改革開放以來，我國高等教育事業(yè)取得了舉世矚目的成就，實現(xiàn)了兩個歷史性跨越，一是實現(xiàn)了高等教育大眾化，使我國已經(jīng)由人口大國向人力資源大國轉(zhuǎn)變。二是實現(xiàn)了管理體制的深刻變化，形成了中央和省級政府兩級管理，以省級政府統(tǒng)籌管理為主的新的高等教育管理體制。高等教育的快速發(fā)展，高校經(jīng)濟活動日趨多元化，對高校固定資產(chǎn)管理提出了更高的要求，傳統(tǒng)的管理思維和方式存在的問題和不適應也越來越明顯?，F(xiàn)在高校的固定資產(chǎn)，已經(jīng)是“大家大業(yè)”，但由于歷史的原因，高校固定資產(chǎn)的管理沒有及時跟上改革的步伐，管理觀念陳舊，管理手段落后，因固定資產(chǎn)管理不善造成賬物不符、家底不清、資產(chǎn)流失等問題仍很嚴重，現(xiàn)就高校固定資產(chǎn)管理上存在的問題及策略作論述。
改革開放以來，我國高等教育事業(yè)取得了舉世矚目的成就，實現(xiàn)了兩個歷史性跨越，一是實現(xiàn)了高等教育大眾化，使我國已經(jīng)由人口大國向人力資源大國轉(zhuǎn)變。二是實現(xiàn)了管理體制的深刻變化，形成了中央和省級政府兩級管理，以省級政府統(tǒng)籌管理為主的新的高等教育管理體制。高等教育的快速發(fā)展，高校經(jīng)濟活動日趨多元化，對高校固定資產(chǎn)管理提出了更高的要求，傳統(tǒng)的管理思維和方式存在的問題和不適應也越來越明顯?，F(xiàn)在高校的固定資產(chǎn)，已經(jīng)是“大家大業(yè)”，但由于歷史的原因，高校固定資產(chǎn)的管理沒有及時跟上改革的步伐，管理觀念陳舊，管理手段落后，因固定資產(chǎn)管理不善造成賬物不符、家底不清、資產(chǎn)流失等問題仍很嚴重，現(xiàn)就高校固定資產(chǎn)管理上存在的問題及策略作論述。
一、高校固定資產(chǎn)管理存在的主要問題
一、高校固定資產(chǎn)管理存在的主要問題
1.思想認識不足，固定資產(chǎn)管理意識淡薄。長期以來，高校的固定資產(chǎn)主要是通過國家財政撥款逐年積累而形成的，由高校無償?shù)厥褂?，不計提固定資產(chǎn)折舊，也不進行成本核算，因此，高校的固定資產(chǎn)管理和教育成本核算觀念非常淡漠。一些高校的領(lǐng)導，習慣性地只顧要錢買東西，而忽略了對固定資產(chǎn)的使用和管理，致使高校固定資產(chǎn)管理機制滯后，管理方式落后，規(guī)章制度不健全，管理工作不落實。
1.思想認識不足，固定資產(chǎn)管理意識淡薄。長期以來，高校的固定資產(chǎn)主要是通過國家財政撥款逐年積累而形成的，由高校無償?shù)厥褂?，不計提固定資產(chǎn)折舊，也不進行成本核算，因此，高校的固定資產(chǎn)管理和教育成本核算觀念非常淡漠。一些高校的領(lǐng)導，習慣性地只顧要錢買東西，而忽略了對固定資產(chǎn)的使用和管理，致使高校固定資產(chǎn)管理機制滯后，管理方式落后，規(guī)章制度不健全，管理工作不落實。
2.管理機構(gòu)不健全、責任不清，疏于管理。我國大部分高校對固定資產(chǎn)管理實行的是以賬物分管為原則的分類歸口管理模式。如后勤管理房屋、建筑物；圖書館管理圖書雜志；實驗設備處管理教學科研儀器設備；財務處負責固定資產(chǎn)價值核算。而各職能部門又分別歸不同學校領(lǐng)導分管，學校的固定資產(chǎn)管理缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)一管理、權(quán)力集中的綜合監(jiān)督協(xié)調(diào)部門。由于固定資產(chǎn)分別歸屬各職能部門管理，而占有和使用又主要集中在各教學、科研、行政部門，使得固定資產(chǎn)的管理與實物流動、占用使用相互脫節(jié)。加之各分管職能部門管理職責不明，雖然有的部門崗位職責明確，但卻難以有效實施，如有些職能部門僅僅對固定資產(chǎn)進行造冊登記，而對其使用、維護、質(zhì)量狀況、折舊、報廢、轉(zhuǎn)讓、清查等較少或根本沒有進行必要的日常監(jiān)管，固定資產(chǎn)管理工作實際上是有名無實。
