“學(xué)分制”教學(xué)管理制度是以學(xué)分作為學(xué)生的學(xué)習(xí)計(jì)量單位,把取得一定數(shù)量的學(xué)分作為學(xué)習(xí)畢業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的高校教學(xué)管理制度?！皩W(xué)分制”1872年首創(chuàng)于美國(guó)哈佛大學(xué)。在國(guó)內(nèi),北京大學(xué)1918年引進(jìn)“選科制”,是中國(guó)學(xué)分制的開(kāi)端。1978年,國(guó)內(nèi)一些有條件的大學(xué)開(kāi)始試行學(xué)分制,到1996年底,全國(guó)已有近1/3 的高校實(shí)行了學(xué)分制。學(xué)分制在中國(guó)經(jīng)過(guò)近百年的發(fā)展后,目前幾乎所有的全國(guó)和地方重點(diǎn)大學(xué)均已實(shí)行學(xué)分制。筆者擬在本文中時(shí)在“學(xué)分制”條件下,采用什么樣的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和怎樣加強(qiáng)收費(fèi)的內(nèi)部控制等問(wèn)題進(jìn)行探討。
一、高校實(shí)行學(xué)分制收費(fèi)的必要性
1.實(shí)行學(xué)分制收費(fèi)有利于提高學(xué)校的教育資源利用率。實(shí)行學(xué)分制收費(fèi)后，學(xué)生選擇課程時(shí)具有了更大的自主性和靈活性。相對(duì)于學(xué)年制收費(fèi)，雖然學(xué)生在校期間對(duì)教學(xué)資源的占用時(shí)間大致相等，但由于學(xué)生可以提前畢業(yè)、選修第二專(zhuān)業(yè)或攻讀第二學(xué)位，相應(yīng)地提高了學(xué)校教育資源的利用率。
2.實(shí)行學(xué)分制收費(fèi)有利于降低學(xué)生的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān), 降低高校學(xué)費(fèi)欠費(fèi)率。實(shí)行學(xué)分制收費(fèi)，可以使學(xué)生根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)情況，通過(guò)適當(dāng)少選課或努力早日完成學(xué)業(yè)，以減輕學(xué)費(fèi)負(fù)擔(dān)；同時(shí)可以利用課余時(shí)間進(jìn)行勤工助學(xué)或打工，以緩解學(xué)費(fèi)壓力。而學(xué)校實(shí)行學(xué)分制收費(fèi)后，對(duì)學(xué)生實(shí)行未繳費(fèi)就不能取得學(xué)分, 從而降低學(xué)校的學(xué)費(fèi)欠費(fèi)率。
3.實(shí)行學(xué)分制收費(fèi)有利于解決重修費(fèi)的問(wèn)題。實(shí)行學(xué)分制后，從某種意義上就沒(méi)有了重修費(fèi)的概念，因?yàn)閷W(xué)生學(xué)習(xí)成績(jī)不好，得不到學(xué)分，只能繼續(xù)學(xué)習(xí)，繼續(xù)繳納相應(yīng)的學(xué)分學(xué)費(fèi)，直到拿到學(xué)分為止。
二、高校實(shí)行學(xué)分制收費(fèi)管理存在的問(wèn)題
1.學(xué)分制收費(fèi)下學(xué)校各部門(mén)之間的協(xié)作問(wèn)題。高校學(xué)分制改革后，學(xué)生的收費(fèi)工作不僅僅是財(cái)務(wù)部門(mén)的事情，收費(fèi)工作將涉及到各個(gè)部門(mén)。比如學(xué)生的選課信息、學(xué)籍變動(dòng)、退學(xué)、休學(xué)等都會(huì)帶來(lái)學(xué)生學(xué)費(fèi)的調(diào)整問(wèn)題，而這些信息應(yīng)該有教務(wù)、學(xué)工等部門(mén)提供給財(cái)務(wù)處，財(cái)務(wù)收費(fèi)部門(mén)對(duì)學(xué)生的學(xué)費(fèi)做相應(yīng)的處理。而目前高校中各部門(mén)的聯(lián)系不夠緊密，信息的相互提供不夠及時(shí)，部門(mén)之間的缺乏協(xié)作，這勢(shì)必會(huì)影響到學(xué)生的收費(fèi)管理工作。
