推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大計(jì),不加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，資源難以為繼、環(huán)境難 以為繼、民生難以為繼、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展好的態(tài)勢(shì)、好的趨勢(shì)難以為繼。而這些都依賴于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的“責(zé)任”和“忠誠(chéng)”。
審計(jì)評(píng)價(jià)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任時(shí)，不僅要對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)財(cái)政財(cái)務(wù)的真實(shí)、合法性，國(guó)有資產(chǎn)的真實(shí)完整性，預(yù)算執(zhí)行情況，GDP等經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)等情況進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)，更要注重黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)社會(huì)效益、環(huán)境效益、民生責(zé)任的全面審計(jì)評(píng)價(jià)。
一、加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“宏觀”經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)
強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部審計(jì)監(jiān)督是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)在要求和現(xiàn)實(shí)需要,審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)增強(qiáng)大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，積極關(guān)注中央關(guān)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相關(guān)政策的執(zhí)行情況和效果，圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，及時(shí)揭示和反映財(cái)政支出投向和結(jié)構(gòu)是否符合產(chǎn)業(yè)政策；積極關(guān)注地區(qū)發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、城市建設(shè)目標(biāo)、重大項(xiàng)目工程，通過(guò)審計(jì)，揭示和反映片面追求發(fā)展速度、忽視發(fā)展質(zhì)量和效益的問(wèn)題，重經(jīng)濟(jì)建設(shè)輕社會(huì)發(fā)展的問(wèn)題，只顧自身和眼前利益、忽視全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的問(wèn)題，甚至搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄罢?jī)工程”問(wèn)題；高度重視和加強(qiáng)對(duì)宏觀調(diào)控政策實(shí)施情況的審計(jì)監(jiān)督，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需相關(guān)政策實(shí)施效果、政府投資和新增貸款、地方政府性債務(wù)等情況的審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)政策執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，把揭示問(wèn)題與推動(dòng)完善制度、促進(jìn)當(dāng)前發(fā)展與實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，切實(shí)提高審計(jì)工作的宏觀性、時(shí)效性和建設(shè)性。同時(shí)，要注重揭露和查處在貫徹中央決策部署過(guò)程中的失職瀆職、弄虛作假、不作為和亂作為等行為，通過(guò)審計(jì)，既反映被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間取得的工作業(yè)績(jī)，又要反映在履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任過(guò)程中存在的主要問(wèn)題，準(zhǔn)確界定其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的直接責(zé)任、主管責(zé)任或領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況作出客觀公正、實(shí)事求是的審計(jì)結(jié)論，為干部監(jiān)督管理提供可靠和有用的依據(jù)。
二、加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“綠色”經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)
國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)的沖擊，表面上看是對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的沖擊，實(shí)質(zhì)上是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的沖擊，對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部確立“綠色”經(jīng)濟(jì)執(zhí)政理念是一種新的考驗(yàn)。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)適應(yīng)新形勢(shì)的要求，積極探索經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與財(cái)政審計(jì)、環(huán)境審計(jì)、績(jī)效審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)立體式審計(jì)，降低審計(jì)成本，合理界定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)展“綠色”經(jīng)濟(jì)的直接責(zé)任和主管責(zé)任，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的最大效用。