從筆者參加的省屬高校財(cái)務(wù)收支審計(jì)情況看,高校亂收費(fèi)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
擅自增加收費(fèi)項(xiàng)目或提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。一些學(xué)校巧立名目,未經(jīng)財(cái)政物價(jià)部門批準(zhǔn)收取補(bǔ)考費(fèi)、上機(jī)費(fèi)、學(xué)位費(fèi)、贊助費(fèi)等。在代收全國(guó)計(jì)算機(jī)等級(jí)考試費(fèi)和英語(yǔ)等級(jí)考試費(fèi)時(shí),一些高校擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),并自作主張,將超標(biāo)準(zhǔn)收取的部分作為有關(guān)經(jīng)辦部門的經(jīng)費(fèi)。
隱匿、轉(zhuǎn)移甚至坐收坐支收費(fèi)收入。審計(jì)發(fā)現(xiàn),一些高校除學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)由學(xué)校財(cái)務(wù)統(tǒng)一收取外,其他費(fèi)用有意讓相關(guān)的系、處收取,從而造成收費(fèi)資金長(zhǎng)時(shí)間滯留在各有關(guān)職能部門,不能及時(shí)入帳;甚至有一些部門還截留應(yīng)上繳的收費(fèi)收入,公款私存,或?qū)⑹召M(fèi)收入掛往來(lái)核算,坐收坐支的現(xiàn)象也是屢見(jiàn)不鮮。
收費(fèi)票據(jù)使用混亂。從筆者審計(jì)接觸的高?？?其收費(fèi)多是使用校內(nèi)票據(jù)、結(jié)算憑證、白條,甚至不開(kāi)具任何票據(jù),很少按規(guī)定使用合法票據(jù)。
教材費(fèi)折扣和代辦費(fèi)的核算處理不合規(guī)。高校取得的教材費(fèi)折扣未按規(guī)定沖減教材成本,而是另外掛帳,或作為教材采購(gòu)部門的創(chuàng)收,有的甚至被教務(wù)部門截留。有的學(xué)校多年不與學(xué)生結(jié)算代辦費(fèi)的問(wèn)題。
在現(xiàn)有體制下如何規(guī)范高校收費(fèi)行為及財(cái)務(wù)核算和管理,我們認(rèn)為應(yīng)做好以下幾點(diǎn):
一、學(xué)校財(cái)務(wù)要實(shí)行統(tǒng)管
明確學(xué)校的財(cái)務(wù)部門作為學(xué)校收費(fèi)日常工作的部門,對(duì)學(xué)校收費(fèi)管理工作進(jìn)行統(tǒng)一管理。
統(tǒng)管工作應(yīng)著重做好以下幾點(diǎn):
一是做好收費(fèi)票據(jù)的管理工作。在票據(jù)管理方面,制度要嚴(yán),規(guī)定要細(xì),學(xué)校應(yīng)自覺(jué)使用合規(guī)票據(jù),建立健全票據(jù)領(lǐng)購(gòu)、使用、繳銷制度,以杜絕使用自制、自購(gòu)票據(jù)現(xiàn)象的發(fā)生。
二是建立各級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制,明確各級(jí)的權(quán)利和義務(wù),做到責(zé)權(quán)分明。各部門負(fù)責(zé)人應(yīng)遵守國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)和學(xué)校的財(cái)務(wù)管理制度,將依法組織的收入納入學(xué)校統(tǒng)一核算,部門負(fù)責(zé)人對(duì)本部門經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法性負(fù)責(zé),期末主管領(lǐng)導(dǎo)述職要把財(cái)務(wù)管理情況作為一項(xiàng)重要內(nèi)容說(shuō)清楚。
三是學(xué)校成立預(yù)算委員會(huì)。負(fù)責(zé)審查學(xué)校財(cái)務(wù)收支預(yù)算草案并提交校長(zhǎng)辦公會(huì)審批,統(tǒng)管工作要根據(jù)學(xué)校法律法規(guī),并結(jié)合本單位實(shí)際和特點(diǎn)制定相應(yīng)的內(nèi)部控制制度,做到有利于人才培養(yǎng)和科研,有利于事業(yè)發(fā)展,有利于為社會(huì)服務(wù)。
二、督查管理要及時(shí)、到位
一是有關(guān)職能部門要加強(qiáng)對(duì)高校收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)的管理,規(guī)范學(xué)校的收費(fèi)行為。二是加大檢查力度,對(duì)未經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行徹底清理,對(duì)擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理,維護(hù)學(xué)生的切身利益。三是對(duì)高校實(shí)行預(yù)算外資金收支兩條線管理情況定期監(jiān)督檢查,對(duì)違反收支兩條線規(guī)定,坐支挪用預(yù)算外收入的追究有關(guān)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。四是監(jiān)督檢查制度執(zhí)行情況。高校不僅要建立或完善收費(fèi)程序和管理制度,在實(shí)際工作中要切實(shí)執(zhí)行。
三、財(cái)務(wù)核算要真實(shí)、準(zhǔn)確
學(xué)校所有收入均要列作學(xué)校收入,部門的分成支出要按實(shí)列支,真實(shí)反映學(xué)校的支出情況。學(xué)校內(nèi)部審計(jì)部門要發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督職能,加強(qiáng)對(duì)部門支出的審核監(jiān)督。
(作者單位:保定師范?？茖W(xué)校)
摘自：《審計(jì)與理財(cái)》2006年11期 作者：李秀萍
