一、國家審計滿足經(jīng)濟(jì)社會需求的發(fā)展趨勢
新形勢下的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展態(tài)勢，對審計產(chǎn)生了巨大需求。這不但增加了審計的工作量和難度，同時也為審計職能作用發(fā)揮拓展了空間，對于審計事業(yè)的發(fā)展而言是挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。如果能夠順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢，就是抓住了發(fā)展的機(jī)遇。因此，我們要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對審計的需求，重新定位審計工作重點、審計范圍和審計重點，以及審計發(fā)揮職能作用的層次和領(lǐng)域，著力促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，支持實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
?。ㄒ唬┙?jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢對審計的需求
從當(dāng)前的發(fā)展形勢分析，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對審計的需求，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。（1）國家審計不僅要監(jiān)督檢查財政財務(wù)收支情況，還要關(guān)注宏觀問題，在完善體制、機(jī)制、制度、宏觀管理和法規(guī)方面發(fā)揮作用。（2）國家審計不僅要檢查監(jiān)督經(jīng)濟(jì)活動合理合法性和管理的規(guī)范性，還要關(guān)注國家各項方針政策和重大調(diào)控措施的落實情況，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)政策的落實保證宏觀經(jīng)濟(jì)健康運行。（3）國家審計不僅要注重傳統(tǒng)的審計項目的審計，還要進(jìn)行民生問題和新領(lǐng)域的審計監(jiān)督檢查。（4）國家審計不僅要對黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行審計，還要關(guān)注其廉政問題，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為和保持廉潔從政。（5）國家審計不僅要檢查監(jiān)督微觀經(jīng)濟(jì)活動錯弊問題，還要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益和效果評價，遏制浪費。（6）國家審計不僅要履行審計監(jiān)督檢查職責(zé)，還要進(jìn)行個案和綜合性分析評價，反映和揭示體制、機(jī)制制度和宏觀管理方面的矛盾、障礙和問題，提供促進(jìn)規(guī)范管理的意見和建議，同時為宏觀決策提供參考依據(jù)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計級別進(jìn)一步提高，地方黨委政府還要求審計機(jī)關(guān)對政府投資工程建設(shè)項目和有關(guān)民生投資等項目進(jìn)行跟蹤審計。多方面對審計的需求，給審計職能作用的發(fā)揮開拓了廣闊空間。
?。ǘh委政府對審計的要求
在新的形勢下，各級黨委政府對審計越來越重視，信任度越來越高，有些地方把審計意見作為經(jīng)濟(jì)決策的參考依據(jù)、調(diào)控經(jīng)濟(jì)的手段和促進(jìn)政策措施落實的工具。（1）大的經(jīng)濟(jì)決策前要進(jìn)行審計調(diào)查，聽取審計的意見和建議。（2）黨委要求對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部全面進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，同時要求進(jìn)行分析，把審計意見作為管理干部、促進(jìn)履行職責(zé)和反腐倡廉的參考依據(jù)。（3）地方政府直接安排關(guān)系區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行業(yè)和重點投資項目審計，以促進(jìn)地方轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。（4）地方政府要求審計機(jī)關(guān)對政府投資的民生工程項目和重點投資建設(shè)項目進(jìn)行跟蹤審計，以保證投資的有效性，實現(xiàn)投資目標(biāo)。（5）地方政府要求對資源環(huán)境進(jìn)行審計，并要求分析、促進(jìn)生態(tài)文明。（6）地方政府要求不僅進(jìn)行審計監(jiān)督，還要求進(jìn)行分析評價效果，提出建設(shè)性意見和建議。審計已經(jīng)進(jìn)入宏觀決策領(lǐng)域。