2.學(xué)分制條件下財(cái)務(wù)收費(fèi)部門(mén)的內(nèi)部控制問(wèn)題。學(xué)分制條件下學(xué)生的學(xué)費(fèi)的項(xiàng)目比以往都復(fù)雜，學(xué)生實(shí)際的繳費(fèi)隨自己所修學(xué)分的多少而變化，每個(gè)學(xué)生的學(xué)費(fèi)總額都不相同。財(cái)務(wù)收費(fèi)部門(mén)學(xué)期初根據(jù)教務(wù)部門(mén)和宿舍管理部門(mén)提供的數(shù)據(jù)生成學(xué)費(fèi)的應(yīng)收款項(xiàng)，但由于學(xué)生有休學(xué)、退學(xué)、學(xué)籍變動(dòng)、宿舍調(diào)整等項(xiàng)目的變動(dòng)財(cái)務(wù)收費(fèi)部門(mén)對(duì)學(xué)生的收費(fèi)數(shù)額也要做相應(yīng)的變動(dòng)，也就是說(shuō)學(xué)校學(xué)費(fèi)的應(yīng)收額在不斷變動(dòng)，而變動(dòng)的額度、變動(dòng)的時(shí)間、變動(dòng)的依據(jù)目前高校財(cái)務(wù)部門(mén)還缺乏自身的內(nèi)部控制。另外，目前大部分高校收費(fèi)系統(tǒng)和財(cái)務(wù)記賬系統(tǒng)脫節(jié)，在對(duì)學(xué)生收退費(fèi)和暫存款處理以后不能及時(shí)在財(cái)務(wù)記賬系統(tǒng)里及時(shí)反應(yīng)，這樣就減弱了對(duì)收費(fèi)部門(mén)的監(jiān)督和控制。
3.學(xué)分制條件下收費(fèi)模型的構(gòu)建問(wèn)題。學(xué)分收費(fèi)模型構(gòu)建問(wèn)題是目前學(xué)分制管理主要問(wèn)題。而收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定是收費(fèi)模型構(gòu)建的基礎(chǔ)。目前，我國(guó)各高校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)主要是根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來(lái)確定的，并沒(méi)有完全按各學(xué)科、各專(zhuān)業(yè)的實(shí)際教學(xué)成本來(lái)測(cè)算，根據(jù)價(jià)格管理部門(mén)核定的統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)所推算出來(lái)的單位學(xué)分收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并不能真實(shí)地反映實(shí)際的教學(xué)成本支出。因此，在學(xué)分制條件下，如何合理地測(cè)算高等學(xué)校教育的完全成本，確定合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，從而構(gòu)建出合理的收費(fèi)模型是政府有關(guān)部門(mén)和各高校亟待解決的問(wèn)題。
三、完善高校學(xué)分制收費(fèi)管理問(wèn)題的對(duì)策
1.明確職責(zé)權(quán)限，加強(qiáng)職能部門(mén)間的協(xié)調(diào)配合。高校學(xué)生收費(fèi)管理工作決不是財(cái)務(wù)處一個(gè)部門(mén)的工作，需要各職能部門(mén)及院(系)的協(xié)助配合與支持。應(yīng)建立一個(gè)以財(cái)務(wù)部門(mén)為主，教務(wù)處、學(xué)生處、招生辦、各院(系)為輔的全校一體化收費(fèi)管理體系:財(cái)務(wù)處是學(xué)生收費(fèi)管理的歸口部門(mén)，負(fù)責(zé)全校學(xué)雜費(fèi)的收繳、核算、欠費(fèi)的催繳等；教務(wù)處、學(xué)生處、招生辦配合做好學(xué)生的招錄、學(xué)籍管理、專(zhuān)業(yè)調(diào)整、獎(jiǎng)(助)學(xué)金發(fā)放、學(xué)生學(xué)費(fèi)減免等；院(系)及宿舍管理部門(mén)負(fù)責(zé)學(xué)生的報(bào)到、日常生活管理，并協(xié)助財(cái)務(wù)部門(mén)催繳欠費(fèi)等。同時(shí)，各職能部門(mén)應(yīng)及時(shí)提供各類(lèi)學(xué)生名單、學(xué)生變動(dòng)信息及畢業(yè)生清單等，以便財(cái)務(wù)處準(zhǔn)確無(wú)誤地開(kāi)展學(xué)生學(xué)雜費(fèi)的收繳、核算和統(tǒng)計(jì)。在明確職責(zé)權(quán)限的同時(shí)，各職能部門(mén)及院(系)應(yīng)加強(qiáng)協(xié)作，不斷提高學(xué)生收費(fèi)工作的質(zhì)量。
