近年來,隨著我國高等教育改革的不斷深化,高等教育由精英教育逐步向大眾化教育轉(zhuǎn)變,高等院校在校生規(guī)模迅速擴(kuò)大,高校財務(wù)資金收入得到了很大的改善,如何管理使用好資金成為高校財務(wù)管理的重中之重。預(yù)算管理作為高校財務(wù)管理的重要組成部分,越來越受到我們的重視,預(yù)算管理已成為高校財務(wù)管理的重要內(nèi)容。高校預(yù)算管理是指高等學(xué)校根據(jù)事業(yè)發(fā)展計劃和任務(wù)編制的年度財務(wù)收支計劃,是高校年度內(nèi)所要完成的事業(yè)計劃和工作任務(wù)的貨幣表現(xiàn),是高校日常組織收入和控制支出的依據(jù)。高校預(yù)算應(yīng)該是一個“綜合財務(wù)收支計劃”。高校預(yù)算的編制必須反映出高等學(xué)校的方針政策及高校的發(fā)展要求,滿足預(yù)算管理的需要。
一、高校預(yù)算編制的原則
1、符合國家、地方有關(guān)法律、法規(guī)、制度的規(guī)定。
高校預(yù)算的編制就是制定預(yù)算資金籌集、分配的年度計劃,預(yù)算資金從哪里籌集,籌集多少,分配到哪里去,每一項預(yù)算收支的安排都要有其法律依據(jù)和政策制度依據(jù)。目前,我國高校預(yù)算編制的法律依據(jù)主要是《中華人民共和國預(yù)算法》、《高等學(xué)校會計制度》、《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》等。高等學(xué)校實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”的財務(wù)管理體制,規(guī)模較大的學(xué)校實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”的財務(wù)管理體制,高校財務(wù)處是預(yù)算管理工作的職能部門。
2、預(yù)算編制要實事求是,安排支出量力而行。
高校預(yù)算編制要實事求是,量力而行。量力而行是我們高校發(fā)展的重要方針,也是合理分配高校財力、處理預(yù)算收支關(guān)系的指導(dǎo)思想。預(yù)算編制既要實事求是又要有超前意識。預(yù)算編制一方面要貫徹積極穩(wěn)健的原則,同時應(yīng)堅持資金的來源多樣化,自力更生搞好創(chuàng)收。只要是合法,合規(guī)的都必須加以充分利用。高等學(xué)校的事業(yè)屬性決定財務(wù)管理的中心必然是以預(yù)算管理為中心。提高教育投資的綜合效益,實現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置才是預(yù)算管理的本質(zhì)所在。目前,對于規(guī)模較大的有二級財務(wù)存在的學(xué)校,學(xué)校財務(wù)部門除保證校級財務(wù)預(yù)算的綜合平衡外,還要指導(dǎo)和監(jiān)督二級財務(wù)機(jī)構(gòu)預(yù)算收支平衡。
3、預(yù)算編制要統(tǒng)籌兼顧,確保重點(diǎn),并留有后備。
高校預(yù)算支出的編制,應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧,確保重點(diǎn),在保證高校各項支出合理需要的前提下,妥善安排其他各類預(yù)算支出。因此,在預(yù)算編制中必須從全局出發(fā),區(qū)別輕重緩急,正確處理不同支出項目之間的比例關(guān)系,保證重點(diǎn),兼顧一般,促進(jìn)高校各項事業(yè)的發(fā)展。在編制高校預(yù)算時,還必須安排適當(dāng)?shù)馁Y金后備。在編制支出預(yù)算時貫徹“一要吃飯,二要建設(shè)”精神,根據(jù)事業(yè)發(fā)展的需要與財力的可能,堅持優(yōu)先安排人員經(jīng)費(fèi)及維持正常業(yè)務(wù)運(yùn)行所必需的經(jīng)費(fèi),努力保證學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)的需要;另外還要緊緊圍繞學(xué)校的中心工作,按輕重緩急,保證重點(diǎn)投入,安排急需的學(xué)科建設(shè)、基本建設(shè)和設(shè)備購置等項目,以體現(xiàn)預(yù)算年度學(xué)校整體事業(yè)目標(biāo)。處理好“吃飯”與建設(shè)、重點(diǎn)與一般、學(xué)校長遠(yuǎn)利益和短期利益、局部與整體之間的關(guān)系,合理安排各項支出,把有限的資金用在刀刃上,用在最能促進(jìn)和推動學(xué)校各項事業(yè)發(fā)展的項目上,使有限的資金發(fā)揮最佳的辦學(xué)效益。