（三）國家審計正在發(fā)生著重大變革，初步形成了具有中國特色現(xiàn)代審計體系雛型
順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢，國家審計正在發(fā)生著重大變化。一是審計發(fā)展方向和目標(biāo)，已由對個案查錯糾弊向發(fā)揮審計保障國家經(jīng)濟(jì)社會健康運行的“免疫系統(tǒng)”功能轉(zhuǎn)變，目標(biāo)是“推進(jìn)法治，維護(hù)民生，推動改革，促進(jìn)發(fā)展”；二是審計目的，由對微觀監(jiān)督檢查促進(jìn)規(guī)范管理向服務(wù)宏觀方面轉(zhuǎn)變；三是審計范圍，由財政財務(wù)收支審計向以財政財務(wù)收支為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)權(quán)力行為、經(jīng)濟(jì)效益、資源環(huán)境和新領(lǐng)域擴(kuò)張轉(zhuǎn)變；四是審計功能發(fā)揮，由審計基本功能發(fā)揮向?qū)徲嫳举|(zhì)功能和宏觀層次轉(zhuǎn)變；五是審計重點，由常規(guī)項目審計向重點行業(yè)系統(tǒng)和專項審計轉(zhuǎn)變；六是審計方式，由年度結(jié)算審計向跟蹤審計轉(zhuǎn)變；七是審計手段，由手工操作核查向計算機(jī)審計轉(zhuǎn)變；八是審計結(jié)果報告，由情況反映和個案糾錯規(guī)范建議向綜合分析和提供宏觀建議轉(zhuǎn)變。審計發(fā)展方向和工作轉(zhuǎn)變趨勢是在進(jìn)行常規(guī)審計的基礎(chǔ)上的提升，進(jìn)一步突出了審計重點，強(qiáng)化了行業(yè)系統(tǒng)和專項審計，取向于服務(wù)宏觀。政府審計轉(zhuǎn)變的方向和現(xiàn)在的發(fā)展趨勢，已經(jīng)初步展現(xiàn)出具有中國特色的現(xiàn)代審計運行體系，其功能作用發(fā)揮也已經(jīng)跨入保障國家經(jīng)濟(jì)社會安全健康運行的宏觀層面。
二、構(gòu)建保障國家經(jīng)濟(jì)社會安全健康運行的審計運行機(jī)制
為滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對審計的需求和黨委政府對審計的要求，審計機(jī)關(guān)必須進(jìn)一步強(qiáng)化宏觀意識，建立健全以財政財務(wù)收支和審計調(diào)查為基礎(chǔ)，專業(yè)系統(tǒng)審計為主體，專項審計為重點，分析評價為手段，服務(wù)宏觀為目的，保障國家經(jīng)濟(jì)社會安全健康運行的現(xiàn)代審計運行機(jī)制。這是審計跟蹤經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求的中國式現(xiàn)代審計運行機(jī)制。它既能繼續(xù)堅持微觀監(jiān)督檢查職能作用的發(fā)揮，又能在宏觀層面上發(fā)揮作用，構(gòu)成了一個完整的系統(tǒng)工程。
?。ㄒ唬?國家審計促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的運行機(jī)制
國家審計促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式或保障國家經(jīng)濟(jì)社會安全健康運行的運行機(jī)制是多層次審計活動與互動性相結(jié)合的運行機(jī)制，審計監(jiān)督檢查單位一般表現(xiàn)為獨立進(jìn)行，同時也為審計分析提供信息資料，客觀上審計過程又是一個調(diào)研過程或?qū)徲嬓畔⑺鸭^程，把實施審計與審計信息采集、審計經(jīng)濟(jì)分析融為一個互動整體。各種審計活動和運作雖然獨立性很強(qiáng)，關(guān)聯(lián)十分緊密，但是又表現(xiàn)出明顯的層次性。