2.管理機構(gòu)不健全、責任不清，疏于管理。我國大部分高校對固定資產(chǎn)管理實行的是以賬物分管為原則的分類歸口管理模式。如后勤管理房屋、建筑物；圖書館管理圖書雜志；實驗設備處管理教學科研儀器設備；財務處負責固定資產(chǎn)價值核算。而各職能部門又分別歸不同學校領(lǐng)導分管，學校的固定資產(chǎn)管理缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)一管理、權(quán)力集中的綜合監(jiān)督協(xié)調(diào)部門。由于固定資產(chǎn)分別歸屬各職能部門管理，而占有和使用又主要集中在各教學、科研、行政部門，使得固定資產(chǎn)的管理與實物流動、占用使用相互脫節(jié)。加之各分管職能部門管理職責不明，雖然有的部門崗位職責明確，但卻難以有效實施，如有些職能部門僅僅對固定資產(chǎn)進行造冊登記，而對其使用、維護、質(zhì)量狀況、折舊、報廢、轉(zhuǎn)讓、清查等較少或根本沒有進行必要的日常監(jiān)管，固定資產(chǎn)管理工作實際上是有名無實。
另外，基層單位對資產(chǎn)管理缺乏重視，大部分資產(chǎn)管理員都是兼職的，有的資產(chǎn)管理員形同虛設，他們的主要工作不是資產(chǎn)管理，對其進行業(yè)績考核的時候也不考核這一塊，使得資產(chǎn)管理缺乏第一手資料，這是資產(chǎn)管理“失真”的一個很重要方面。
另外，基層單位對資產(chǎn)管理缺乏重視，大部分資產(chǎn)管理員都是兼職的，有的資產(chǎn)管理員形同虛設，他們的主要工作不是資產(chǎn)管理，對其進行業(yè)績考核的時候也不考核這一塊，使得資產(chǎn)管理缺乏第一手資料，這是資產(chǎn)管理“失真”的一個很重要方面。
3.資產(chǎn)重復購置現(xiàn)象嚴重，資源不能共享，使用效率低，閑置浪費現(xiàn)象嚴重。近年來，高校資產(chǎn)購置資金渠道呈現(xiàn)多元性發(fā)展趨勢，既有財政撥款，也有科研經(jīng)費、國外貸款、企業(yè)資助等渠道。由于缺乏統(tǒng)一的調(diào)控和規(guī)劃，帶來了盲目購置、重復購置、資源不能共享、利用效率低下、資金浪費等一系列問題。一是有些部門往往從自身利益出發(fā)，較多考慮使用的方便，對資產(chǎn)的配置存在“小而全”、“部門所有”的觀念，資產(chǎn)購置缺乏計劃性和有效的制約機制，隨意性較大；二是有些學校不從實際出發(fā)，片面追求設備的“高、精、尖”，通過各種渠道購買一些頂尖設備，脫離了高等學校教學與科研的實際，導致高能低用，高價低效，甚至有的僅供參觀使用，造成嚴重的浪費；三是有些高檔儀器設備是因人購入的，當其調(diào)離或者做其他工作后，就沒有人使用，造成閑置。
