高校預算管理是依據學校預算，通過財務活動對學校的教學、科研、重點學科、師資隊伍建設和學生工作等各方面的業(yè)務活動所進行的管理和監(jiān)督，是高校有效配置教育資源，保障各項工作正常運轉，提高辦學效益的重要手段。隨著我國高等教育體制改革的不斷深化和院校間合并趨勢的加大，辦學層次不斷增加，招生規(guī)模不斷擴大，高校辦學的規(guī)模不斷擴張，高校的財務活動也隨著改革日趨多元化和復雜化，如何提高預算管理水平，改進預算管理方法，改變高校普遍存在的教育經費投入與產出不相符，資金使用效益不高等問題迫在眉睫?，F就高校預算管理的現狀及改進措施談談自己的思路。
一、高校預算管理中存在的問題
1.預算管理觀念落后，思想沒有轉變。預算管理是高校財務管理的基礎和核心，也是高校的工作重點，現大多數高校都只注重教學管理工作，而忽視財務管理工作，認為只要把教學辦好就行了，沒有意識到加強預算管理，可提升財務管理水平，提高辦學效益，為學校的可持續(xù)發(fā)展提供可靠的物力和財力保證；沒有意識到預算管理的重要性和嚴肅性。簡單地認為預算就是向上級部門要錢，按照上級批準的拔款計劃編制預算，有多少錢辦多少事；簡單地按開支標準管理支出，不注重資金的使用效益，也沒有和學校的發(fā)展戰(zhàn)略目標相結合，沒有區(qū)分好長期目標和短期目標、教育事業(yè)支出和基建支出，哪里急著用錢就花在哪里，高校的管理和發(fā)展處于被動的位置；而且不管是上報的預算還是內部的預算都全權由財務處完成，學校領導沒有高度的重視，預算管理沒有發(fā)揮應有的指導作用。
2.預算編制方法簡單，缺乏科學性。大多數高校的預算都是由財務部門負責編制，很多職工甚至領導并不了解怎樣編制預算，也沒有積極主動地參與預算編制。對于自己部門的經費，只是簡單地按上年度的收支情況估算下一年度，沒有經過充分的調查研究和論證過程，項目經費的申報方法也是如此，沒有根據當年的事業(yè)計劃綜合考慮來編制，這給預算的編制和執(zhí)行帶來很大的不確定性和隨意性。在編制方法上，仍然采用簡單的增量預算法，即“基數加增長”的編制方法，基本上沒有真正落實“零基預算”的編制方法，簡單地以上年度的收支為基數，結合歷年收支影響因素來確定當年的收支計劃，這種做法會出現基數大的部門多得，基數少的部門少得，這樣，等于間接承認了上年的收支情況是合理的，使上年度不合理的支出繼續(xù)存在，不利于調動各部門之間增收節(jié)支的積極性，從而造成教育資源的浪費，這種預算方法不規(guī)范、不合理，缺乏科學性。
3.預算沒有建立科學的支出標準。教育經費支出標準體系不健全，許多經費項目支出未建立限額標準，支出標準彈性大。如辦公經費，只簡單按職工人數分配，沒有結合學院學生人數的多少來確定；學生實習經費，沒有考慮學科的不同性質；實驗維持費，文科和理科相差甚微，如此等等……，由于沒有統一的標準，往往相同的項目不同的部門所需經費相差較大，或項目的效益與其投入極不相等；有些部門還為了自己部門的利益，巧立名目，爭奪經費，導致學校內部“貧富不均”，大量的資源長期滯留在效益低下的項目，使有限的資金得不到充分的利用。
4.缺乏對預算管理的監(jiān)督、考核及評價機制。一些高校尚未建立健全的預算管理和監(jiān)督制度，有的雖然有了預算管理制度，卻有章不循，隨意更改，預算形同虛設。現很多高?；緦嵭小敖y一領導，分級管理”的預算管理體制。預算經費一經下達，財權和事權就落在各部門和院系負責人的手里，審批權限過于分散，財務在預算管理上難以控制。在預算執(zhí)行中有的隨意調整項目，有的部門不按使用范圍開支，有的不到半年就把全年的經費用光，不按進度使用資金，沒有計劃性，隨意性大，使預算管理失去其嚴肅性，缺乏剛性。各部門的經費預算也沒有與他們的工作任務和取得的工作業(yè)績相掛鉤，沒有發(fā)揮考核評價功能，預算管理工作的績效與高校內部各部門的考核和獎懲互相脫節(jié)。
5.預算編制人員業(yè)務水平有待提高。目前，高校的預算編制工作一般由財務人員根據上一年度的決算和本年度的工作計劃而編制，他們對學校的總體發(fā)展戰(zhàn)略目標、工作重點、教學的運作、基本建設等缺乏了解和研究，認識相當局限；缺乏對影響預算因素作經常的、廣泛的收集、分析和整理，無法確定哪些目標可以實現，哪些目標無法實現；缺乏良好的部門溝通能力，難以協調解決預算編制和實踐中出現的問題；難以對學校的預算管理提供有建設性的方案，缺乏縝密的科學論證。
