一、事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的特點(diǎn)與現(xiàn)狀
事業(yè)單位會(huì)計(jì)是以事業(yè)單位實(shí)際發(fā)生的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)為對(duì)象,記錄、反映和監(jiān)督事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行過程及其結(jié)果的專業(yè)會(huì)計(jì)。事業(yè)單位與營(yíng)利單位會(huì)計(jì)工作相比，主要有以下特點(diǎn)：事業(yè)單位的資金基本上都來(lái)自財(cái)政撥款和其他收入；事業(yè)單位一般不存在可以出售、轉(zhuǎn)讓、贖賣或清算的問題，也不具有企業(yè)會(huì)計(jì)意義上的所有者權(quán)益，必須嚴(yán)格遵守國(guó)家的有關(guān)規(guī)定使用資金；事業(yè)單位一般不直接創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富、不以營(yíng)利為目的；有的事業(yè)單位雖然可以按一定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或價(jià)格提供勞務(wù)或產(chǎn)品，但往往是按等于或低于成本的價(jià)格提供，不需要復(fù)雜的會(huì)計(jì)成本核算。相比較而言事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算較為簡(jiǎn)單，單位規(guī)模大小及單位人員數(shù)量多少差別較大。一些事業(yè)單位業(yè)務(wù)范圍小、人員數(shù)量少，單位不依法設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和配備會(huì)計(jì)人員，會(huì)計(jì)人員都是兼職，他們沒有會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)，也不具備會(huì)計(jì)從業(yè)資格，不按規(guī)定建賬設(shè)賬，賬目混亂，差錯(cuò)頻出，會(huì)計(jì)監(jiān)督弱化，會(huì)計(jì)信息失真等現(xiàn)象屢見不鮮。
二、實(shí)施《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》的緊迫性
為了加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，建立規(guī)范的會(huì)計(jì)工作秩序，提高會(huì)計(jì)工作水平，財(cái)政部于1996年制定了《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》。《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》對(duì)會(huì)計(jì)從業(yè)人員資格準(zhǔn)入、原始憑證的取得、記賬憑證的填制、會(huì)計(jì)賬簿的設(shè)置和登記，到財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表的編制、會(huì)計(jì)監(jiān)督和會(huì)計(jì)檔案的管理，都有著嚴(yán)格的工作規(guī)范。然而沒有根據(jù)《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》的原則，制定出一個(gè)具有強(qiáng)制性的具體實(shí)施辦法，以此來(lái)考核檢查各部門、各單位對(duì)《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》的執(zhí)行情況，致使《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》不能得到真正地、全面地實(shí)施。因此，制定一個(gè)具有強(qiáng)制性的具體實(shí)施辦法，對(duì)各單位的《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》執(zhí)行情況進(jìn)行定期考核檢查及認(rèn)定，以加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，規(guī)范會(huì)計(jì)行為，建立規(guī)范的會(huì)計(jì)工作秩序，不斷提高會(huì)計(jì)工作水平，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)職能，促進(jìn)社會(huì)又好又快發(fā)展有著重大的現(xiàn)實(shí)意義。
三、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作存在的問題
1．會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱。一是會(huì)計(jì)人員的整體素質(zhì)不高。事業(yè)單位在一線從事財(cái)會(huì)工作的具有大專以上學(xué)歷的人員為數(shù)甚少，會(huì)計(jì)后續(xù)教育缺乏力度，許多會(huì)計(jì)人員不能熟練掌握運(yùn)用財(cái)經(jīng)法規(guī)和會(huì)計(jì)制度，一些會(huì)計(jì)人員缺乏豐富的專業(yè)知識(shí)和熟練的業(yè)務(wù)操作技能，對(duì)比較復(fù)雜的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)很難較好地處理。另一方面，會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德素質(zhì)不高，堅(jiān)持原則、嚴(yán)格執(zhí)法、敢于同違規(guī)違紀(jì)作斗爭(zhēng)的不多，相反對(duì)違規(guī)違紀(jì)熟視無(wú)睹，甚至進(jìn)行違規(guī)會(huì)計(jì)處理，主動(dòng)為領(lǐng)導(dǎo)出謀劃策的也不乏其人。二是非專業(yè)化現(xiàn)象嚴(yán)重，不具有會(huì)計(jì)從業(yè)資格，無(wú)法按照《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》完成會(huì)計(jì)基本工作，工作只能停留在記賬、算賬、報(bào)賬的淺層次，至于較高要求的會(huì)計(jì)分析，財(cái)務(wù)管理無(wú)法做到。三是會(huì)計(jì)工作機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)工作崗位分工、職責(zé)不明確。不相容職務(wù)未能合法合理分離,記賬人員與審批人員、經(jīng)辦人員、保管人員沒有實(shí)行職務(wù)分離，或只實(shí)行職務(wù)分離，沒有實(shí)行相互制約的現(xiàn)象大量存在；不合理兼崗現(xiàn)象較為普遍,在實(shí)際工作中,基于編制有限、人手緊張等原因,許多事業(yè)單位存在不合理不合法的兼崗現(xiàn)象。