3.資產(chǎn)重復購置現(xiàn)象嚴重，資源不能共享，使用效率低，閑置浪費現(xiàn)象嚴重。近年來，高校資產(chǎn)購置資金渠道呈現(xiàn)多元性發(fā)展趨勢，既有財政撥款，也有科研經(jīng)費、國外貸款、企業(yè)資助等渠道。由于缺乏統(tǒng)一的調(diào)控和規(guī)劃，帶來了盲目購置、重復購置、資源不能共享、利用效率低下、資金浪費等一系列問題。一是有些部門往往從自身利益出發(fā)，較多考慮使用的方便，對資產(chǎn)的配置存在“小而全”、“部門所有”的觀念，資產(chǎn)購置缺乏計劃性和有效的制約機制，隨意性較大；二是有些學校不從實際出發(fā)，片面追求設備的“高、精、尖”，通過各種渠道購買一些頂尖設備，脫離了高等學校教學與科研的實際，導致高能低用，高價低效，甚至有的僅供參觀使用，造成嚴重的浪費；三是有些高檔儀器設備是因人購入的，當其調(diào)離或者做其他工作后，就沒有人使用，造成閑置。
4.賬實不符，家底不清。由于管理存在問題，有的高校的固定資產(chǎn)存在賬存和實存不符的現(xiàn)象。具體表現(xiàn)：一是高校以收付實現(xiàn)制作為會計核算的基礎，收付實現(xiàn)制是指收入和費用是以現(xiàn)收現(xiàn)付為基礎來確認會計核算的一種方法。體現(xiàn)在固定資產(chǎn)核算上就是款已全部付清后才能驗收入賬，而實際操作中有許多特殊的情況，如預付部分貸款購買設備、基建項目已竣工但建設資金需分幾年付清，這就造成設備和房屋已使用多年而長期不辦理入賬手續(xù)的現(xiàn)象。二是捐贈收入不及時辦理入賬手續(xù)，使賬外資產(chǎn)大量存在，虛增盤盈。三是對于報廢、破損、外調(diào)、變價處理的固定資產(chǎn)不按程序?qū)徟?，徒有賬目，而實物早已不存在。四是部門之間分分合合，或部門之間相互調(diào)用，不按正規(guī)程序辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)，出現(xiàn)盤點時實物在教務、賬目在后勤的局面。五是保管人員更換時交接手續(xù)不完善，造成資產(chǎn)流失和賬目不清。
4.賬實不符，家底不清。由于管理存在問題，有的高校的固定資產(chǎn)存在賬存和實存不符的現(xiàn)象。具體表現(xiàn)：一是高校以收付實現(xiàn)制作為會計核算的基礎，收付實現(xiàn)制是指收入和費用是以現(xiàn)收現(xiàn)付為基礎來確認會計核算的一種方法。體現(xiàn)在固定資產(chǎn)核算上就是款已全部付清后才能驗收入賬，而實際操作中有許多特殊的情況，如預付部分貸款購買設備、基建項目已竣工但建設資金需分幾年付清，這就造成設備和房屋已使用多年而長期不辦理入賬手續(xù)的現(xiàn)象。二是捐贈收入不及時辦理入賬手續(xù)，使賬外資產(chǎn)大量存在，虛增盤盈。三是對于報廢、破損、外調(diào)、變價處理的固定資產(chǎn)不按程序?qū)徟?，徒有賬目，而實物早已不存在。四是部門之間分分合合，或部門之間相互調(diào)用，不按正規(guī)程序辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)，出現(xiàn)盤點時實物在教務、賬目在后勤的局面。五是保管人員更換時交接手續(xù)不完善，造成資產(chǎn)流失和賬目不清。
5.財務管理觀念陳舊，管理手段落后。一是大部分高校對固定資產(chǎn)的管理缺乏重視，導致財務管理工作難以滿足固定資產(chǎn)管理的要求。財會部門對固定資產(chǎn)資金籌集、預決算普遍較為重視，但缺乏健全的固定資產(chǎn)日常管理和核算的內(nèi)部管理制度，更缺乏對固定資產(chǎn)管理機制的改革和創(chuàng)新；二是管理手段落后。目前高校普遍采用了計算機對固定資產(chǎn)進行管理，但使用軟件側(cè)重于統(tǒng)計功能和數(shù)據(jù)庫的管理，忽視了業(yè)務流程控制，單個部門獨立運行，自成體系，具有很強的排他性，且與財務部門和資產(chǎn)使用部門信息不通，尚未實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。