2.各部門(mén)協(xié)商出臺(tái)規(guī)范性文件，加強(qiáng)收費(fèi)的內(nèi)部控制。針對(duì)學(xué)分制下，學(xué)生學(xué)籍變動(dòng)、選課變動(dòng)、宿舍調(diào)整等情況都會(huì)引起學(xué)生應(yīng)收款項(xiàng)的變動(dòng)，各部門(mén)應(yīng)共同商討出相關(guān)文件，規(guī)范變動(dòng)的時(shí)間段和變動(dòng)的幅度，各部門(mén)按照文件定時(shí)把學(xué)生的相關(guān)變動(dòng)情況報(bào)送至財(cái)務(wù)收費(fèi)管理部門(mén)，財(cái)務(wù)收費(fèi)部門(mén)對(duì)變動(dòng)學(xué)生的應(yīng)收款項(xiàng)做相應(yīng)的調(diào)整，并做備查賬，這樣對(duì)應(yīng)收款的管理就比較明確，做到有章可循。
在財(cái)務(wù)收費(fèi)部門(mén)和財(cái)務(wù)記賬部門(mén)之間進(jìn)行系統(tǒng)對(duì)接，記賬部門(mén)對(duì)每筆收款、退款和暫存款及時(shí)入賬，這樣財(cái)務(wù)記賬系統(tǒng)可以做到與學(xué)生收費(fèi)的各項(xiàng)處理同步進(jìn)行，做到對(duì)收費(fèi)部門(mén)的監(jiān)督和控制。
3.不斷豐富和完善高校學(xué)分制收費(fèi)的定價(jià)方法。如前所述,學(xué)分制收費(fèi)作為一種新型的收費(fèi)模式，在當(dāng)前階段核心要解決的是定價(jià)問(wèn)題,包括采用何種定價(jià)模式,以及單位學(xué)分的定價(jià)標(biāo)準(zhǔn),這是學(xué)分制收費(fèi)的關(guān)鍵,也是社會(huì)關(guān)注的敏感問(wèn)題。
（1）單學(xué)分收費(fèi)法。此種方法是將現(xiàn)行政府物價(jià)部門(mén)規(guī)定的學(xué)年制總學(xué)費(fèi)除以學(xué)校教學(xué)計(jì)劃平均總學(xué)分折算出單位學(xué)分的學(xué)分單價(jià)，再根據(jù)學(xué)生實(shí)際選修課程學(xué)分?jǐn)?shù)乘以學(xué)分單價(jià)計(jì)收學(xué)費(fèi)。公式表示如下：
學(xué)分單價(jià)=學(xué)年制年學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)×標(biāo)準(zhǔn)學(xué)制÷學(xué)生培養(yǎng)計(jì)劃總學(xué)分
應(yīng)收學(xué)費(fèi)=學(xué)分單價(jià)×學(xué)生實(shí)際選修學(xué)分
這種方法的優(yōu)點(diǎn)是以學(xué)年制學(xué)費(fèi)為基礎(chǔ)，計(jì)算簡(jiǎn)單，而且每學(xué)分學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較高，對(duì)學(xué)生提前畢業(yè)，超計(jì)劃選課等情況學(xué)校能得到相對(duì)多一點(diǎn)的教育成本補(bǔ)償。但不足之處在于：首先，該方法是將學(xué)年制學(xué)費(fèi)簡(jiǎn)單折算，其收費(fèi)的依據(jù)未變，只是由于學(xué)生各學(xué)年選修課程數(shù)量不同與學(xué)年制學(xué)費(fèi)在時(shí)間上分布不同而已。其次，此種收費(fèi)方法未考慮不同學(xué)科學(xué)生在培養(yǎng)成本上的差異，而以相同的標(biāo)準(zhǔn)折算，勢(shì)必造成不同專(zhuān)業(yè)的學(xué)生選修同一課程所繳納的學(xué)費(fèi)不一樣，出現(xiàn)新的收費(fèi)不公。上海的一些大學(xué)就出現(xiàn)了不同專(zhuān)業(yè)的學(xué)生選修同一課程所繳納學(xué)費(fèi)不一樣的不公平現(xiàn)象。
