銀行�算賬戶作為辦理資金收付的工具，隨著高校經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的復(fù)雜化而出現(xiàn)了新問題，面臨著新挑戰(zhàn)。因此，完善高校銀行�算賬戶管理對(duì)于規(guī)范支付�算、維護(hù)金融秩序、化解金融風(fēng)險(xiǎn)、抑制經(jīng)濟(jì)犯罪具有十分重要的意義。
一、高校銀行�算賬戶管理中存在的問題
1.多頭開立銀行�算賬戶。高校基于經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的需要開立基本存款賬戶、專用存款賬戶、一般存款賬戶，但也有一些高校存在著多頭開立銀行�算賬戶的現(xiàn)象。其主要原因：一是近年來高校大規(guī)模擴(kuò)招導(dǎo)致學(xué)校因經(jīng)費(fèi)緊張紛紛利用銀行貸款進(jìn)行建設(shè)，由于學(xué)校所需建設(shè)資金數(shù)量大，對(duì)到期的貸款償還能力不足，為躲避償還貸款的需要，在多個(gè)銀行開立銀行�算賬戶；二是有些高校為了騙稅、逃稅，躲避稅務(wù)機(jī)關(guān)的監(jiān)督、檢查，在基本存款賬戶之外開立銀行�算賬戶�算。
2.賬戶轉(zhuǎn)移頻繁。一方面，銀行利用高校急需貸款資金進(jìn)行建設(shè)這一特點(diǎn)，以為學(xué)校提供貸款資金為由，要求高校在其銀行開立銀行�算賬戶。學(xué)校為得到銀行貸款資金的支持，必須將銀行�算賬戶轉(zhuǎn)移到貸款銀行，這就使得高校的銀行�算賬戶在各個(gè)為學(xué)校提供貸款的銀行之間進(jìn)行轉(zhuǎn)移。另一方面，有些高校利用銀行拉存款這一現(xiàn)象，向銀行提出一些無理要求，一旦這些要求得不到滿足就撤銷其賬戶，轉(zhuǎn)到別的銀行開立賬戶。
3.睡眠賬戶清理不及時(shí)。有些高校認(rèn)為因各種原因不用的銀行�算賬戶上資金很少，不會(huì)出現(xiàn)什么問題，清戶還需要辦理相關(guān)手續(xù)，再加上銀行出于本身利益的考慮對(duì)清戶表現(xiàn)出來的不積極態(tài)度，造成睡眠賬戶清理的不及時(shí)。
4.擅自開立個(gè)人賬戶。銀行因招攬存款所需，普遍疏于對(duì)個(gè)人賬戶的管理。校內(nèi)單位為維護(hù)小集體利益，將收取的款項(xiàng)存入個(gè)人賬戶，形成賬外資金，逃避學(xué)校對(duì)其監(jiān)管，造成資金分散，使用效益差。
二、存在問題的原因分析
1.人民銀行監(jiān)管不到位。一是賬戶管理檢查監(jiān)督不力?，F(xiàn)有賬戶監(jiān)管力量薄弱，特別是基層機(jī)構(gòu)以很少的監(jiān)管人員面對(duì)眾多的銀行�算賬戶，實(shí)施全面的經(jīng)常的事后監(jiān)督往往力不從心。二是現(xiàn)有賬戶管理系統(tǒng)不夠科學(xué)，只起到數(shù)據(jù)庫的作用，缺乏分析、監(jiān)控功能。三是監(jiān)管人員因水平所限，致使執(zhí)法不嚴(yán)、查處不力，管理難以真正落到實(shí)處。因此，銀行應(yīng)采取切實(shí)的措施，對(duì)各單位賬戶的使用情況經(jīng)常檢查分析，并監(jiān)督其日常資金的收付活動(dòng)情況，加大監(jiān)管力度。
2.商業(yè)銀行間的競爭客觀上為開立銀行�算賬戶提供了條件。《人民幣銀行�算賬戶管理辦法》第六條規(guī)定，存款人開立基本存款賬戶、臨時(shí)存款賬戶和預(yù)算單位開立專用存款賬戶實(shí)行核準(zhǔn)制度，經(jīng)中國人民銀行核準(zhǔn)后由開戶銀行核發(fā)開戶登記證。但存款人因注冊驗(yàn)資需要開立的臨時(shí)存款賬戶除外。第七條規(guī)定，存款人可以自主選擇銀行開立銀行�算賬戶。除國家法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定外，任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)令存款人到指定銀行開立銀行�算賬戶。但有的商業(yè)銀行面對(duì)日益激烈的競爭，為了搶占市場，爭奪客戶，擴(kuò)大業(yè)務(wù)，追逐效益，完成考核指標(biāo)，往往會(huì)放寬條件為高校開立賬戶。