4、預(yù)算編制應(yīng)及時、完整和真實可靠。
高校預(yù)算是由單位預(yù)算、部門預(yù)算至下而上逐級匯編而成的,形成了一個有機(jī)的整體,這就要求它的編制要及時完整。所謂及時性,就是對預(yù)算編制的時間要求,凡是參與預(yù)算執(zhí)行的部門和單位都要及時編報預(yù)算,及時匯總預(yù)算,以確保預(yù)算得到審查和批準(zhǔn)。所謂完整性,就是要求按規(guī)定應(yīng)當(dāng)編報的各種報表編報齊全,將應(yīng)當(dāng)列報的各項數(shù)字填列齊全,將應(yīng)當(dāng)匯總在內(nèi)的單位、部門的有關(guān)數(shù)據(jù)匯總齊全。高校預(yù)算編制還必須真實可靠。真實性強(qiáng)調(diào)的是預(yù)算編制中必須做到實事求是,如實反映有關(guān)情況,不能弄虛作假。預(yù)算的編制過程就是對預(yù)算年度財務(wù)收支規(guī)模和結(jié)構(gòu)的預(yù)計和測算過程,這種預(yù)計和測算必須以高校發(fā)展和各單位、部門職能的需要為依據(jù),同時在預(yù)測中盡可能保持各項指標(biāo)的合理性,使預(yù)算結(jié)果與客觀實際盡可能吻合。
二、高校預(yù)算編制的程序
為了保證預(yù)算編制的及時、準(zhǔn)確和完整,高校預(yù)算的編制必須按照一定的步驟,有序地進(jìn)行。預(yù)算編制的程序是指預(yù)算編制的具體步驟。一般分為兩個階段:一是測算預(yù)算收支指標(biāo)。測算預(yù)算收支指標(biāo)又分為初步測算和具體測算兩步。一般在上年第三季度,由高校根據(jù)本年度預(yù)算執(zhí)行情況和下一年度發(fā)展計劃初步安排情況以及下一年度的變化因素,初步測算下一年度的收支情況。經(jīng)過初步測算,摸清下一年度的財力狀況,提出財力的集中和分配方案。具體計算方法是,根據(jù)高校經(jīng)濟(jì)和發(fā)展計劃中的具體指標(biāo)進(jìn)行逐項測算,然后再對預(yù)算收支總量進(jìn)行對比分析和平衡,之后即進(jìn)入編制預(yù)算草案階段;二是編制預(yù)算草案。預(yù)算草案是指編制的未經(jīng)高校批準(zhǔn)的收支計劃。預(yù)算草案經(jīng)過高校批準(zhǔn)后,就成為具有約束力的正式預(yù)算。預(yù)算草案的編制,一般采取自上而下和自下而上,上下結(jié)合,逐級匯總的程序。
三、加強(qiáng)高等院校預(yù)算管理的幾點(diǎn)建議
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),重視預(yù)算。
對于年度預(yù)算的編制,高校要組織學(xué)習(xí)財政部門、教育部門有關(guān)部門預(yù)算的文件精神和要求。為了做好部門預(yù)算工作,學(xué)校應(yīng)組織召開校內(nèi)各單位和部門主要負(fù)責(zé)人和財會人員參加的部門預(yù)算工作會議,組織學(xué)習(xí)有關(guān)文件,并對做好學(xué)校預(yù)算工作進(jìn)行動員部署,提出明確的工作任務(wù)和編制的具體要求。學(xué)校財務(wù)處更是把預(yù)算工作作為重中之重來抓,積極對參加具體預(yù)算工作的人員進(jìn)行培訓(xùn),建章立制,統(tǒng)一認(rèn)識,統(tǒng)一口徑,統(tǒng)一做法,確保預(yù)算的質(zhì)量,實現(xiàn)高校預(yù)算的制度化管理。首先,可根據(jù)現(xiàn)階段的實際,建立健全校(部門)二級預(yù)算管理體制。通過制定高校內(nèi)部預(yù)算管理等制度,強(qiáng)化預(yù)算的嚴(yán)肅性;其次,要明確預(yù)算的收支范圍、編制程序、編制原則和方法,預(yù)算執(zhí)行和調(diào)整的具體規(guī)定,明確學(xué)校與下屬學(xué)院(部門)各自在預(yù)算編制和執(zhí)行中的職責(zé)和權(quán)限,使學(xué)校下屬各學(xué)院(部門)都知道自己在預(yù)算管理中該做什么、不該做什么。
2、全面編制綜合收入預(yù)算。