1、審計信息資料的采集與供給系統(tǒng)。（1）基礎(chǔ)信息：微觀個案審計項目獲取的審計數(shù)據(jù)信息資料。（2）定向信息：為獲取信息情況的審計調(diào)查所獲取的審計數(shù)據(jù)資料和情況。（3）主導(dǎo)性信息：行業(yè)系統(tǒng)和專項審計獲取的審計數(shù)據(jù)信息資料。（4）輔助性信息：國家和有關(guān)方面發(fā)布的經(jīng)濟(jì)類信息和數(shù)據(jù)。（5）參考性數(shù)據(jù)信息：國際有關(guān)方面發(fā)布的經(jīng)濟(jì)類信息和有關(guān)數(shù)據(jù)資料。（6）參照性信息：國家發(fā)布實行的經(jīng)濟(jì)法規(guī)、經(jīng)濟(jì)政策，行業(yè)部門發(fā)布的有關(guān)經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)要求，以及經(jīng)濟(jì)社會評價體系評價指標(biāo)。（7）外來信息：聯(lián)合國、國際有關(guān)組織和國家發(fā)布的經(jīng)濟(jì)分析評價體系指標(biāo)等有關(guān)信息。這種以審計信息為主體，以相關(guān)信息為輔助的審計信息數(shù)據(jù)庫，就可以滿足對國家、行業(yè)系統(tǒng)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)分析評價的要求，由此把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展動態(tài)， 為宏觀、行業(yè)系統(tǒng)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)決策提供參考依據(jù)。
2、審計信息分析評價系統(tǒng)。審計信息分析評價系統(tǒng)，主要是配置和開發(fā)計算機(jī)軟件，用數(shù)據(jù)信息資料分類輸入儲存、數(shù)據(jù)信息資料處理、數(shù)據(jù)信息資料分析評價。（1）配置審計數(shù)據(jù)信息資料輸入儲存軟件，即建立數(shù)據(jù)庫。（2）配置專業(yè)性和綜合性審計數(shù)據(jù)信息資料輸入儲存軟件，即對數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)資料進(jìn)行處理，按專業(yè)分別輸入儲存。（3）配置綜合性和專業(yè)性分析評價軟件，對綜合數(shù)據(jù)信息資料和各專業(yè)數(shù)據(jù)信息資料進(jìn)行分析評價。（4）編制綜合性和專業(yè)性審計數(shù)據(jù)，信息采集表格，一是由審計人員在實施審計項目時，填寫有關(guān)數(shù)據(jù)資料；二是對所填寫數(shù)據(jù)核準(zhǔn)后，輸入數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)信息采集表設(shè)計欄目必須與數(shù)據(jù)庫軟件輸入儲存分類相一致。（5）配套配置綜合性和各專業(yè)性分析評價指標(biāo)體系軟件，以對綜合數(shù)據(jù)信息和專業(yè)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行比對分析評價。另外還必須配套成立專業(yè)專家評價委員會，根據(jù)非數(shù)據(jù)性有關(guān)情況對計算機(jī)分析評價結(jié)果進(jìn)行審核評價，最終完成審計分析評價報告。
（二） 構(gòu)建保障國家經(jīng)濟(jì)社會安全健康運行機(jī)制已具備的基礎(chǔ)條件
我國的政府審計經(jīng)過近30年的發(fā)展，已經(jīng)具備了構(gòu)建保障國家經(jīng)濟(jì)社會安全健康運行機(jī)制的基礎(chǔ)條件，有些審計項目、運作活動和硬件技術(shù)等方面已經(jīng)跨入到這個層次。（1）政府審計監(jiān)督體系已經(jīng)穩(wěn)固下來，處于完善、提高和創(chuàng)新發(fā)展新階段，逐步向保障國家經(jīng)濟(jì)社會健康運行機(jī)制方向轉(zhuǎn)換。（2）審計范圍和審計對象覆蓋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域各個方面和有關(guān)社會活動的有些方面，可以獲取會計、經(jīng)濟(jì)、政策和社會等方面的信息數(shù)據(jù)資料，培育了信息供給源，為審計綜合分析奠定了基礎(chǔ)。