應(yīng)根據(jù)審計(jì)署關(guān)于加強(qiáng)資源環(huán)境審計(jì)工作的意見(jiàn)，加大對(duì)土地、礦產(chǎn)資源和重點(diǎn)流域水污染防治的審計(jì)力度。重點(diǎn)關(guān)注資源環(huán)保政策法規(guī)的貫徹執(zhí)行和規(guī)劃的實(shí)施情況，對(duì)不計(jì)成本和代價(jià)的重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)、環(huán)境破壞等行為進(jìn)行監(jiān)督與制約，促進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立正確的政績(jī)觀，促進(jìn)規(guī)范資源開(kāi)發(fā)利用管理和環(huán)境保護(hù)工作；關(guān)注資源環(huán)保資金的征收、分配、使用和管理情況，揭露偷漏拖欠、擠占挪用、損失浪費(fèi)等問(wèn)題，促進(jìn)規(guī)范資金管理和提高資金使用效益；關(guān)注與資源環(huán)境相關(guān)項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)效果，揭示和查處資源開(kāi)發(fā)利用管理和環(huán)境保護(hù)工作中的浪費(fèi)資源、環(huán)境破壞、資產(chǎn)流失等問(wèn)題，有效維護(hù)國(guó)家資源環(huán)境安全。加大對(duì)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的審計(jì)力度,關(guān)注節(jié)能減排資金使用及重點(diǎn)行業(yè)執(zhí)行節(jié)能減排政策情況,促進(jìn)落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制,推動(dòng)完成節(jié)能減排任務(wù)，促進(jìn)完善有關(guān)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)和相關(guān)制度，為實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)目標(biāo)做出積極貢獻(xiàn)。
評(píng)價(jià)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“綠色經(jīng)濟(jì)”責(zé)任應(yīng)充分考慮到可持續(xù)發(fā)展的三個(gè)因素，即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、環(huán)境保護(hù)和社會(huì)進(jìn)步。審計(jì)時(shí)要采取費(fèi)用――效益分析、投入――產(chǎn)出分析的定量分析方法。盡快建立適合我國(guó)國(guó)情的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，貫徹經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)與社會(huì)發(fā)展指標(biāo)相結(jié)合、微觀指標(biāo)與宏觀指標(biāo)相結(jié)合、任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)相結(jié)合的原則，將環(huán)保投資指數(shù)、單位GDP能耗下降率、公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的滿意度、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、“三廢”處理率、環(huán)境事故發(fā)生頻率、是否創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保城市、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)執(zhí)行率等指標(biāo)以合理的權(quán)重納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部評(píng)價(jià)指標(biāo)體系之中，從而推進(jìn)對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政水平的全面、客觀和公正評(píng)價(jià)。
三、加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“民生”經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)
民生問(wèn)題既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo),也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力。溫家寶總理指出，“政府的投入一定要把民生擺在首位，要讓人們得到實(shí)惠”“要更加注重保障和改善民生，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題”。 保障和改善民生，審計(jì)有義不容辭的責(zé)任。在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)民生工程和資金的審計(jì)監(jiān)督, 通過(guò)考核評(píng)價(jià)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“民生”經(jīng)濟(jì)責(zé)任，促進(jìn)公共資源配置更多地向民生領(lǐng)域傾斜，促進(jìn)中央和地方的各項(xiàng)惠民政策和措施落到實(shí)處，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
