(Clean Development Mechanism,縮寫為CDM)中減少溫室氣體排放有關(guān)的環(huán)境污染物，可在CDM中進行交易、投資和投機，所籌集的資金用來投資減少二氧化碳等排放企業(yè)的環(huán)境保護項目。根據(jù)《京都協(xié)議書》的規(guī)定，中國將以發(fā)展中國家的身份參與清潔發(fā)展機制(CDM)下項目的開發(fā)。即服務(wù)于限制溫室氣體排放等技術(shù)和項目的直接投融資、碳權(quán)交易和銀行貸款等金融活動。根據(jù)各種關(guān)于碳金融概念的細(xì)微差別，筆者認(rèn)為，碳金融是指服務(wù)于旨在減少溫室氣體排放的各種金融制度安排和金融交易活動，主要包括碳排放權(quán)及其衍生品的交易和投資、低碳項目開發(fā)的投融資以及其他相關(guān)的金融中介活動。
二、發(fā)展低碳經(jīng)濟和碳金融的意義
1.發(fā)展低碳經(jīng)濟與碳金融是減少和控制二氧化碳的大量排放，保持地球生態(tài)平衡，也是全世界人民共同的職責(zé)所在。
溫總理2009年底在出席哥本哈根氣候變化會議上說，氣候變化是當(dāng)今全球面臨的重大挑戰(zhàn)，遏制氣候變暖，拯救地球家園，是全人類共同的使命，每個國家和民族，每個企業(yè)和個人，都應(yīng)當(dāng)責(zé)無旁貸地行動起來。中國政府宣布控制溫室氣體排放的行動目標(biāo)，到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40％至45％，受到國際社會的廣泛好評，并對下一年打好節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)提出了各項的具體要求。
2.發(fā)展低碳經(jīng)濟與碳金融是我國在發(fā)展新型工業(yè)化道路上的一次重大結(jié)構(gòu)調(diào)整，改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展模式。
我國的經(jīng)濟發(fā)展處于國際產(chǎn)業(yè)鏈的的低端，因為沒有核心技術(shù)的跟進和保障，主要是依賴過度消耗能源和破壞生態(tài)環(huán)境為代價來拉動經(jīng)濟的快速發(fā)展，但這種結(jié)構(gòu)模式帶來的卻是一種不可持續(xù)的發(fā)展，根據(jù)國家環(huán)?？偩值慕y(tǒng)計得出，我國每年因為環(huán)境污染而帶來的損失占GDP的10%，高出了我國經(jīng)濟發(fā)展增長率。因此，在“十二五”時期，政府需要明確責(zé)任。
3.現(xiàn)代經(jīng)濟的核心是發(fā)展金融，發(fā)展碳金融是有力地發(fā)展低碳經(jīng)濟的重要保障。發(fā)展低碳經(jīng)濟是世界各國的共識，而我國作為最大的發(fā)展中國家，根據(jù)在國際上應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)和自身的國情出發(fā)，制定出適合我國發(fā)展低碳經(jīng)濟何碳金融的發(fā)展模式和路徑選擇，銀行業(yè)在推動低碳經(jīng)濟和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整具有積極的作用，也是金融行業(yè)發(fā)展新業(yè)務(wù)的重要契機。尤其是碳金融市場需求潛力巨大，商業(yè)利潤價值大，在這一背景下，發(fā)展低碳經(jīng)濟和碳金融有利于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，保證經(jīng)濟快速健康的發(fā)展。
三、當(dāng)前我國發(fā)展低碳經(jīng)濟和碳金融困境
目前，我國的低碳經(jīng)濟和碳金融處于起步階段，發(fā)展低碳經(jīng)濟離不開碳金融的強大支持和保障，但是，我國在發(fā)展低碳經(jīng)濟和碳金融面臨著一些困境，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1.政府從觀念上、業(yè)務(wù)規(guī)則上缺乏足夠的重視。根據(jù)《京都協(xié)議書》的框架，我國作為發(fā)展中國家不承擔(dān)減排責(zé)任，因而造成了對發(fā)展低碳經(jīng)濟和碳金融沒有引起極大重視。其一，我國目前對“碳金融”的認(rèn)識不夠，眾多的企業(yè)對CDM和“碳金融”缺乏足夠的了解和熟悉，尤其是金融機構(gòu)對“碳金融”的關(guān)注度也不夠充分。我國的金融市場發(fā)展低碳經(jīng)濟還不是很發(fā)達，商業(yè)銀行參與碳金融的業(yè)務(wù)空間范圍有限，還需熟悉和了解國際上發(fā)展碳金融業(yè)務(wù)的知識和經(jīng)驗，同時還要學(xué)會如何規(guī)避提供碳金融業(yè)務(wù)的風(fēng)險。其二，部分地方政府對于如何發(fā)展碳金融在認(rèn)識上存在誤區(qū)，以為“排污權(quán)”就是地方經(jīng)濟的“發(fā)展權(quán)”。這樣一方面不利于整個國內(nèi)統(tǒng)一市場的形成，另一方面導(dǎo)致地方政府為了爭奪低碳經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)先優(yōu)勢，出現(xiàn)了一些盲目跟進、過度競爭的現(xiàn)象。
