一、村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理中的成績(jī)與問(wèn)題并存
“三農(nóng)”問(wèn)題，即農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的全局，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)此高度關(guān)注，先后出臺(tái)了一系列政策措施，以促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。近年來(lái)，隨著農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)的推進(jìn)，各地立足實(shí)際，積極探索，不斷創(chuàng)新，使農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理工作取得了明顯成效。一些地方大膽創(chuàng)新，積極實(shí)踐，摸索出“村賬鄉(xiāng)管”、會(huì)計(jì)委派制、會(huì)計(jì)委托代理等將農(nóng)村財(cái)務(wù)管理與基層民主建設(shè)相結(jié)合的新路。
但是，一些地方仍然不同程度存在著村級(jí)財(cái)務(wù)管理不規(guī)范、制度不健全、核算不準(zhǔn)確、公開(kāi)不完善、監(jiān)管不到位等問(wèn)題；“村賬鄉(xiāng)管”、會(huì)計(jì)委派制在實(shí)行過(guò)程中也發(fā)現(xiàn)了一些不足；村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不扎實(shí)的情況較為普遍：有的村不按照國(guó)家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度核算,賬務(wù)處理中帶有很大的隨意性,導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真等。這些問(wèn)題引起農(nóng)民群眾種種猜測(cè)和不滿,成為當(dāng)?shù)馗扇宏P(guān)系緊張的“導(dǎo)火索”。
二、村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理存在問(wèn)題的原因分析
1.管理主體不明確，管理制度不健全。民主理財(cái)權(quán)利與“村賬鄉(xiāng)管”未能很好銜接；會(huì)計(jì)委派制存在會(huì)計(jì)主體不明確的問(wèn)題。尤其是有的縣、鄉(xiāng)借“村賬鄉(xiāng)管”,越俎代庖,違背了《村民委員會(huì)組織法》有關(guān)規(guī)定。
就村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度而言,現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)未能完整反映村級(jí)管理及服務(wù)職能的相關(guān)會(huì)計(jì)信息；各級(jí)財(cái)政部門制定的一系列財(cái)政管理規(guī)章制度,對(duì)于村集體財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理規(guī)范缺失。
2.財(cái)務(wù)公開(kāi)不到位，民主理財(cái)意識(shí)淡薄。雖然國(guó)家有關(guān)規(guī)定明確提出推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)會(huì)工作的制度化、規(guī)范化,保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。但是實(shí)際執(zhí)行中,少數(shù)村干部法制觀念淡薄,視集體財(cái)產(chǎn)如家財(cái),導(dǎo)致民主理財(cái)意識(shí)淡薄。
3.會(huì)計(jì)人員素質(zhì)較低，財(cái)會(huì)隊(duì)伍不穩(wěn)定。目前,絕大部分的村會(huì)計(jì)人員，以及“村賬鄉(xiāng)管”機(jī)構(gòu)的資金管理員、記賬員及村報(bào)賬員不具有會(huì)計(jì)從業(yè)資格,加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)多次調(diào)整、村選舉換屆等因素影響,更換較為頻繁,給會(huì)計(jì)人員管理和培訓(xùn)帶來(lái)困難。
4.監(jiān)督機(jī)制不完善，監(jiān)督效果較差。農(nóng)民群眾的民主理財(cái)權(quán)利由于缺乏保障機(jī)制,往往得不到真正落實(shí)；由于受到相關(guān)部門對(duì)村財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督職能劃分不清的影響,監(jiān)督效果很差。
三、加強(qiáng)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)的意義
2010年2月，中紀(jì)委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、民政部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》，引起社會(huì)各界廣泛關(guān)注。《指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)于規(guī)范農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理，強(qiáng)化村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)核算，進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作，深入推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)具有十分重要的意義。
1.會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)是規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理的有效模式。加強(qiáng)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)，在加快農(nóng)村和諧穩(wěn)定發(fā)展、深化農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)、促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中發(fā)揮了重要的作用。