（2）固定學(xué)費(fèi)+變動(dòng)學(xué)費(fèi)法。這種方法是考慮到不同專(zhuān)業(yè)的培養(yǎng)成本不同，而將學(xué)費(fèi)分為固定部分（專(zhuān)業(yè)費(fèi)）和變動(dòng)部分（學(xué)分學(xué)費(fèi)），對(duì)不同專(zhuān)業(yè)的學(xué)生，根據(jù)培養(yǎng)成本差異規(guī)定不同的專(zhuān)業(yè)費(fèi)，而每一個(gè)學(xué)生選修課程的學(xué)分單價(jià)是相同的。公式表示如下：
學(xué)分學(xué)費(fèi)=學(xué)生實(shí)際選修課程學(xué)分總數(shù)×學(xué)分單價(jià)
應(yīng)收學(xué)費(fèi)=專(zhuān)業(yè)費(fèi)+學(xué)分學(xué)費(fèi)
這種方法是目前江蘇省高校實(shí)行的學(xué)分制收費(fèi)定價(jià)模式，比較典型的有浙江大學(xué)。該種方法可以對(duì)不同專(zhuān)業(yè)的不同收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)劑。即使以后國(guó)家對(duì)學(xué)年制學(xué)費(fèi)進(jìn)行調(diào)整，都可以利用專(zhuān)業(yè)費(fèi)進(jìn)行調(diào)劑，而按學(xué)分收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)可以保持不變。不足之處就在于專(zhuān)業(yè)費(fèi)確定難度較大，而且?guī)в袑W(xué)年制學(xué)費(fèi)的痕跡，對(duì)同一學(xué)年少選課或?qū)W年未滿(mǎn)提前完成學(xué)業(yè)的學(xué)生有失公平。
4.構(gòu)建合理的學(xué)分制收費(fèi)管理模型。
構(gòu)建模型一：學(xué)分制收費(fèi)管理模型分為專(zhuān)業(yè)注冊(cè)費(fèi)和學(xué)分學(xué)費(fèi)兩部分構(gòu)成。專(zhuān)業(yè)注冊(cè)費(fèi)是固定不變的，而學(xué)分學(xué)費(fèi)是由學(xué)分?jǐn)?shù)和單位學(xué)分學(xué)費(fèi)相乘得到的，是變化的。不同專(zhuān)業(yè)所修學(xué)分不同，單位學(xué)分學(xué)費(fèi)也不同，學(xué)校可以根據(jù)社會(huì)對(duì)某專(zhuān)業(yè)的需求程度來(lái)制定單位的學(xué)分學(xué)費(fèi)，社會(huì)需求大的專(zhuān)業(yè)學(xué)分學(xué)費(fèi)可以制定的高些，相反可以制定得低些。
構(gòu)建模型二：學(xué)分制收費(fèi)管理模型分為專(zhuān)業(yè)注冊(cè)費(fèi)和學(xué)分學(xué)費(fèi)兩個(gè)部分，專(zhuān)業(yè)注冊(cè)費(fèi)根據(jù)各個(gè)專(zhuān)業(yè)的社會(huì)需求的不同而不同，需求量大的專(zhuān)業(yè)專(zhuān)業(yè)注冊(cè)費(fèi)高，相反則低，而各個(gè)專(zhuān)業(yè)的學(xué)分學(xué)費(fèi)是相同的。
構(gòu)建模型三：學(xué)分制學(xué)費(fèi)管理模型分為兩個(gè)部分，即專(zhuān)業(yè)注冊(cè)費(fèi)和學(xué)分學(xué)費(fèi)，但根據(jù)專(zhuān)業(yè)的市場(chǎng)需求的不同而制定出不同的專(zhuān)業(yè)注冊(cè)費(fèi)和學(xué)分學(xué)費(fèi)，也就是說(shuō)專(zhuān)業(yè)注冊(cè)費(fèi)和單位學(xué)分學(xué)費(fèi)都隨專(zhuān)業(yè)的需求程度而變化。比較熱門(mén)的專(zhuān)業(yè)專(zhuān)業(yè)注冊(cè)費(fèi)和單位學(xué)分學(xué)費(fèi)都可以制定得高些，相反可以都制定得低些。
