30年前，我國的改革從農(nóng)村起步。農(nóng)村改革的偉大實(shí)踐，使“我國農(nóng)村總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城代鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻，進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期?！?0年后的今天，國際形勢發(fā)生深刻變化、我國改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵階段，怎樣更好更快地發(fā)展農(nóng)業(yè)、激活農(nóng)村、致富農(nóng)民，黨的十七屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》勾勒出新一輪農(nóng)村深化改革持續(xù)發(fā)展的方向和路徑
一、以積極創(chuàng)新農(nóng)村制度為基礎(chǔ)
制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的特點(diǎn)。經(jīng)過30年的大膽探索實(shí)踐，我國農(nóng)村已進(jìn)入依靠制度創(chuàng)新促進(jìn)發(fā)展的新階段?！稕Q定》緊緊圍繞當(dāng)前農(nóng)村改革發(fā)展的重大問題，對農(nóng)村制度建設(shè)做出了明確的決定。
1.農(nóng)村基本經(jīng)營制度“長久不變”。土地承包經(jīng)營權(quán)問題，始終是廣大農(nóng)民關(guān)心的話題。30年前我國提出土地承包經(jīng)營權(quán)30年不變，農(nóng)民對此非常擁護(hù)，生產(chǎn)積極性迸發(fā)，30年后此項(xiàng)制度是否還會(huì)堅(jiān)持，《決定》明確提出“長久不變”，即現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定與長久不變。并提出要加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，即家庭經(jīng)營要向采用先進(jìn)科技和先進(jìn)生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變；統(tǒng)一經(jīng)營要向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務(wù)體系和方向轉(zhuǎn)變。這既給農(nóng)民吃了“定心丸”，又向農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營指出新方向。
2.農(nóng)村管理制度將進(jìn)一步規(guī)范?！稕Q定》進(jìn)一步明確指出：要“加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作形式流傳土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營?！痹谕恋爻邪?jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中，必須堅(jiān)持“三個(gè)不得”：即不得改變土地所有制性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。
3.農(nóng)業(yè)保護(hù)制度進(jìn)一步加強(qiáng)?！稕Q定》提出要進(jìn)一步健全投入保障制度，努力做到“三個(gè)大幅度增加”：即大幅度增加國家對農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)建設(shè)的投入，大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例，大幅度增加對中西部地區(qū)農(nóng)村公益性建設(shè)項(xiàng)目的投入。
4.農(nóng)村金融制度進(jìn)一步放寬。盡管近年來我國農(nóng)村金融服務(wù)有了顯著改善，但仍存在不少困難問題，如農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定位仍不很明顯、法人治理結(jié)構(gòu)不完善、農(nóng)業(yè)資金投入短缺、農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)貸款難，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展出現(xiàn)資金“瓶頸”。因此，《決定》指出：要規(guī)范發(fā)展多種形式的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和以服務(wù)農(nóng)村為主的地區(qū)性中小銀行；加強(qiáng)監(jiān)管，大力發(fā)展小額貸款，鼓勵(lì)發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)和需要的各種微型金融服務(wù)；建立政府扶持、多方參與、市場運(yùn)作的農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制；擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍等。這些農(nóng)村金融改革有力措施，將為農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)大的動(dòng)力。
5.城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展制度將逐步實(shí)施。城鄉(xiāng)一體化，是指在社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略上把城市和農(nóng)村視為一個(gè)有機(jī)的整體，使城鄉(xiāng)發(fā)展相互協(xié)調(diào)、差別縮小、共同繁榮，最終融為一體的過程。近年來，隨著我國社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)所帶來的一系列問題正受到人們的普遍關(guān)注。《決定》強(qiáng)調(diào)：要“盡快在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)一體化等方面取得突破”，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展融合。
6.農(nóng)村民主管理制度將進(jìn)一步健全。《決定》指出：“完善與農(nóng)民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機(jī)制，實(shí)行政務(wù)公開，依法保障農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”。但是，個(gè)別地方民主管理制度不夠健全和完善，農(nóng)民參與重大村務(wù)事項(xiàng)的決策和對干部監(jiān)督的機(jī)制還沒有完全落實(shí)，有的地方甚至搞假公開、不公開。因此，進(jìn)一步健全農(nóng)村民主管理制度，將是一項(xiàng)非常迫切而艱巨的任務(wù)。
二、以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為支撐
所謂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，核心是科學(xué)化，特征是商品化，方向是集約化，目標(biāo)是產(chǎn)業(yè)化。從動(dòng)態(tài)的角度看，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程，就是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式、促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力又好又快的發(fā)展過程。
1.發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。結(jié)構(gòu)調(diào)整是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要途徑?！稕Q定》對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提出了明確要求：要堅(jiān)持“以市場需求為導(dǎo)向、科技創(chuàng)新為手段，質(zhì)量效益為目標(biāo)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系?！边@一要求，為我國當(dāng)前和今后一個(gè)很長時(shí)期農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指明了方向。就全國而言，今后農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的方向?qū)⑹牵河蛇^去單一的種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而形成多元化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以壯大農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
2.發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須依靠科技創(chuàng)新。目前，我國農(nóng)業(yè)科技對生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率僅為45%左右，比發(fā)達(dá)國家低20到30個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率只有30%~40%，而發(fā)達(dá)國家則高達(dá)70%~80%?！稕Q定》提出，要順應(yīng)世界科技發(fā)展潮流，著眼于建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加大農(nóng)業(yè)科技投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技開發(fā)和集成，深化科技體制改革，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，尤其要在農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化方面狠下功夫，加速提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，創(chuàng)造出更多更新的物質(zhì)產(chǎn)品。