從這些年的審計(jì)情況看,一方面, 工資在國(guó)民收入初次分配中所占比重較低,關(guān)乎民生的社會(huì)福利、醫(yī)療衛(wèi)生、住房和教育等領(lǐng)域的支出占財(cái)政支出的比重也比較低,導(dǎo)致內(nèi)需拉動(dòng)乏力,看病難、上學(xué)難、安居難等民生難題比較突出。另一方面,因政策制度不夠配套,很多地方出現(xiàn)涉及民生的補(bǔ)貼資金大量結(jié)余和民生問(wèn)題矛盾促進(jìn)這些問(wèn)題的解決,應(yīng)當(dāng)成為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)關(guān)注的重點(diǎn)。為此，我們要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”、教育、衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障等重點(diǎn)民生項(xiàng)目和資金的審計(jì)監(jiān)督,揭示和反映落實(shí)國(guó)家政策不到位、政策目標(biāo)未實(shí)現(xiàn)以及嚴(yán)重影響和損害群眾利益的問(wèn)題；關(guān)注轉(zhuǎn)移支付資金分配分散、使用效益不高等問(wèn)題,規(guī)范資金管理和運(yùn)行,推動(dòng)社會(huì)福利、醫(yī)療衛(wèi)生、住房和教育等民生領(lǐng)域的深化改革。要結(jié)合各地醫(yī)療衛(wèi)生體制改革實(shí)施步驟與重點(diǎn)，跟蹤審計(jì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部相關(guān)政策貫徹落實(shí)情況，關(guān)注基層醫(yī)療體系建設(shè)和完善過(guò)程中存在的問(wèn)題；結(jié)合當(dāng)前教育改革和發(fā)展的形勢(shì)需要，積極開(kāi)展基礎(chǔ)教育和地方高等教育發(fā)展情況的審計(jì)，繼續(xù)推進(jìn)中小學(xué)經(jīng)費(fèi)使用情況審計(jì)，關(guān)注中小學(xué)亂收費(fèi)、高等教育產(chǎn)業(yè)化、債務(wù)負(fù)擔(dān)過(guò)重等方面的問(wèn)題；積極開(kāi)展養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、保障性安居工程建設(shè)資金、財(cái)政就業(yè)補(bǔ)助資金等社會(huì)保障資金的審計(jì)。
四、加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“績(jī)效”經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)
加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，最根本的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展由粗放式“量”的擴(kuò)張轉(zhuǎn)向集約式“質(zhì)”的提升，發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，這就要求黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)不僅要檢查財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性，而且要檢查其效益性；不僅要關(guān)注經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是否合規(guī)，更要關(guān)注其任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有無(wú)績(jī)效，將決策績(jī)效、投資績(jī)效、環(huán)保績(jī)效等方面的審計(jì)評(píng)價(jià)應(yīng)用到黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，在推動(dòng)建立政府績(jī)效管理制度、促進(jìn)提高政府績(jī)效管理水平方面發(fā)揮更大作用。
對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行決策績(jī)效評(píng)價(jià)，就是要關(guān)注黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)出臺(tái)政策的效果效益情況、被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期決策情況、各項(xiàng)專項(xiàng)資金的籌集管理和使用效益情況。在具體審計(jì)時(shí)，要摸清領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)都有哪些經(jīng)濟(jì)決策事項(xiàng)，在摸清決策項(xiàng)目的總類、總體投入規(guī)模及總體效益、效果情況的基礎(chǔ)上，選擇部分與領(lǐng)導(dǎo)決策密切相關(guān)、投資大的項(xiàng)目或決策事項(xiàng)，審查其決策內(nèi)容是否合法，決策程序是否規(guī)范，決策前的論證是否充分，決策后項(xiàng)目的進(jìn)展是否順利，決策效果是否真實(shí)、是否有效益以及決策資料是否完整等。
在對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的重點(diǎn)建設(shè)投資項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)時(shí),要克服過(guò)去只重視開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)，忽視和很少開(kāi)展重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的社會(huì)效益和環(huán)境效益審計(jì)評(píng)價(jià)的缺陷，不斷提高人民生活的自然環(huán)境和人文環(huán)境水平。環(huán)境績(jī)效審計(jì)在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中的應(yīng)用，可以更加科學(xué)、全面、客觀地反映被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部履職績(jī)效，為組織人事部門考核、任用干部提供有力參考。
對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行環(huán)?？?jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)，有利于拓展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容，提升審計(jì)的力度及審計(jì)成果的轉(zhuǎn)化空間。以往的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)較多注重對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的反映，涉及的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)基本都是一些宏觀指標(biāo)，很難對(duì)其進(jìn)行科學(xué)有效的評(píng)價(jià)，審計(jì)成果的運(yùn)用和轉(zhuǎn)化較為薄弱，環(huán)保績(jī)效審計(jì)的開(kāi)展，在反映經(jīng)濟(jì)硬指標(biāo)的同時(shí)，可以將環(huán)保軟指標(biāo)一并予以反映，更加全面反映領(lǐng)導(dǎo)干部的履職績(jī)效。