二、高校預算管理中改革的必然性
1.學校規(guī)模擴大的需要。近年來，隨著院校合并以及招生規(guī)模的擴張，高校的辦學規(guī)模越來越大，無論是校區(qū)的建設、教學設施的改善還是師資水平、專業(yè)設置、教學質量都產生了質的飛躍，隨之而來的資金來源狀況發(fā)生結構性的變化，日趨多元化。由過去的定額加專項拔款轉變?yōu)楝F在的由財政拔款、學費、校辦產業(yè)、社會捐贈、助學基金、科研經費、商業(yè)貸款等多種籌資渠道。高校在擴容擴招的過程中，特別是在征用土地、擴建校舍、擴大辦學空間、增添儀器設備等方面，由于資金數額較大，往往要向銀行貸款，用來補充財政撥款的不足。這樣，就增大了學校財務風險。高額的貸款和利息，給學校背上沉重的負擔，學校財務風險逐年加大，這就更加提高了對學校預算管理的必要性。因此，提高預算管理水平直接關系到高校各項工作完成情況，直接影響高校各項資金的使用效益，關系到高校的發(fā)展?？茖W的財務預算，能保障高校各項事業(yè)順利開展，優(yōu)化高校資源配置，防范高校財務風險。高校財務管理的作用越來越突出，財務預算管理的責任和難度進一步加大。
2.國庫集中支付的需要。隨著財政體制的不斷改革，政府逐步建立公共財政管理體系，先后推行了部門預算、政府采購、非稅收入管理系統、收支兩條線管理和國庫集中支付等政策制度。收取的學費、考試費等全額上繳財政，財政拔款直接劃入國庫，高校按預算使用計劃直接從國庫支付，逐步將資金管理權上移至上級財政部門，高校資金的自主調動權日漸困難，使用受到限制。在實行國庫集中支付制度后，對支出預算控制由預算總額的控制變?yōu)閷γ抗P支出的控制，改變了高校經費長期以來自主支付制度，財政資金不再直接撥到高校的銀行賬戶，而是由高校根據部門預算編制用款計劃，報財政部門審核批復后，分別以財政直接支付或授權支付的方式使用資金，這種撥款方式的改革，必然要求高校預算更具計劃性、準確性、合理性、規(guī)范性和嚴肅性，資金的使用受到嚴格的監(jiān)控和審核，進一步減少預算執(zhí)行的隨意性，更具剛性。因此，預算編制時必須考慮這些改革內容，使各項改革的內容與預算的編制互相銜接、互相融合。
三、高校預算管理改革的新思路
1.轉變觀念確立長遠發(fā)展戰(zhàn)略目標。隨著教育制度的不斷改革，高校經費由原來財政全額拔款轉變?yōu)樯C合定額加專項撥款為主的撥款方式。預算管理也由原來分配型向決策型轉變。高校應樹立“以學校發(fā)展戰(zhàn)略為基礎”的理念，從全局出發(fā)，既要考慮學校長期的發(fā)展目標和短期的發(fā)展目標，教育事業(yè)發(fā)展和基本建設發(fā)展的需要，又要考慮財力的可能性，按輕重緩急，保證重點、兼顧一般，采取穩(wěn)健的“量入為出，收支平衡，略有節(jié)余”的編制原則，合理安排好各項預算經費、保證各項工作的順利開展，實現長遠發(fā)展戰(zhàn)略目標。
2.建立健全的高校預算管理體制。預算管理是高校財務管理的核心，要使預算管理工作更好地發(fā)揮作用，高校必須成立預算管理機構（小組或委員會），根據學校的發(fā)展戰(zhàn)略和本年的發(fā)展規(guī)劃，確立各項預算指標。管理機構應制定完備的、科學的預算管理制度，明確規(guī)定預算編制的原則、程序、方法。對預算的編制、調整、執(zhí)行和決算實行審議、批復、監(jiān)督、檢查，使預算管理工作進入程序化、制度化，減少工作中的隨意性，增加透明度。編制預算時應嚴格按照規(guī)定的程序進行，使預算管理工作的各個環(huán)節(jié)都有章可循，保證其規(guī)范性和延續(xù)性。