3.銀行�算賬戶管理法規(guī)操作性不強(qiáng)。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善，高等教育事業(yè)的發(fā)展，高校的財(cái)務(wù)活動(dòng)日益復(fù)雜，對(duì)賬戶的管理也提出了新的要求?，F(xiàn)有管理辦法有些內(nèi)容已不適合實(shí)際，存在歧義和空白，可操作性差，如對(duì)個(gè)人賬戶的開立和使用缺乏明確的條文規(guī)定。這不但使商業(yè)銀行操作起來困難，也使人民銀行監(jiān)管起來吃力，給違規(guī)行為留下可乘之機(jī)。
4.高校對(duì)銀行�算賬戶管理重視程度不夠。出于對(duì)銀行服務(wù)質(zhì)量、�算渠道的需要，受即期利益的影響，缺乏長遠(yuǎn)考慮，頻繁轉(zhuǎn)移賬戶；更有一些高校對(duì)校內(nèi)二級(jí)單位管理沒有到位，沒有經(jīng)過學(xué)校同意，二級(jí)單位擅自開立銀行�算賬戶，以方便本單位的核算。
三、完善高校銀行�算賬戶管理的對(duì)策
1.提高對(duì)銀行�算賬戶管理工作的認(rèn)識(shí)。從銀行方面講，伴隨著改革的深化和與國際接軌，金融的競爭越來越激烈，銀行要以創(chuàng)新產(chǎn)品，科學(xué)管理，優(yōu)質(zhì)服務(wù)來增強(qiáng)競爭力，通過守法合規(guī)經(jīng)營來贏得市場和實(shí)現(xiàn)效益；從高校來講轉(zhuǎn)變賬戶越多工作越方便的思想，認(rèn)真學(xué)習(xí)《銀行�算賬戶管理辦法》，深入理解，切實(shí)把賬戶管理工作按照《銀行�算賬戶管理辦法》落到實(shí)處，充分認(rèn)識(shí)完善銀行�算賬戶管理對(duì)防止騙稅、逃稅、洗錢等不法行為、保護(hù)學(xué)校財(cái)產(chǎn)安全的作用。
2.加大人民銀行監(jiān)管力度。高校到銀行開立銀行存款賬戶，必須按照《銀行�算賬戶管理辦法》規(guī)定辦理，在銀行方面不能用先上車后買票的辦法進(jìn)行銀行�算賬戶開立，也不能為了自身利益違反規(guī)定開立賬戶。人民銀行要充實(shí)人員，加強(qiáng)監(jiān)管人員培訓(xùn)，提高監(jiān)管人員素質(zhì)，把思想好、業(yè)務(wù)好的骨干放在賬戶管理崗位上，認(rèn)真把好賬戶的審批關(guān)，保證執(zhí)法的公正性和嚴(yán)肅性，嚴(yán)肅處理賬戶管理者的失職責(zé)任，制定嚴(yán)格的管理制度，對(duì)執(zhí)法隨意失職者追究其經(jīng)濟(jì)責(zé)任、刑事責(zé)任，加大失職成本。定期或不定期對(duì)開戶銀行進(jìn)行檢查，對(duì)違反《銀行�算賬戶管理辦法》和《支付�算辦法》等法律法規(guī)的行為果斷處理，把賬戶監(jiān)管工作切實(shí)落到實(shí)處。
3.財(cái)政部門監(jiān)管落到實(shí)處?！督逃恐睂俑咝：褪聵I(yè)單位銀行�算賬戶管理暫行辦法》第十條規(guī)定，教育部直屬各單位“開立銀行�算賬戶申請報(bào)告”、《中央基層預(yù)算單位開立銀行�算賬戶申請表》及相關(guān)證明材料報(bào)送教育部審核簽署意見后，報(bào)本單位所在地財(cái)政專員辦審批；第十一條規(guī)定，教育部直屬各單位持所在地財(cái)政專員辦簽發(fā)的《中央預(yù)算單位開立銀行�算賬戶批復(fù)書》，按照中國人民銀行�算賬戶管理的有關(guān)規(guī)定，到相關(guān)銀行辦理開戶手續(xù)。但有些單位在開立賬戶時(shí)沒有經(jīng)過財(cái)政部門審批，銀行違反規(guī)定為其開立了賬戶。財(cái)政部門應(yīng)要求所屬單位定期報(bào)送銀行�算賬戶情況報(bào)表，并定期或不定期檢查其賬戶情況，對(duì)于隱瞞開戶情況、沒有經(jīng)財(cái)政部門審批開立賬戶的單位進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。
