深化和推進全過程預算績效管理是貫徹落實黨中央、國務院要求從根本上深化行政管理體制改革、促進政府職能轉變、提高部門責任意識，建設“責任政府”、“陽光政府”和“服務型政府”的有效舉措，對提高政府理財和公共服務水平、優(yōu)化公共資源配置、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和和諧社會建設具有重要意義。
一、全過程預算績效管理的涵義與重要性
1.全過程預算績效管理的涵義?？冃ьA算是指以項目的績效為目的，以成本－效益分析確定的支出費用為基礎而編制和管理的預算，重視對預算支出績效的考察。
預算績效管理是一種以支出結果為導向的現(xiàn)代預算管理模式，堅持績效原理，以績效目標、績效監(jiān)控、績效評價、評價結果應用為基本特征。
全過程預算績效管理其實質是將績效理念融入預算編制、執(zhí)行和監(jiān)督全過程的持續(xù)循環(huán)過程，涉及事業(yè)發(fā)展計劃編制、績效內(nèi)容編制、績效審核論證、預算科學決策、編制績效文本、績效運行監(jiān)控、績效評價、績效結果應用等多項內(nèi)容。概括講就是：預算編制有目標、預算執(zhí)行有監(jiān)控、項目完成有評價、評價結果有反饋，反饋結果要應用，績效缺失要問責。
2.加強全過程預算績效管理的重要性。（1）加強全過程預算績效管理是實踐科學發(fā)展觀的必然要求?？茖W發(fā)展觀的靈魂就是按照客觀規(guī)律指導發(fā)展，全面提高發(fā)展成效。在財政管理工作中落實科學發(fā)展觀，就是要科學配置資源，最大限度地發(fā)揮財政資金使用效益，從而使人民群眾最大限度地享受發(fā)展成果。加強預算績效管理的根本目的就是改進預算管理、優(yōu)化財政資源配置、提高公共產(chǎn)品和公共服務的質量、提高財政資金使用效益，改變長期以來財政資金管理使用中存在的“重收入輕支出、重分配輕管理、重數(shù)量輕質量”問題，使公共財政資金更加有效地服務于經(jīng)濟社會科學發(fā)展，促進和諧社會建設。（2）加強全過程預算績效管理是建設高效、責任政府的重要內(nèi)容。隨著民主政治機制的逐步完善和公共財政體系的初步確立，社會公眾對財政資金使用和政府績效管理日益關注。中央明確要求要加快政府職能轉變，建設“責任政府”、“服務型政府”。預算績效管理強調(diào)政府提供公共服務的質量、成本，關注財政資金使用的最終成效，其內(nèi)容實際上已經(jīng)超出公共支出管理本身，反映了整個政府管理效率和對人民高度負責精神。推行預算績效管理堅持“誰花錢、誰負責”，低效問責、高效激勵的基本原則，能夠從機制上強化各部門花人民的錢，對服務績效負責的責任意識，本質上與建設高效、責任政府的要求相一致，有利于轉變政府職能，提高政府的決策、管理和服務水平。（3）加強全過程預算績效管理是提高財政透明度的需要。近年來，黨中央、國務院高度重視財政預算公開工作，財政預算公開范圍進一步擴大，公開內(nèi)容進一步細化。隨著民主政治的發(fā)展，社會各界對預算信息公開的期望和呼聲也越來越高，在要求了解財政資金具體使用方向和內(nèi)容的同時，也期望能夠知曉財政資金的實際產(chǎn)出和使用效益情況。預算信息公開之后，預算資金使用效率、效益到底怎樣，馬上就會面臨社會公眾的追蹤，成為社會公眾下一步關注的焦點。這就迫切要求我們?nèi)婕訌婎A算績效管理，提高財政資金配置和使用效益，采用科學方法合理評價和度量資金使用績效，并逐步實現(xiàn)績效公開。（4）加強全過程預算績效管理是構建現(xiàn)代公共財政體系的內(nèi)在要求。建立現(xiàn)代公共財政體系是全面實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的根本要求。從全過程預算績效管理角度看，當前我們的預算管理與構建現(xiàn)代公共財政體系還有不小差距。只有切實加強預算績效管理，通過建立指標體系，設立績效目標，客觀評估資金使用效果，建立反饋機制，實行“獎優(yōu)、治庸、罰劣”，才能夠促進各部門自覺采取措施改進預算管理、提高預算資金配置和使用績效，從根本上促進現(xiàn)代公共財政體系建設，不斷提高財政管理的科學化和精細化水平。