5.財務管理觀念陳舊，管理手段落后。一是大部分高校對固定資產(chǎn)的管理缺乏重視，導致財務管理工作難以滿足固定資產(chǎn)管理的要求。財會部門對固定資產(chǎn)資金籌集、預決算普遍較為重視，但缺乏健全的固定資產(chǎn)日常管理和核算的內(nèi)部管理制度，更缺乏對固定資產(chǎn)管理機制的改革和創(chuàng)新；二是管理手段落后。目前高校普遍采用了計算機對固定資產(chǎn)進行管理，但使用軟件側(cè)重于統(tǒng)計功能和數(shù)據(jù)庫的管理，忽視了業(yè)務流程控制，單個部門獨立運行，自成體系，具有很強的排他性，且與財務部門和資產(chǎn)使用部門信息不通，尚未實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。
二、加強高校固定資產(chǎn)管理的對策
二、加強高校固定資產(chǎn)管理的對策
1.提高思想認識，轉(zhuǎn)變管理觀念。要改變以往對固定資產(chǎn)管理認識的片面性，扭轉(zhuǎn)“重錢輕物”的傾向，各級領(lǐng)導要帶頭重視固定資產(chǎn)管理，向管理要效益，通過科學管理，使資產(chǎn)在高校各種建設中發(fā)揮更大的效能。要加強對各級管理人員的思想教育和業(yè)務培訓，提高管理人員的思想認識和業(yè)務素質(zhì)；改變傳統(tǒng)的管理模式、方法和手段，應用現(xiàn)代的管理方式；改變會計核算方法，對一些特殊事項（如分期付款購買設備和尚未付清款項已完工交付使用的基建項目），可采用權(quán)責發(fā)生制的原則，資產(chǎn)投入使用即做增加固定資產(chǎn)的賬務處理。
1.提高思想認識，轉(zhuǎn)變管理觀念。要改變以往對固定資產(chǎn)管理認識的片面性，扭轉(zhuǎn)“重錢輕物”的傾向，各級領(lǐng)導要帶頭重視固定資產(chǎn)管理，向管理要效益，通過科學管理，使資產(chǎn)在高校各種建設中發(fā)揮更大的效能。要加強對各級管理人員的思想教育和業(yè)務培訓，提高管理人員的思想認識和業(yè)務素質(zhì)；改變傳統(tǒng)的管理模式、方法和手段，應用現(xiàn)代的管理方式；改變會計核算方法，對一些特殊事項（如分期付款購買設備和尚未付清款項已完工交付使用的基建項目），可采用權(quán)責發(fā)生制的原則，資產(chǎn)投入使用即做增加固定資產(chǎn)的賬務處理。
2.建立固定資產(chǎn)管理機構(gòu)，健全規(guī)章制度。學校要建立專門的固定資產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職人員進行專業(yè)管理，行政上實行校長統(tǒng)一領(lǐng)導，加強對固定資產(chǎn)工作的管理、指導和監(jiān)督。切實加強基層資產(chǎn)管理員隊伍的建設，使其有利有責；規(guī)章制度是提高固定資產(chǎn)管理水平的必要保證，要建立一套嚴密的管理制度，在制度落實上，一是要責任到人，對購入、領(lǐng)用、報損、調(diào)入、調(diào)出等環(huán)節(jié)做到專人管理，手續(xù)齊全。二是加強監(jiān)督制約措施，對人、對事、對物加強監(jiān)督管理。三是規(guī)范使用、保管行為，實行保管、使用考評制度。