2.開(kāi)展會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作為加快農(nóng)村和諧穩(wěn)定發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理是村級(jí)經(jīng)濟(jì)事務(wù)管理的重要內(nèi)容，是集體資產(chǎn)管理、土地承包管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理等工作的基礎(chǔ)，涉及廣大農(nóng)民的切身利益。因此，加強(qiáng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理直接關(guān)系到農(nóng)村和諧穩(wěn)定發(fā)展。
會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作在維持村集體資金所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和監(jiān)督權(quán)不變的情況下，積極引入民主決策和民主監(jiān)督機(jī)制，通過(guò)村民會(huì)議、村民理財(cái)小組、村民委員會(huì)等組織方式，請(qǐng)村民廣泛參與村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)收支預(yù)算審批、項(xiàng)目建設(shè)決策等村財(cái)務(wù)管理的全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)了村集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)決策民主化，財(cái)務(wù)狀況公開(kāi)化，財(cái)務(wù)監(jiān)督制度化。
會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作消除了可能引發(fā)農(nóng)村社會(huì)不穩(wěn)定的因素，化解了因農(nóng)村財(cái)務(wù)信息不透明而引起的干群矛盾，促進(jìn)了農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。
3.開(kāi)展會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作為深化農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)提供了制度保障。規(guī)范鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理工作是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，是改進(jìn)農(nóng)村基層干部作風(fēng)、維護(hù)農(nóng)民群眾切身利益的重要舉措。其中，推行會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)探索引入社會(huì)中介機(jī)構(gòu)為村級(jí)財(cái)務(wù)管理服務(wù)，是規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)工作的重要手段，能夠有效防止村集體資金被貪污、擠占、挪用等腐敗行為的發(fā)生。
4.會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作為促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮了積極作用。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作通過(guò)集中核算，精簡(jiǎn)人員，有效減少了鄉(xiāng)村行政開(kāi)支，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，鞏固了農(nóng)村稅費(fèi)改革成果；通過(guò)代理服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了政府職能由征管型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的全面發(fā)展。
四、科學(xué)推進(jìn)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)應(yīng)做的各項(xiàng)工作
1.“摸清”家底，鎖定“舊賬”，采取自愿委托方式。由代理服務(wù)機(jī)構(gòu)完成會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作，切實(shí)做到積極穩(wěn)妥，嚴(yán)密組織，科學(xué)推進(jìn)。
2.會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作應(yīng)遵循有關(guān)法律法規(guī)開(kāi)展。依法理財(cái)是會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作的前提和基礎(chǔ)。會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作必須符合《會(huì)計(jì)法》、《村民委員會(huì)組織法》和國(guó)務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定，在充分尊重農(nóng)民群眾意愿和民主權(quán)利的基礎(chǔ)上，各代理服務(wù)機(jī)構(gòu)依法與各村民委員會(huì)簽訂會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)協(xié)議。實(shí)施代理服務(wù)后，維持村委會(huì)對(duì)各項(xiàng)集體資金的所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)不變。
3.會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作應(yīng)實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)與資金的“雙委托”管理。開(kāi)展會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作后，各代理服務(wù)機(jī)構(gòu)接受委托，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)與資金進(jìn)行管理，各行政村不再設(shè)會(huì)計(jì)和出納，只配備專職或兼職的出納，其資金由代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一管理，規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作。代理服務(wù)機(jī)構(gòu)可對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的管理與決策提供相關(guān)意見(jiàn)和建議。
五、妥善解決會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作中的關(guān)鍵問(wèn)題
會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作內(nèi)容豐富，千頭萬(wàn)緒，妥善解決好以下關(guān)鍵問(wèn)題尤為重要。