2.政策環(huán)境有待完善。我國發(fā)展“碳金融”的相關(guān)政策的連續(xù)性和可操作性較差，沒有綜合性的配套扶持政策，這樣大大增加了商業(yè)銀行信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度。主要體現(xiàn)在：第一，法律制度不健全。第二，沒有充分利用政府財政杠桿，未正確引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展碳金融。第三，銀行信貸力度薄弱。根據(jù)不同行業(yè)的減排要求，對于減排達標(biāo)的企業(yè)給予銀行信貸融資的支持，發(fā)展低碳經(jīng)濟和碳金融主要是一項社會效益大于經(jīng)濟效益的工程，銀行信貸風(fēng)險難以控制。
3.低碳經(jīng)濟和碳金融的風(fēng)險需要規(guī)避。低碳產(chǎn)業(yè)作為一個新興產(chǎn)業(yè)，也會伴隨著風(fēng)險的因素而存在，這種風(fēng)險主要有法律風(fēng)險、政策風(fēng)險、操作風(fēng)險、市場風(fēng)險等。當(dāng)前面對風(fēng)險是非常巨大的。有很多金融機構(gòu)缺乏足夠的能力規(guī)避和可控，這就使得發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)具有很大的不確定性，從而對形成國際統(tǒng)一的碳金融市場構(gòu)成不利影響。另外一方面就是由于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，許多排放量大的企業(yè)需要轉(zhuǎn)型，由高碳向低碳轉(zhuǎn)變，這樣的轉(zhuǎn)型自然導(dǎo)致企業(yè)的成本上升，利潤會隨之而下降，就需要企業(yè)采用最新技術(shù)和裝備來提高效率，提高經(jīng)營管理水平，改變企業(yè)自身結(jié)構(gòu)，大大實現(xiàn)商業(yè)銀行為低碳企業(yè)投放新增貸款作出有利的信貸決策，保證我國實現(xiàn)由高碳消費向低碳消費順利轉(zhuǎn)型。
4.中介市場起點低。當(dāng)前，我國碳金融還處于剛剛起步階段，只有極少的中介組織參與CDM項目，我國CDM項目處于一級市場，還不能與國際二級市場接軌，對于重大的項目開發(fā)還不具備優(yōu)勢地位。國內(nèi)的中介機構(gòu)與國際知名投行、碳基金相比，沒有專業(yè)的技術(shù)咨詢體系幫助金融機構(gòu)如何在國際市場上占有一定的市場空間，如何以最小的成本實施CDM項目，以及金融機構(gòu)如何幫助環(huán)保企業(yè)規(guī)避風(fēng)險和交易風(fēng)險。
四、我國發(fā)展低碳經(jīng)濟及碳金融的路徑選擇
1.建立和健全碳交易網(wǎng)絡(luò)，逐步完善碳排放交易市場?！笆濉币?guī)劃中，提出了嚴(yán)格合理控制能源消費總量，資源產(chǎn)出率提高15%，減少二氧化碳的排放，追求低碳的生活方式。一個重要的解決方式就是實行碳交易試點，通過試點取得的經(jīng)驗擴大碳交易市場，在全國形成統(tǒng)一的碳交易網(wǎng)絡(luò)分享平臺。目前我國發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟和碳金融經(jīng)驗不足，需要采取試點和向國際學(xué)習(xí)的雙向方式，要大力依靠技術(shù)進步和技術(shù)創(chuàng)新，為我國環(huán)保企業(yè)積極學(xué)習(xí)CDM項目技術(shù)，結(jié)合我國的現(xiàn)實國情，逐步推進碳排放交易市場建設(shè)。充分利用市場價格機制優(yōu)化和配置環(huán)境資源的基礎(chǔ)性作用，以最小化的成本實現(xiàn)綠色低碳消費的生活方式。
2.政府部門要大力宣傳低碳環(huán)保政策，建立和健全碳金融中介組織。我國碳金融發(fā)展處于起步階段，急需配套政策強有力的支持，因而需要加強宣傳，傳遞有效的信息，建立碳金融中介組織的信息平臺。要讓全社會增強低碳意識，進一步了解對碳金融的認(rèn)知程度。尤其是環(huán)保企業(yè)需要充分意識到CDM機制和碳金融的巨大潛在商機，加強國際合作，積極開展CDM項目，通過市場化的手段解決低碳經(jīng)濟和碳金融的融資困難，保證發(fā)展碳金融有一個良好的外部條件的支撐。
3.建立適合我國國情的碳金融市場，大力培養(yǎng)碳金融人才隊伍建設(shè)。根據(jù)我國“十二五”時期的總體減排目標(biāo)，制定適合不同的環(huán)保企業(yè)的減排指標(biāo)，對于符合標(biāo)準(zhǔn)的要求，商業(yè)銀行要給與投融資的信貸支持，逐步實現(xiàn)我國人民幣離岸碳金融交易所，進一步實現(xiàn)參與碳金融交易的國際化市場競爭，發(fā)展多層次的低碳金融業(yè)務(wù)。除此之外，金融機構(gòu)加大對人才的選拔和培養(yǎng)，尤其是熟悉CDM項目流程、碳基金運作模式和碳相關(guān)金融產(chǎn)品開發(fā)等方面的人才。保證這些人才全面系統(tǒng)地熟悉和運用碳金融規(guī)則實現(xiàn)減排的巨大任務(wù)，從而促進我國CDM項目的快速發(fā)展，為人類創(chuàng)造出美好的綠色生態(tài)生存環(huán)境。
4.借鑒國際經(jīng)驗，加強碳金融的國際協(xié)調(diào)與合作。我國要積極參與國際碳金融市場建設(shè)，學(xué)習(xí)國際先進的經(jīng)驗和做法，借鑒國際發(fā)展低碳經(jīng)濟和碳金融的交易機制和信息平臺的方法，參與到全球減少碳排放的大家庭中去，為全球綠色家園貢獻自己的應(yīng)有責(zé)任。對我國的低碳環(huán)保企業(yè)來說，需要積極與國際碳金融合作。同時，努力提升我國商業(yè)銀行發(fā)展碳金融業(yè)務(wù)的創(chuàng)新能力，也可以為“十二五”時期總體減排目標(biāo)提供一個良好的思路和發(fā)展方向。