收入預(yù)算是指高等學(xué)校年度內(nèi)通過各種形式、各種渠道可能取得的用于開展教學(xué)、科研及其他活動的非償還性資金的收入計劃。高等學(xué)校的收入包括財政補(bǔ)助收入、上級補(bǔ)助收入、事業(yè)收入、經(jīng)營收入、附屬單位上繳收入和其他收入等。上述各項收入按來源預(yù)測,按部門匯總,既能明確來源構(gòu)成,又能分清部門的責(zé)任,同時便于考核收入預(yù)算執(zhí)行情況。由于收入預(yù)算是完成事業(yè)計劃的財力保證,學(xué)校的綜合收入預(yù)算匯集了預(yù)算年度內(nèi)學(xué)校可能提供的可用于開展各項事業(yè)的全部資金收入,它體現(xiàn)了高等學(xué)校經(jīng)費(fèi)來源的多元性,反映了學(xué)校依法多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的能力和來源結(jié)構(gòu)。
3、合理安排預(yù)算支出,規(guī)范預(yù)算經(jīng)費(fèi)支出編制。
高等學(xué)校支出預(yù)算是指高等學(xué)校年度內(nèi)用于開展教學(xué)、科研及其他活動的支出計劃,支出預(yù)算反映了高等學(xué)校的規(guī)模、發(fā)展速度和發(fā)展方向。支出預(yù)算由事業(yè)支出、經(jīng)營支出、基本建設(shè)支出和附屬單位補(bǔ)助支出組成。事業(yè)支出和經(jīng)營支出按支出具體項目分為人員支出和公用支出兩大部分。目前,高等學(xué)校在編制支出預(yù)算時將支出預(yù)算分為經(jīng)常性支出和建設(shè)性支出兩部分。經(jīng)常性支出包括教職工人員經(jīng)費(fèi)和學(xué)生獎學(xué)、助學(xué)金,以及日常組織教學(xué)、科研、行政、后勤、對外服務(wù)等各項事業(yè)開展所必需的開支;建設(shè)性支出是指列入本年度專項事業(yè)發(fā)展性開支。在安排各單位日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)后,剩下的財力根據(jù)需要,分輕重緩急安排各項事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)。建設(shè)性項目從零開始排隊,所有申報專項經(jīng)費(fèi)的單位,必須填報專項經(jīng)費(fèi)申請表,闡述項目的必要性、可行性,所需經(jīng)費(fèi)和預(yù)期效益,學(xué)校根據(jù)報來的材料和實際情況逐項核定,首先保證重點(diǎn)項目的安排,其他項目只能量力而行,這樣優(yōu)化了專項經(jīng)費(fèi)的核算分配辦法。
4、加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的考核力度,強(qiáng)化預(yù)算嚴(yán)肅性。
必須加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的考核力度,強(qiáng)化剛性管理。將預(yù)算管理工作與高校內(nèi)部各學(xué)院(部門)的考核和獎懲結(jié)合起來。高?？筛鶕?jù)自身的實際情況;結(jié)合對各學(xué)院(部門)的考核,制定相應(yīng)的配套獎懲措施。通過考核與獎懲的結(jié)合,維護(hù)高校預(yù)算的嚴(yán)肅性和有效性,充分調(diào)動學(xué)校內(nèi)部各方面預(yù)算管理的積極性,更好地做好高校預(yù)算管理工作。高校財務(wù)部門應(yīng)與時俱進(jìn),緊跟高校經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,在學(xué)校整個預(yù)算執(zhí)行過程中充分發(fā)揮財務(wù)監(jiān)督和管理的作用。一方面,可利用計算機(jī)對整個學(xué)校及下屬各學(xué)院(部門)的預(yù)算計劃及執(zhí)行情況進(jìn)行實時監(jiān)控,嚴(yán)格控制資金流向,一旦發(fā)現(xiàn)超計劃或無計劃用款現(xiàn)象等,立刻提出預(yù)警或禁止信息。另一方面,還可利用學(xué)校內(nèi)部局域網(wǎng)等工具及時將整個學(xué)校和各學(xué)院(部門)的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和情況傳遞給學(xué)校決策者和各責(zé)任單位,使他們能及時了解相關(guān)信息、合理作出相應(yīng)決策,以保證預(yù)算計劃的順利完成。
(作者單位:江西現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)學(xué)院)
摘自：《審計與理財》2006年11期 作者：劉俊華
