一、轉變高校內(nèi)部審計目標定位,向管理審計發(fā)展，為高校戰(zhàn)略發(fā)展服務
國際內(nèi)部審計師協(xié)會（IIA）關于內(nèi)部審計最新的定義為：“內(nèi)部審計是一種獨立、客觀的確認與咨詢活動，旨在增加價值和提高組織的運營效率。它通過應用系統(tǒng)化、規(guī)范化的方法，評價并改善風險管理、控制及治理過程的效果，幫助組織實現(xiàn)其目標”。IIA將內(nèi)部審計的職能定位于服務導向型，審計內(nèi)容從傳統(tǒng)的發(fā)揮保證監(jiān)督作用的財務審計向控制風險、提供管理咨詢服務等增值型審計轉變。為適應這一發(fā)展方向，審計署《關于內(nèi)部審計的工作規(guī)定》將內(nèi)部審計定義為：“內(nèi)部審計是獨立監(jiān)督和評價本單位及所屬單位財務收支、經(jīng)濟活動的真實、合法和效益的行為，以促進加強經(jīng)濟管理和實現(xiàn)經(jīng)濟目標?！睘閺娬{(diào)內(nèi)部審計的客觀性，其后中國內(nèi)審協(xié)會頒布的《內(nèi)部審計基本準則》第二條又把內(nèi)部審計定義為：“內(nèi)部審計是組織內(nèi)部的一種獨立客觀的監(jiān)督和評價活動，它通過審查和評價經(jīng)營活動及內(nèi)部控制的適當性、合法性和有效性來促進組織目標的實現(xiàn)。”從內(nèi)部審計定義的修改調(diào)整中可以看出，我國的內(nèi)部審計的目標與國際內(nèi)部審計越來越接近，其目標是及時、準確地發(fā)現(xiàn)組織內(nèi)部控制和經(jīng)營管理中存在的問題，診斷可能出現(xiàn)的風險并提出相應的解決措施。
國家審計署明確提出,內(nèi)部審計工作的目標是促進組織加強管理和提高經(jīng)濟效益，所以,高校審計應將目標定位轉向管理審計,以提高高校效益為核心,將監(jiān)督融于加強高校風險管理、為高校發(fā)展提供服務。審計目標的確定要跟蹤學校發(fā)展的方向，把握發(fā)展的重點、熱點和師生關心的疑點問題，實施實物收支監(jiān)督，提出高效的審計建議。
對于高校而言，管理審計首先是對學校的微觀管理制度如學校的機構設置、教學管理體制、后勤保障體制進行檢查和評價，以確定是否存在制度缺陷或漏洞；其次是對管理人員的素質進行審查；再次是對管理活動進行審查。
二、提升高校內(nèi)部審計機構地位,堅持內(nèi)部審計機構的獨立性
獨立性是指內(nèi)部審計活動的開展是否受到干擾。獨立性是內(nèi)部審計的生命,只有當內(nèi)部審計部門和內(nèi)部審計人員具有相應的獨立性才能順利開展工作,才能保證審計工作質量,提高審計工作水平。賦予內(nèi)部審計部門獨立的地位、適當?shù)奶幜P處分權,更有利于工作的開展。一般而言,內(nèi)部審計的領導層次越高,內(nèi)部審計的獨立性和權威性就越有保障。應賦予內(nèi)審部門對所有職能部門和個人進行審計的權限,以確保內(nèi)部審計的結論和建議能得以有效執(zhí)行。內(nèi)部審計獨立性的內(nèi)涵指出獨立性是審計的靈魂, 是審計工作質量和執(zhí)行效果的保證。然而,我國 2003 年 3 月 4 日頒布的 《 審計署關于內(nèi)部審計工作的規(guī)定》并沒有賦予內(nèi)部審計充分的政策獨立性, 其中第四條規(guī)定: “ 內(nèi)部審計機構在本單位主要負責人或者權力機構的領導下開展工作”。