2．內(nèi)部會(huì)計(jì)管理不完善。事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)管理存在的問題主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是事業(yè)單位內(nèi)控意識(shí)相對(duì)較為薄弱。主要是不了解內(nèi)部控制知識(shí)，因此對(duì)建立健全單位內(nèi)部控制的重要性的認(rèn)識(shí)不夠。如簡(jiǎn)單地將財(cái)政的部門預(yù)算控制等同于內(nèi)部控制，認(rèn)為有了部門預(yù)算就無(wú)所謂內(nèi)部控制體系，對(duì)經(jīng)費(fèi)支出缺乏基本的控制意識(shí)，沒有為各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出建立明確、合理的開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不少經(jīng)費(fèi)支出(比如業(yè)務(wù)招待費(fèi)、差旅費(fèi)等)采用實(shí)報(bào)實(shí)銷制度，致使財(cái)務(wù)監(jiān)督與控制流于形式，只要有相應(yīng)審批人員簽字同意，會(huì)計(jì)人員就實(shí)施報(bào)銷。二是財(cái)務(wù)管理制度不健全。事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作較薄弱,缺乏明確的崗位責(zé)任制度,單位會(huì)計(jì)人員對(duì)于自己所處崗位的職責(zé)內(nèi)容不清楚，沒有單獨(dú)制定單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理制度或財(cái)務(wù)管理制度不健全，一些財(cái)務(wù)事項(xiàng)的處理與管理辦法就是按照慣例,而沒有相應(yīng)的成文制度保證或有制度但很不完整,管理的隨意性較大。三是內(nèi)部會(huì)計(jì)管理體系不夠完善,業(yè)務(wù)流程不盡合理。授權(quán)審批是內(nèi)部控制的重要方法,而一些單位都是長(zhǎng)期實(shí)行“一支筆”審批制度,這雖然與事業(yè)單位業(yè)務(wù)簡(jiǎn)單、規(guī)模不大的特征相適應(yīng)，但卻影響了財(cái)務(wù)控制的實(shí)際效果，并使單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查流于形式。有些經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)沒有明確的審批控制業(yè)務(wù)流程,或流程控制過于簡(jiǎn)單，基本局限在事后審批上,缺乏事前控制的程序，或流程控制的先后順序不盡合理，如事業(yè)單位的費(fèi)用報(bào)銷流程多采取“先審批后審核”的程序，執(zhí)行起來(lái)影響財(cái)會(huì)人員審核把關(guān)的效果。
3.會(huì)計(jì)監(jiān)督不力?！稌?huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》要求各單位會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員對(duì)本單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行會(huì)計(jì)監(jiān)督，制定單位內(nèi)部會(huì)計(jì)管理制度。指出了會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員進(jìn)行會(huì)計(jì)監(jiān)督的依據(jù)，明確了會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員進(jìn)行會(huì)計(jì)監(jiān)督的內(nèi)容及具體做法，但沒有對(duì)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度的制定以及執(zhí)行作出具體的強(qiáng)制性規(guī)定，一方面致使單位未制定內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度，或在制定內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度時(shí)隨意性太強(qiáng)；另外一方面，即使單位制定了內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度但是沒有執(zhí)行，內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度的制定流于形式，沒有真正得以落實(shí)，很多單位已經(jīng)意識(shí)到加強(qiáng)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的重要性，在內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度的建立上也下了不少工夫，但沒有得到真正地落實(shí)，致使內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度的建立形同虛設(shè)；還有些單位制定了內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度也執(zhí)行了，但因?yàn)閱挝灰?guī)模不大沒有條件設(shè)立內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)而缺乏審核監(jiān)督效果。
四、規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的對(duì)策