二、全過程預算績效管理的主要內(nèi)容與分類
1.深化和推進全過程預算績效管理的主要內(nèi)容。深化和推進預算績效管理的主要內(nèi)容有十項：一是編制部門事業(yè)發(fā)展計劃；二是圍繞績效編制預算建議計劃；三是強化事前預期績效審核評估；四是突出績效導向實行科學民主決策；五是預算文本要載明績效信息；六是預算執(zhí)行中要監(jiān)控績效運行；七是預算執(zhí)行完畢要實施績效評價；八是建立績效報告制度；九是充分運用評價結果實施獎懲；十是全面實施績效監(jiān)督和審計。
2.全過程績效報告制度的主要內(nèi)容。各預算部門要定期向同級財政部門、下級財政部門要定期向上級財政部門提交預算績效報告，說明部門預算績效的完成進度、存在問題、糾正措施和下一步工作重點。特別是要建立績效信息公開機制，逐步公開預算績效信息，主動接受社會監(jiān)督。
3.全過程績效評價的分類。按照評價對象的不同，績效評價分為綜合績效評價、部門績效評價和項目績效評價。綜合績效評價是指對各級政府年度財政支出績效的總體評價；部門績效評價是指對部門整體財政支出績效的評價；項目績效評價是指對財政支出項目績效的評價。
按照評價類型的不同，績效評價分為階段評價和結束評價。階段評價是對上年度已安排預算，下年度需繼續(xù)安排預算的跨年度項目的評價；結束評價是對上年度已安排預算，下年度不再安排預算的項目的評價。對項目效果暫不能體現(xiàn)或不能充分體現(xiàn)的預算項目，要在項目執(zhí)行完畢后進行適時跟蹤評價。
三、全過程預算績效管理的主要應用
全過程預算績效管理對績效評價結果的應用。
1.財政部門和預算部門要將績效評價結果作為以后年度編制部門預算和安排資金的重要依據(jù)，優(yōu)先考慮和重點支持績效評價結果好的部門項目，相應減少績效評價結果差，包括預算執(zhí)行進度低于規(guī)定標準的部門項目和資金安排，取消無績效和低績效項目。
2.預算部門要根據(jù)績效評價中發(fā)現(xiàn)的問題，及時調(diào)整和優(yōu)化本部門以后年度預算支出的方向和結構，合理配置資源，加強財務管理，提高財政資金的使用效益。對績效評價中發(fā)現(xiàn)的問題及提出的整改措施，要報本級財政部門備案。財政部門要根據(jù)績效評價中發(fā)現(xiàn)的問題，及時提出改進和加強部門預算支出管理的意見，督促部門落實。
3.評價結果報經(jīng)本級人民政府同意，向人大常委會報告并在一定范圍內(nèi)公布，以加強社會公眾對財政資金使用效益的監(jiān)督。預算部門要將涉及經(jīng)濟和社會發(fā)展的重大項目和競爭性分配項目的績效評價結果向社會公布，并逐步實現(xiàn)部門所有項目績效評價結果的公開透明。財政部門要將財政綜合支出和再評價項目的績效評價結果向社會公布。
4.建立財政支出績效獎懲機制，對績效優(yōu)的下級政府和本級預算部門給予表彰和獎勵；對由于故意或者過失導致預算績效管理未達到相關要求，以致財政資金配置和執(zhí)行績效未能達到預期目標或規(guī)定標準的下級政府、本級預算部門及其責任人，要依照有關規(guī)定進行績效問責。
四、實施全過程預算績效管理的對策思考
1.預算績效管理的實施思路。預算部門要根據(jù)財政部門要求組織本部門的績效自評工作，既要負責組織對部門本身專項資金實施自評，又要指導和督促所屬單位的績效自評工作，并將自評結果報財政部門審核，由財政部門提出意見并批復預算部門。財政部門要研究制定績效評價有關規(guī)章制度，組織、指導、本級各部門的績效評價工作，并對部門自評項目進行一定數(shù)量的抽評，以加強管理，提高部門自評質量。要選取預算數(shù)額較大、社會影響較廣、具有明顯公共效應的重大項目，實施財政重點評價。