3.改進預算的編制方法，確立科學的支出標準。高校經費來源的多元化，決定預算編制工作必須從學校的整體出發(fā)，按照多元化籌資，一元化管理的原則，實行綜合財務預算管理，而加強預算管理的關鍵是編制科學的預算方案。在編制預算時，必須履行《預算法》規(guī)定的“兩上兩下”的法定程序，根據本校的實際情況，收集各部門、院系上報的預算資料后，深入調查研究，聽取他們的意見和建議，針對不同學院和部門的特點，科學合理分配資金，綜合運用基數預算法、零基預算法、定額預算法、滾動預算法等方法編制預算，增強預算的規(guī)范性、科學性和合理性。對經常性支出采用零基預算法核定預算定額。日常公用支出如水電費要落實到各部門包干管理；差旅費、出國人員費用、師資培訓費、電話費、招待費等，應建立有效的支出控制標準，按支出的標準執(zhí)行，實行定額管理；辦公費除按各部門、院系人頭標準分配外，可結合教師人數和學生人數按一定比例進行分配；實習經費和實驗維持費根據學生人數和專業(yè)性質不同按一定的比例分配經費；部門經費可根據學生培養(yǎng)成本的一定比例分配；人事薪酬分配可結合學生人數的多少或一定的師生比，切塊分配到各學院、部系，按勞取酬；專項支出按項目的輕重緩急進行分類、排序，并通過嚴格的績效評價和審核，改過去的項目優(yōu)先為績效優(yōu)先，引入項目可行性評估和績效評估機制。根據前期預算的執(zhí)行情況及時調整和修訂近期預算，通過綜合運用多種編制方式，可以優(yōu)化資金支出結構，合理配置資源，提高資金的使用效益，克服預算分配的短期化行為。
4.強化高校預算的監(jiān)督、考核和評價體系。高校應在財務預算管理中強化預算控制。預算編制后，關鍵在于要進行嚴格監(jiān)控，否則，就失去其意義。高校通過預算管理軟件，管理各部門經費，通過設置密碼，劃分控制權限，在財務信息查詢系統中可以隨時查詢到各自的經費來源、使用和結余情況，做到實時監(jiān)控。高校的內部審計部門要發(fā)揮對財務預算審計的監(jiān)督作用，為保障年度財務報告的真實性、合法性和完整性，必須對預算的編制、執(zhí)行及調整進行全方位的監(jiān)督，及時分析有關指標，合理評價預算執(zhí)行情況及財務管理狀況，促進學校加強預算管理，確保預算規(guī)范、有序、高效運行。在加大發(fā)揮內部審計監(jiān)督職責的同時，要發(fā)揮社會中介審計的監(jiān)督作用。內部審計有時礙于情面不敢指出某些不足之處和存在問題，而外部審計比較專業(yè)，因此，高校應每年一次聘請社會中介進行獨立審計，以第三方的角度提出不同的意見和見解，促進財務預算管理工作的良性循環(huán)。學校是一個事業(yè)單位，不以營利為目的，但作為一個獨立的法人單位，也要講求效益，將有限的資金用在最需要的地方，因此，高校要堅持績效原則，建立一個有效的預算考核評價指標體系，對預算的執(zhí)行過程和完成結果實行全面的追蹤。對預算執(zhí)行好的，資金使用效益高的部門要給予一定的獎勵，對浪費資金、超支的、預算執(zhí)行差的、資金使用效益低或拼命上項目的，爭了預算又不用的部門，給予一定的處罰，這樣可以維護預算的嚴肅性和權威性。避免虛報項目，盲目爭資金，不辦實事的現象。
5.加強年終決算與預算對比分析工作。年終決算分析是對全年財務工作的總結，也是對單位內部預算分配方案合理性的驗證。通過收入支出與預算對比分析，看哪些項目節(jié)約了，哪些項目超支了，然后運用相關的分析方法進行分析，找出預決算差異的原因，對差異較大的應通過財務分析形成書面報告，說明哪些屬于合理超預算支出，哪些屬于非合理超預算支出，為下一年度的預算安排提供有力的佐證材料。
6.提高預算人員素質，增強預算管理質量。近年來，隨著財政體制改革的不斷深入，高校的部門預算，收支兩條線，國庫集中支付，授權支付，績效評價等對高校的財務管理工作越來越嚴格，對財務人員的要求也越來越高，財務人員必須突破原有的思維方式，轉變理財觀念，在預算管理工作中廣開思路，集思廣益，認真總結經驗，不斷創(chuàng)新，對重大決策從財務管理的角度提供積極的建議，提高預算管理水平和業(yè)務技能，由核算報賬型會計向管理型會計轉變，樹立效益理才觀念，開源節(jié)流，增收節(jié)支，加強高校辦學成本控制，制定出符合國家預算管理政策，符合高校自身發(fā)展需要的預算管理模式，更好地做好預算管理工作，為高校健康發(fā)展奠定堅實的基礎。