3.發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要物質(zhì)條件，而農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)是農(nóng)田水利建設(shè)。《決定》強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)大江大河大湖治理，集中建成一批大中型水利骨干工程，加快大中型灌區(qū)、排灌泵站配套改造、水源工程建設(shè)。
4.發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須完善服務(wù)體系?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系是集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、供銷、信貸、科技信息服務(wù)“四位一體”的新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。這一體系，是加強(qiáng)和改進(jìn)“三農(nóng)”工作的一大創(chuàng)舉，對加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。改革開放以來，我國逐步形成了多元的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)格局。但從總體上看，目前我國農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系尚不健全，總體服務(wù)水平較低，還不適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。對此，《決定》要求，大力培育多元化的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，支持供銷合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)服務(wù)公司等提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，形成公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合的格局。
5.發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須著眼持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)作為直接利用自然資源進(jìn)行生產(chǎn)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，是人類對自然資源與生態(tài)環(huán)境影響和依賴性最大的第一產(chǎn)業(yè)，其可持續(xù)發(fā)展對整個(gè)國家和地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展起著至關(guān)重要乃至決定性的作用。我國農(nóng)業(yè)在取得巨大發(fā)展的同時(shí)，卻帶來了嚴(yán)重的副作用，如生態(tài)環(huán)境惡化、資源危機(jī)、能源短缺，直接影響到人類的生存和發(fā)展。因此，《決定》強(qiáng)調(diào)：“要按照建設(shè)生態(tài)文明的要求，發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)?！边@對保證農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是至關(guān)重要的。
6.發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須擴(kuò)大對外開放。改革開放以來，中國農(nóng)業(yè)已逐步跳出了傳統(tǒng)的發(fā)展巢臼，從半封閉的自然經(jīng)濟(jì)逐漸向開放型的市場經(jīng)濟(jì)過渡，并日漸參與到國際經(jīng)濟(jì)體系之中，外向型農(nóng)業(yè)已成為中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本走勢。《決定》指出：“要堅(jiān)持‘引進(jìn)來’和‘走出去’相結(jié)合，提高統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩個(gè)資源能力，拓展農(nóng)業(yè)對外開放廣度和深度?！?
三、以完善公共事業(yè)為橋梁和紐帶
新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，涵蓋了經(jīng)濟(jì)建設(shè)和公共事業(yè)建設(shè)等多種領(lǐng)域。近年來，我國農(nóng)村公共事業(yè)有了較快發(fā)展，農(nóng)村公共文化服務(wù)體系初步形成，農(nóng)村義務(wù)教育全面納入國家財(cái)政保障范圍，新型農(nóng)村合作醫(yī)療全面覆蓋31個(gè)省區(qū)市、有8億多農(nóng)民從中受益，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)日益增多，農(nóng)村貧困人數(shù)大幅減少，水電氣路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐逐年加快。
但是，由于長期以來農(nóng)村服務(wù)方面欠賬太多，目前城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平仍然有較大差距，特別是教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障等方面差距更為明顯，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的消除任重道遠(yuǎn)。因此，必須大力發(fā)展城鄉(xiāng)差距最大的教育、科技、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)，使農(nóng)村社會(huì)事業(yè)與城市均有較快的發(fā)展。
四、以切實(shí)提高農(nóng)民收入為歸宿
《決定》在農(nóng)村改革和發(fā)展的任務(wù)中明確指出，到2020年，“農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番，消費(fèi)水平大幅提升，絕對貧困現(xiàn)象基本消除?！边@真正體現(xiàn)了黨和國家堅(jiān)持以人為本、始終把解決好十幾億人口的吃飯問題作為治國安邦頭等大事的富民思想，對廣大農(nóng)民是一個(gè)巨大的精神鼓舞，對建設(shè)農(nóng)村和諧社會(huì)意義深遠(yuǎn)。
五、以加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)為保證
農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村全部工作的基礎(chǔ)，只有搞好了農(nóng)村基層組織建設(shè)，才能把廣大農(nóng)民群眾緊緊團(tuán)結(jié)在黨的周圍，才能使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。在我國建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)中，關(guān)鍵是要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，提高其創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，使其成為團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大農(nóng)民全面建設(shè)小康社會(huì)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。
但是，當(dāng)前在我國農(nóng)村中，還存在著部分基層黨組織執(zhí)政能力弱化、基層班子組織不健全、黨員干部隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)老化，一些基層黨員干部經(jīng)濟(jì)、作風(fēng)問題嚴(yán)重。因此，《決定》強(qiáng)調(diào)：推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展關(guān)鍵在黨，要不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作水平，并提出了加強(qiáng)農(nóng)村黨建工作新要求：即完善黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作體制機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)、黨員隊(duì)伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)。農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的加強(qiáng)，將會(huì)增強(qiáng)農(nóng)村各級黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，為農(nóng)村改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。