2.建立固定資產(chǎn)管理機構(gòu)，健全規(guī)章制度。學校要建立專門的固定資產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職人員進行專業(yè)管理，行政上實行校長統(tǒng)一領(lǐng)導，加強對固定資產(chǎn)工作的管理、指導和監(jiān)督。切實加強基層資產(chǎn)管理員隊伍的建設，使其有利有責；規(guī)章制度是提高固定資產(chǎn)管理水平的必要保證，要建立一套嚴密的管理制度，在制度落實上，一是要責任到人，對購入、領(lǐng)用、報損、調(diào)入、調(diào)出等環(huán)節(jié)做到專人管理，手續(xù)齊全。二是加強監(jiān)督制約措施，對人、對事、對物加強監(jiān)督管理。三是規(guī)范使用、保管行為，實行保管、使用考評制度。
3.高素質(zhì)的資產(chǎn)管理人員和實驗室隊伍是關(guān)鍵。高素質(zhì)的管理人員和實驗室隊伍是提升高校固定資產(chǎn)管理水平的決定性因素。但現(xiàn)有的人才根本無法滿足目前高校固定資產(chǎn)管理的需要，必須采取有效措施，實施人才培養(yǎng)工程，通過引進、培養(yǎng)、培訓等方式，加強人力資源能力建設，抓緊培養(yǎng)專業(yè)化的管理人才和實驗室教師隊伍，各高校要像重視師資隊伍建設一樣，重視資產(chǎn)管理和實驗室管理隊伍的建設，以適應新形勢下固定資產(chǎn)管理工作的新要求。
3.高素質(zhì)的資產(chǎn)管理人員和實驗室隊伍是關(guān)鍵。高素質(zhì)的管理人員和實驗室隊伍是提升高校固定資產(chǎn)管理水平的決定性因素。但現(xiàn)有的人才根本無法滿足目前高校固定資產(chǎn)管理的需要，必須采取有效措施，實施人才培養(yǎng)工程，通過引進、培養(yǎng)、培訓等方式，加強人力資源能力建設，抓緊培養(yǎng)專業(yè)化的管理人才和實驗室教師隊伍，各高校要像重視師資隊伍建設一樣，重視資產(chǎn)管理和實驗室管理隊伍的建設，以適應新形勢下固定資產(chǎn)管理工作的新要求。
4.抓好日常管理，做好資產(chǎn)清查，組織資產(chǎn)管理評估。資產(chǎn)管理部門要加強日常管理工作，上下配合，把各項工作落到實處。一是要做好采購環(huán)節(jié)、保管環(huán)節(jié)、使用環(huán)節(jié)、核算環(huán)節(jié)等常規(guī)性的工作，要經(jīng)常對工作結(jié)果進行分析、歸納總結(jié)，找出各環(huán)節(jié)規(guī)律性的東西。二是認真做好對賬工作。包括財務部門和資產(chǎn)管理部門核對；資產(chǎn)管理部門與各使用部門的對賬。三是資產(chǎn)部門要加強與財務部門的溝通，在賬戶的設置上必須協(xié)調(diào)一致。財務部門設置總賬和二級分類明細賬，資產(chǎn)管理部門除了設置與財務部門對應的總賬和明細賬外，還應該按使用部門設置分類分戶明細賬，并指導有關(guān)資產(chǎn)使用部門按規(guī)定設置分類分戶明細賬。四是做好資產(chǎn)清查工作，清查工作要做實做細，各級管理人員要深入實際，采用“以賬對物、以物查賬、見物就點、見賬就清”的方法，使資產(chǎn)清查真正起到摸清家底，促進工作的目的。
4.抓好日常管理，做好資產(chǎn)清查，組織資產(chǎn)管理評估。資產(chǎn)管理部門要加強日常管理工作，上下配合，把各項工作落到實處。一是要做好采購環(huán)節(jié)、保管環(huán)節(jié)、使用環(huán)節(jié)、核算環(huán)節(jié)等常規(guī)性的工作，要經(jīng)常對工作結(jié)果進行分析、歸納總結(jié)，找出各環(huán)節(jié)規(guī)律性的東西。二是認真做好對賬工作。包括財務部門和資產(chǎn)管理部門核對；資產(chǎn)管理部門與各使用部門的對賬。三是資產(chǎn)部門要加強與財務部門的溝通，在賬戶的設置上必須協(xié)調(diào)一致。財務部門設置總賬和二級分類明細賬，資產(chǎn)管理部門除了設置與財務部門對應的總賬和明細賬外，還應該按使用部門設置分類分戶明細賬，并指導有關(guān)資產(chǎn)使用部門按規(guī)定設置分類分戶明細賬。四是做好資產(chǎn)清查工作，清查工作要做實做細，各級管理人員要深入實際，采用“以賬對物、以物查賬、見物就點、見賬就清”的方法，使資產(chǎn)清查真正起到摸清家底，促進工作的目的。