2.試點評價，積累經(jīng)驗，逐步完善績效評價制度體系?？冃гu價概念的引入，為做好績效評價工作奠定了法律依據(jù)。與此同時，對教育、科技、環(huán)保等專項資金使用進行了廣泛的績效評價試點。績效評價的內(nèi)容主要包括三方面，即績效目標的實現(xiàn)情況、財政支出的成本效益情況和財政支出的投入產(chǎn)出情況。根據(jù)這三方面內(nèi)容的需要，經(jīng)財政審核，由部門按要求制定了效果指標、產(chǎn)出指標、服務質量指標、效率指標、成本效益指標、服務對象滿意度指標等績效評價指標。
3.建立績效評價與財政資金管理、預算編制相結合的有效機制。初步將績效管理理念引入預算編制，強化支出績效管理。對發(fā)展性支出項目預算，要求必須量化績效目標，目標要具體、科學。必須以實現(xiàn)最優(yōu)績效為目標，論證、決策、執(zhí)行要堅持效益原則，使有限的項目資金發(fā)揮最大的效益，并對項目實施過程及其結果進行績效評估?？冃繕瞬幻鞔_、目標量化不具體的項目，要求返回重新論證后方可進入預算項目庫。
4.深化和推進全過程預算績效管理的保障措施。（1）建立健全高效的組織體系。要建立政府負責、財政部門牽頭、各職能部門配合、社會廣泛參與的預算績效管理組織體系。各級政府要高度重視預算績效管理工作，加強績效管理工作力量，安排必要的工作經(jīng)費。各級政府預算部門要充分認識和發(fā)揮自身預算績效管理作用，理順工作機制，制定具體措施，形成工作合力，切實做好本部門的預算績效管理工作。各級財政部門要認真履行職責，把預算績效管理作為深化財政預算改革的重心，盡快制定本地區(qū)預算績效管理的總體思路和工作方案，并負責對預算績效管理進行組織、指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。（2）建立系統(tǒng)規(guī)范的制度體系。各級財政部門和預算部門要注重制度體系建設，抓緊制定和完善科學、規(guī)范的績效管理制度，對全過程預算績效管理工作進行規(guī)范，確保預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、評價、結果應用和問責等各管理環(huán)節(jié)的工作有序開展。同時，不斷探索建立相關配套制度辦法，完善預算績效管理制度體系，推動財政管理工作水平的提高。（3）建立科學完善的技術體系。各級財政部門要積極組織本級各預算部門研究建立科學、規(guī)范、實用的財政支出績效指標和標準體系，為管理工作提供有力的技術手段。要充分利用現(xiàn)代信息管理技術手段，推進以預算績效管理信息網(wǎng)絡、績效信息平臺、績效指標庫、績效標準庫、專家?guī)?、中介機構庫為主要內(nèi)容的預算績效管理信息系統(tǒng)建設，為管理提供信息和技術支撐。
5.全面推進全過程預算管理信息化。對預算編制、執(zhí)行進行全過程、全方位計算機信息化管理。在預算編制方面，預算部門通過部門預算編報軟件系統(tǒng)，向財政部門提供與預算編制有關的基礎資料，經(jīng)財政部門審核后，通過數(shù)據(jù)共享輸入財政預算編審支持系統(tǒng)。財政預算編審支持系統(tǒng)根據(jù)這些數(shù)據(jù)資料，按照標準定額，可以直接對部門人員、正常公用經(jīng)費的基本支出進行編審。同時，經(jīng)過嚴格論證、審核的預算項目，按照標準格式進入項目庫管理系統(tǒng)，確定列入預算的項目，可以直接從庫中提取項目信息資料進入財政預算編審支持系統(tǒng)，編制部門項目預算。經(jīng)過編審的基本支出預算和項目預算，通過部門預算文本合成系統(tǒng)，可以全自動生成部門預算文本。在預算執(zhí)行方面，經(jīng)批準的預算資金，通過預算指標管理系統(tǒng)，來實現(xiàn)預算指標的分配、調(diào)整、核對，實現(xiàn)預算資金分配日記賬及預算指標分配情況的查詢、分析。經(jīng)批準的預算指標同時進入財政撥款處理系統(tǒng)，部門預算主管處據(jù)此下達支付通知，國庫集中支付系統(tǒng)再根據(jù)通知支付資金。