1.加強(qiáng)代理服務(wù)制度建設(shè)。在會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作前期準(zhǔn)備和具體實(shí)施過(guò)程中，各級(jí)部門應(yīng)加強(qiáng)有關(guān)制度的研究和制定工作，積極探索開(kāi)展會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作的新方式、新方法，健全代理服務(wù)的各項(xiàng)日常管理規(guī)章制度，確保會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作的順利有效開(kāi)展。
2.加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)票據(jù)的管理。規(guī)范的票據(jù)是會(huì)計(jì)核算的前提和基礎(chǔ)，對(duì)做好會(huì)計(jì)工作至關(guān)重要。在開(kāi)展會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作過(guò)程中應(yīng)當(dāng)規(guī)范涉農(nóng)票據(jù)，加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)票據(jù)的日常管理，規(guī)范票據(jù)的使用行為，力爭(zhēng)徹底消除“白條”入賬現(xiàn)象。
3.加強(qiáng)代理服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。合格的從業(yè)人員是做好會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作的重要基礎(chǔ)。會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作必須重視會(huì)計(jì)從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)。建設(shè)工作應(yīng)著重從以下方面進(jìn)行：
首先，要加強(qiáng)對(duì)代理服務(wù)機(jī)構(gòu)人員的管理。代理服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員應(yīng)具備相應(yīng)的知識(shí)能力，熟悉農(nóng)村財(cái)務(wù)工作，機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人還應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)資格以及比較豐富的會(huì)計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)。其次，要加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的培訓(xùn)。代理服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)定期對(duì)村報(bào)賬員、村民理財(cái)小組成員、代理會(huì)計(jì)、資金會(huì)計(jì)（出納）進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)新會(huì)計(jì)及報(bào)賬員，應(yīng)做好崗前培訓(xùn)，經(jīng)培訓(xùn)合格再上崗。最后，要加快對(duì)電算化人才的培養(yǎng)。要加大對(duì)從業(yè)人員電算化知識(shí)的培訓(xùn)，加快推進(jìn)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作電算化建設(shè)進(jìn)程。
六、正確處理會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作中的重要關(guān)系
會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，關(guān)系到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和廣大農(nóng)民群眾的切身利益，必須正確處理好以下幾個(gè)方面的關(guān)系。
1.處理好與農(nóng)民群眾的關(guān)系。尊重農(nóng)民意愿是開(kāi)展會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作的重要前提。涉及村民利益的事項(xiàng)，村民委員會(huì)必須提請(qǐng)村民會(huì)議討論決定。在開(kāi)展會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作中要注意方式、方法，積極爭(zhēng)取廣大農(nóng)民群眾的支持，不能搞“一刀切”。
2.處理好與村干部的關(guān)系。村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，并由村干部代表村民履行日常管理職責(zé)。開(kāi)展會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作勢(shì)必要削弱村干部的權(quán)力，增強(qiáng)對(duì)村干部的監(jiān)督；而村干部又是推動(dòng)、實(shí)施會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作的骨干。所以，開(kāi)展會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作必須做好村干部的說(shuō)服、教育工作，使之從有利于集體發(fā)展的角度出發(fā)，從正確處理好干群關(guān)系和加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的角度看待問(wèn)題。
3.處理好與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府是管理和指導(dǎo)農(nóng)村工作的橋頭堡，是開(kāi)展會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作不可或缺的重要支撐。在開(kāi)展會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作過(guò)程中，要積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委政府的支持和指導(dǎo)，努力開(kāi)創(chuàng)黨委政府牽頭、各職能部門配合、廣大群眾積極參與的良好局面。
七、會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作應(yīng)當(dāng)遵循的程序及制度
會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理工作。村集體資金采取備用金領(lǐng)取方式進(jìn)行管理，各項(xiàng)較大開(kāi)支需經(jīng)村民主理財(cái)小組審核同意并加蓋印鑒后，由村集體組織法定代表人審批簽字；如遇重大開(kāi)支和事項(xiàng)，還需先經(jīng)過(guò)村民會(huì)議審議通過(guò)。