另外，組織資產(chǎn)評估對資產(chǎn)管理可以起到促管、促改的作用。評估指標體系要貫徹國家對高校固定資產(chǎn)管理的要求，針對學校的實際來制定。評估形式可以采取自評和學校復評結(jié)合進行，評估結(jié)論是單位年終評優(yōu)評獎的重要依據(jù)。對固定資產(chǎn)管理起到全面的促進作用。
另外，組織資產(chǎn)評估對資產(chǎn)管理可以起到促管、促改的作用。評估指標體系要貫徹國家對高校固定資產(chǎn)管理的要求，針對學校的實際來制定。評估形式可以采取自評和學校復評結(jié)合進行，評估結(jié)論是單位年終評優(yōu)評獎的重要依據(jù)。對固定資產(chǎn)管理起到全面的促進作用。
5.加強審計監(jiān)督，發(fā)揮審計監(jiān)督在固定資產(chǎn)管理中的作用。學校要根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定。組織審計機構(gòu)對固定資產(chǎn)使用、利用率，特別是對大型儀器設備實施效益審計。同時對于設備的采購要實行公開招標，成批采購，以降低采購成本，節(jié)約資金。防止貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，確保學校資產(chǎn)的安全、完整，維護學校的利益。在審計過程中要著重對固定資產(chǎn)管理中內(nèi)控制度的健全性和有效性進行符合性測試，檢查內(nèi)控制度的落實情況，以保證固定資產(chǎn)賬實相符、賬賬相符、賬卡相符，促使學校固定資產(chǎn)管理水平不斷提高。
5.加強審計監(jiān)督，發(fā)揮審計監(jiān)督在固定資產(chǎn)管理中的作用。學校要根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定。組織審計機構(gòu)對固定資產(chǎn)使用、利用率，特別是對大型儀器設備實施效益審計。同時對于設備的采購要實行公開招標，成批采購，以降低采購成本，節(jié)約資金。防止貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，確保學校資產(chǎn)的安全、完整，維護學校的利益。在審計過程中要著重對固定資產(chǎn)管理中內(nèi)控制度的健全性和有效性進行符合性測試，檢查內(nèi)控制度的落實情況，以保證固定資產(chǎn)賬實相符、賬賬相符、賬卡相符，促使學校固定資產(chǎn)管理水平不斷提高。
高校固定資產(chǎn)管理是學校管理工作的一項重要內(nèi)容，學校的固定資產(chǎn)管理水平，在一定程度上代表了學校的管理水平。學校要根據(jù)自身辦學定位，合理的配置資源，固定資產(chǎn)的科學管理、調(diào)配、使用，可以進一步提高辦學效益，促進學?？焖侔l(fā)展。
高校固定資產(chǎn)管理是學校管理工作的一項重要內(nèi)容，學校的固定資產(chǎn)管理水平，在一定程度上代表了學校的管理水平。學校要根據(jù)自身辦學定位，合理的配置資源，固定資產(chǎn)的科學管理、調(diào)配、使用，可以進一步提高辦學效益，促進學?？焖侔l(fā)展。