該規(guī)定僅僅強調(diào)了內(nèi)部審計部門與被審計的其他職能部門是相對獨立的。在政策上并沒有充分規(guī)定內(nèi)部審計部門在組織上處于一個獨立的地位, 從而影響內(nèi)審職能的發(fā)揮。高校管理體系的不完善弱化了內(nèi)部審計的獨立性。目前, 隨著高校管理模式的改革, 高校管理體系也相應改進, 但是仍存在不適應現(xiàn)代制度要求的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)為: 部分高校在組織機構上雖然成立了校董會、監(jiān)事會、審計委員會、管理層, 但其職責劃分不清, 職能履行不力, 即使單位內(nèi)部設置了審計機構、配備了審計人員, 大部分并沒有發(fā)揮其應有的作用, 內(nèi)部審計的獨立性只是紙上談兵。高校領導的認識不到位影響了內(nèi)部審計的獨立性, 在實際工作中, 因為受傳統(tǒng)觀念的影響, 高校領導對內(nèi)部審計的重要性和作用缺乏足夠的認識。部分領導人片面認為內(nèi)部審計就是查經(jīng)濟問題, 這樣勢必使管理人員人心渙散, 影響高校內(nèi)部的團結和穩(wěn)定, 還有部分領導人認為搞內(nèi)部審計會制約自己的權力。因此, 在審計人員開展工作過程中往往直接進行干涉, 影響內(nèi)部審計人員實事求是、客觀公正的進行工作。
為了保障高校內(nèi)審工作的獨立性，高校應日益重視內(nèi)審的組織地位，這突出表現(xiàn)在內(nèi)審直接向校長報告工作，同時學校的章程還應明確規(guī)定：高校內(nèi)審部門的主要領導有權參加學校組織管理、內(nèi)部控制等方面的會議，隨時向高校領導班子反映重要審計結論和建議。領導重視，審計有為，內(nèi)審地位顯著就會提高。要想得到內(nèi)審工作的獨立性，就要高質量地完成審計任務，客觀公正地出具審計報告，真正做到對學校領導負責，對被審單位負責。
三、高校內(nèi)部審計在工作方式上應從事后披露轉變到事前預防
長期以來，高校內(nèi)審一味追求“秋后算賬”的事后審計方式，造成了內(nèi)審在事前、事中、事后審計方式的錯位，忽視了內(nèi)審一般偏重于經(jīng)濟業(yè)務發(fā)生之前或之中進行審計的特點，很難做到事前、事中控制監(jiān)督。多年實踐證明，高校內(nèi)部審計應該由事后審計向事前審計和事中審計延伸。事中審計可以及時查明經(jīng)濟目標和預算的實現(xiàn)程度，糾錯防弊，有利于挖掘潛力，改善管理，保證最終目標和預算的實現(xiàn) ；通過事前審計可以防患于未然,對于項目實施后可能出現(xiàn)的問題和不利因素、能事前提出糾正和剔除的建議,供決策部門考慮,避免決策失誤，事前審計可以起到預防作用，減少失誤，減少弊端，實現(xiàn)決策的科學性。在現(xiàn)代管理型審計模式下，內(nèi)部審計的主要任務是協(xié)助本組織完善管理、防范風險和提高效益，因此參與到事前決策中來，是新形勢對審計工作提出的新要求。對尚未實施的經(jīng)濟事項進行事前審計，對其他部門實施決策的具體管理行為進行有效的事中控制，可以減少管理過程中不利事件的發(fā)生，減少不必要的損失，降低辦學風險。所以高校審計工作只有將審計監(jiān)督關口前移，才能為學校管理提供充分有效的服務。
高校內(nèi)部審計在積極開展審計實務的同時，還要關注前沿審計理論與現(xiàn)代審計手段的發(fā)展，逐步實現(xiàn)審計理論及審計手段現(xiàn)代化，為形成具有自身特色的內(nèi)部審計理論和方法體系而努力。