4.完善銀行�算賬戶管理監(jiān)控功能。針對(duì)目前網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)監(jiān)控薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行技術(shù)升級(jí)，建立賬戶開立和使用信息系統(tǒng)以及日常交易預(yù)警機(jī)制，通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)銀行�算賬戶開立和使用中反映出來的各種信息進(jìn)行綜合分析，提高管理的效率和效果。一是賬戶管理系統(tǒng)與工商、稅務(wù)、公安等部門聯(lián)網(wǎng)，解決賬戶申報(bào)資料失真問題，從源頭上防范和打擊不法分子利用偽造、變造或過期的營業(yè)執(zhí)照和上級(jí)批文等虛假證明騙取銀行開立賬戶，并實(shí)現(xiàn)賬戶信息資源共享。二是賬戶管理系統(tǒng)與支付�算系統(tǒng)、信貸登記系統(tǒng)相配合，對(duì)銀行�算賬戶實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。三是建立橫向聯(lián)系，建立賬戶協(xié)管網(wǎng)絡(luò)，保證有效實(shí)施對(duì)異地開戶的管理。
5.發(fā)揮校內(nèi)�算中心的作用?！督逃恐睂俑咝：褪聵I(yè)單位銀行�算賬戶管理暫行辦法》第八條第三款規(guī)定，教育部直屬高校的�算中心或相同性質(zhì)機(jī)構(gòu)，根據(jù)需要可以開設(shè)一個(gè)專用存款賬戶，用于核算本單位自有資金及其他往來資金。高校�算中心是籌集資金，融通資金，緩解資金供求矛盾，促進(jìn)高校事業(yè)發(fā)展，不具有法人地位的獨(dú)立或非獨(dú)立的核算機(jī)構(gòu)，是學(xué)校財(cái)務(wù)管理的延伸。學(xué)校應(yīng)強(qiáng)力推行校內(nèi)二級(jí)單位日常財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)全部納入學(xué)校統(tǒng)一核算管理，它的業(yè)務(wù)一般有代發(fā)職工工資、校內(nèi)各開戶單位的核算業(yè)務(wù)、學(xué)生卡�算等。高等學(xué)校�算中心發(fā)展到現(xiàn)在，不論在數(shù)量上還是在質(zhì)量上都得到了較大的發(fā)展，避免了校內(nèi)單位在銀行多頭開戶，并在強(qiáng)化高校資金管理，增強(qiáng)學(xué)校調(diào)控資金能力，緩解資金短缺，降低籌資成本，維護(hù)高校經(jīng)濟(jì)秩序，提高資金使用效益等方面發(fā)揮了重要作用。
6.制定適宜操作的賬戶管理規(guī)定。完善的法規(guī)、科學(xué)的手段，都是改善賬戶管理的基礎(chǔ)。根據(jù)銀行�算賬戶管理中出現(xiàn)的實(shí)際問題及賬戶管理中出現(xiàn)的空白，制定操作性較強(qiáng)的管理規(guī)定。如對(duì)于沒有正當(dāng)理由頻繁撤銷、開立賬戶及對(duì)睡眠賬戶不及時(shí)清理的單位給予一定的懲罰；對(duì)個(gè)人賬戶的開立和使用作出明確的規(guī)定，以避免為躲避監(jiān)督、檢查將公款移至個(gè)人賬戶進(jìn)行�算。