（3）全國統(tǒng)一組織的專業(yè)、專項審計（如糧食審計、電力審計和地方政府性債務(wù)審計）取得了良好效果和成功經(jīng)驗，并設(shè)計了審計信息采集表格，開發(fā)了審計信息輸入和處理軟件，為今后的專業(yè)、專項審計給定了范例。（4）金審工程已投入使用，實現(xiàn)了全國聯(lián)網(wǎng)，可隨時采集和輸入所需信息，硬件技術(shù)為分析各類信息提供了保證。（5）傳統(tǒng)的手工操作已轉(zhuǎn)換為計算機(jī)審計，審計手段完全可以適應(yīng)現(xiàn)代審計的基本要求。（6）跟蹤審計、信息系統(tǒng)等創(chuàng)新型的審計方式，不但提高了審計工作效率和審計效果，而且為快捷采集信息和獲取動態(tài)信息提供了支持性保證條件。
三、國家審計促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式運行機(jī)制的完善條件
國家審計促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的運行機(jī)制，實際上也是審計保障國家經(jīng)濟(jì)社會安全健康運行的運行機(jī)制。我國現(xiàn)在的國家審計雖然已經(jīng)具備了構(gòu)建審計促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)方式運行機(jī)制的基礎(chǔ)條件和支持運行的一些條件，但是，要保證有效正常運行，還需要進(jìn)一步修整、充實、完善、規(guī)范和提高。目標(biāo)要求，就是要使審計職能作用的發(fā)揮滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對審計的需求和黨委政府對審計的要求，關(guān)鍵的是要做到實施審計項目、審計信息采集與審計數(shù)據(jù)處理、審計分析相匹配，最終取值于審計分析報告。從現(xiàn)行審計運行情況分析，應(yīng)做好以下幾個方面的工作。
1、審計項目計劃，突出重點行業(yè)系統(tǒng)和專項審計。每年度要根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求，安排1至2個影響全局的行業(yè)系統(tǒng)或?qū)ｍ棇徲嬳椖?，并進(jìn)行行業(yè)系統(tǒng)和專項審計的分析評價。
2、完善審計信息數(shù)據(jù)庫，增設(shè)各審計專業(yè)數(shù)據(jù)資料輸入儲存庫。一方面實現(xiàn)數(shù)據(jù)輸入專業(yè)電子化，另一方面可對行業(yè)系統(tǒng)和專項資金活動情況進(jìn)行分析評價。
3、按審計專業(yè)編制信息采集表，將實施審計項目所需數(shù)據(jù)信息資料通過采集表核實后輸入數(shù)據(jù)庫。主要是掌握審計動態(tài)，為進(jìn)行行業(yè)系統(tǒng)和專項分析評價提供數(shù)據(jù)資料支持。
4、開發(fā)審計行業(yè)系統(tǒng)和重點專項審計分析軟件，對獲取的數(shù)據(jù)資料進(jìn)行專業(yè)分析。
5、制定行業(yè)系統(tǒng)和專項審計分析評價指標(biāo)，作為評價行業(yè)系統(tǒng)和專項系統(tǒng)審計依據(jù)。此類分析軟件，主要是對行業(yè)系統(tǒng)和專項審計系統(tǒng)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，取得數(shù)據(jù)評價結(jié)果。根據(jù)這個評價結(jié)果，再參照非數(shù)據(jù)有關(guān)情況和參照相關(guān)評價指標(biāo)進(jìn)行全面分析評價。
6、成立專業(yè)分析評價隊伍，專司對審計信息分析評價。專業(yè)分析評價隊伍設(shè)少量專職人員，吸收綜合素質(zhì)高的人員輔助參與分析評價。同時，也可以從外部聘請部分專職專業(yè)分析人員和有關(guān)專家參與。
7、組建審計專家分析評價咨詢委員會，對審計機(jī)關(guān)有關(guān)重要分析報告進(jìn)行咨詢評審。咨詢委員會主要聘請有關(guān)專家和有關(guān)部門的相關(guān)人員，包括退居二線的有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)。審計機(jī)關(guān)根據(jù)咨詢委員提出的意見進(jìn)行修改，最后完成審計分析評價報告。