1.實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)決算制度，以經(jīng)村民會(huì)議審議通過(guò)后的財(cái)務(wù)預(yù)算作為村集體當(dāng)年資金開(kāi)支的依據(jù)，并在年度終了時(shí)由代理服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)該年各行政村資金實(shí)際使用情況，編制決算報(bào)告，送各行政村村民會(huì)議審議。
2.實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)定期報(bào)賬制度，代理服務(wù)機(jī)構(gòu)在受理村報(bào)賬員報(bào)賬時(shí)，應(yīng)逐一核實(shí)有關(guān)憑證，凡符合村財(cái)務(wù)預(yù)算內(nèi)容，手續(xù)、印信齊全，憑證合規(guī)的開(kāi)支方可報(bào)銷入賬。
3.實(shí)行村財(cái)務(wù)定期公開(kāi)制度，代理服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)定期向村民委員會(huì)提供詳細(xì)、完整的村財(cái)務(wù)信息，并由村民委員會(huì)定期公布，接受村民的監(jiān)督。
4.實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)檔案管理制度，代理服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)檔案的整理和歸檔，對(duì)各村的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)檔案實(shí)行分柜管理，并妥善保管。
會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作通過(guò)健全村民民主理財(cái)制度，引入社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參與村集體資金、賬務(wù)管理等，能夠進(jìn)一步規(guī)范銀行賬戶、現(xiàn)金收支、債權(quán)債務(wù)結(jié)算、票據(jù)使用，以及會(huì)計(jì)檔案管理。
八、會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部控制管理
會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作必須科學(xué)設(shè)置工作流程和工作崗位，明確各環(huán)節(jié)、各崗位的分工和職責(zé)，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)一致、相互監(jiān)督。
村級(jí)集體組織法定代表人是村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的負(fù)責(zé)人，對(duì)本村的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。村出納員由通過(guò)民主選舉產(chǎn)生的村干部兼任或由通過(guò)民主程序產(chǎn)生的村民擔(dān)任，主要負(fù)責(zé)村級(jí)收入、支出原始憑證的收集整理，村級(jí)備用金的領(lǐng)取、保管和定期向代理服務(wù)機(jī)構(gòu)報(bào)賬。村民民主理財(cái)小組，對(duì)村級(jí)收入、支出情況逐項(xiàng)進(jìn)行審核，并提出意見(jiàn)。代理服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)發(fā)放備用金，審核報(bào)銷票據(jù)，進(jìn)行賬務(wù)處理，匯總編制月報(bào)、季報(bào)、年報(bào)，并對(duì)各村的財(cái)務(wù)檔案進(jìn)行歸集管理。
九、加強(qiáng)外部審計(jì)監(jiān)督管理
加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，讓百姓放心是順利實(shí)施會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作的重要保障。開(kāi)展會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作應(yīng)堅(jiān)持審計(jì)監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)代理服務(wù)機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作、會(huì)計(jì)檔案管理、機(jī)構(gòu)日常管理等的考核力度，除通過(guò)村務(wù)公開(kāi)，接受群眾廣泛監(jiān)督外，代理服務(wù)機(jī)構(gòu)還應(yīng)接受上級(jí)部門及有關(guān)單位實(shí)施的審計(jì)監(jiān)督，并公開(kāi)審計(jì)結(jié)果。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)以下重要方面的審計(jì)：
1.農(nóng)業(yè)資金審計(jì)。加強(qiáng)對(duì)關(guān)系廣大農(nóng)民切身利益、關(guān)系農(nóng)村生產(chǎn)生活、關(guān)系農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合能力提高和國(guó)家糧食安全等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金和項(xiàng)目審計(jì)，揭露和查處嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民利益、造成財(cái)政資金流失和嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)等問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資金整合，確保強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落到實(shí)處。
2.村民委員會(huì)換屆，以及代理服務(wù)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人輪換時(shí)，有關(guān)部門應(yīng)組織相應(yīng)的離任審計(jì)，給村民一個(gè)清楚的交代，讓干部交接得明明白白。
3.深入推進(jìn)村級(jí)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，將審計(jì)結(jié)論作為考核村干部的重要依據(jù)，促使級(jí)干部認(rèn)真履行自己的職責(zé)，實(shí)現(xiàn)其對(duì)村民的承諾。