1.提高會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)。規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，首先要求會(huì)計(jì)人員持從業(yè)資格證上崗，要有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)，即要掌握會(huì)計(jì)專業(yè)的基礎(chǔ)理論和基本技能。其次，會(huì)計(jì)人員又要有較高的職業(yè)道德素質(zhì)，做到敬業(yè)愛崗、熟悉法規(guī)、依法辦事、客觀公正、搞好服務(wù)、保密守信，以“不做假賬”為道德準(zhǔn)繩，以《會(huì)計(jì)法》為行為準(zhǔn)則，做到自律、自重、依法理財(cái)。同時(shí)，單位應(yīng)當(dāng)支持會(huì)計(jì)人員通過各種方式參加會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，保證會(huì)計(jì)人員有一定時(shí)間用于學(xué)習(xí)和參加培訓(xùn)，使會(huì)計(jì)人員的整體素質(zhì)和工作能力能夠得到不斷的提高。
2.制定具有強(qiáng)制性的《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范（下轉(zhuǎn)第191頁(yè)）（上接第189頁(yè)）》具體實(shí)施辦法。無(wú)論是因?yàn)闀?huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)受限還是出于小集體利益驅(qū)動(dòng)，或者是會(huì)計(jì)管理制度形成會(huì)計(jì)人員對(duì)單位的依附，都有可能導(dǎo)致財(cái)務(wù)監(jiān)管的弱化和財(cái)務(wù)管理的混亂，對(duì)于發(fā)生的經(jīng)濟(jì)違法違紀(jì)現(xiàn)象，財(cái)務(wù)人員不能很好地實(shí)行其監(jiān)管職能，出現(xiàn)財(cái)務(wù)人員對(duì)設(shè)立小金庫(kù)、弄虛作假等行為聽之任之，甚至同流合污的現(xiàn)象。必須重視改進(jìn)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作,強(qiáng)化會(huì)計(jì)系統(tǒng)的控制作用,強(qiáng)化會(huì)計(jì)工作基礎(chǔ),建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度。制定具有強(qiáng)制性的《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》具體實(shí)施辦法，建立會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范定期考核檢查制度，建立會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化長(zhǎng)效機(jī)制，是加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督和管理的有效形式，是確保會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范有效實(shí)施的重要方法，是減少、預(yù)防和治理腐敗的重要措施，是加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作、建立規(guī)范的會(huì)計(jì)工作秩序、提高會(huì)計(jì)工作水平、發(fā)揮會(huì)計(jì)工作職能的有力保障。
3.加大對(duì)違反會(huì)計(jì)法規(guī)的處罰力度。我國(guó)近年來(lái)先后制定并發(fā)布了一系列會(huì)計(jì)法規(guī)，盡管還有待進(jìn)一步完善，但只要嚴(yán)格執(zhí)行，基本能夠保證會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范的有效實(shí)施。但在實(shí)際工作中，由于對(duì)違反會(huì)計(jì)法規(guī)的處罰力度不夠，進(jìn)行違規(guī)會(huì)計(jì)處理，不依法設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和配備會(huì)計(jì)人員，不按規(guī)定建賬設(shè)帳，賬目混亂，會(huì)計(jì)監(jiān)督弱化，會(huì)計(jì)信息失真等現(xiàn)象屢見不鮮，不少人對(duì)違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象熟視無(wú)睹。因此，必須做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，加大對(duì)違反會(huì)計(jì)法規(guī)的處罰力度，充分發(fā)揮法律對(duì)會(huì)計(jì)工作違法行為的震懾作用，特別是對(duì)通過惡意編造虛假會(huì)計(jì)資料、故意毀滅原始會(huì)計(jì)資料等方法，以達(dá)到其不正當(dāng)、不合法目的會(huì)計(jì)人員、有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員及其他相關(guān)人員都要進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰，這樣才能保證會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范的有效實(shí)施。
4．規(guī)范會(huì)計(jì)電算化。隨著會(huì)計(jì)電算化的不斷普及，計(jì)算機(jī)與會(huì)計(jì)工作已越來(lái)越密不可分。但是，我國(guó)目前還沒有這方面的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和審計(jì)準(zhǔn)則，這是不符合國(guó)際慣例的，也是滯后于實(shí)際工作要求的，必然會(huì)影響新形勢(shì)下會(huì)計(jì)工作的質(zhì)量。因此應(yīng)盡快制定相應(yīng)的準(zhǔn)則，來(lái)規(guī)范會(huì)計(jì)電算化條件下的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，從而規(guī)范會(huì)計(jì)行為，建立規(guī)范的會(huì)計(jì)工作秩序。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員的會(huì)計(jì)電算化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高會(huì)計(jì)人員會(huì)計(jì)電算化工作能力，保證會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范的有效實(shí)施，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)職能。
